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索 引 号:    012947031/2017-00122 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 市府办文件 / 通知
发布机构:    南京市人民政府办公厅 生成日期:    2017-08-11
生效日期:    2017-08-04 废止日期:    
信息名称:    市政府办公厅关于印发南京市“十三五”城乡建设规划纲要的通知
文  号:    宁政办发〔2017〕144号 关 键 词:    城乡 建设 规划
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市政府办公厅关于印发南京市“十三五”城乡建设规划纲要的通知

宁政办发〔2017〕144号

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  经市政府同意,现将《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》印发给你们,请认真遵照执行。

 

  

  

  南京市人民政府办公厅

  2017年8月4日

  (此件公开发布)

 

  

  

  南京市“十三五”城乡建设规划纲要

  一、“十二五”城乡建设发展回顾与评价

  “十二五”时期是南京经济社会发展质量最高、国际影响力提升最快、城乡区域面貌显著改善、人民群众得到实惠最多的时期之一,是抢抓青奥盛会历史机遇,城市基础设施建设实现跨越式发展,城市宜居品质和城市综合竞争力快速提升的五年。五年来在城乡规划、建设、管理等各方面开展的探索实践和取得的丰硕成果,实现了城乡建设转型发展、跨越发展的新格局,同时,也积累了城乡建设事业科学发展的宝贵经验。

  (一)“十二五”城乡建设总体评价

  “十二五”期间,南京市城乡建设工作坚持以科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全力以赴落实市委、市政府关于“办青奥、建城市、惠民生”的系列决策部署,着力突出空间布局优化、基础设施完善、生态环境提升、民生保障改善等重点领域攻坚克难,统筹推进全域城市化和城市现代化建设。获得“国际花园城市”金奖、联合国巴黎气候大会“全球城市交通领袖奖”等荣誉称号,成功创建“国家森林城市”“国家生态市”,“公交都市”创建工作取得实质突破,成功举办2013年亚青会、2014年青奥会、2015年南京首届国际马拉松赛,有效保障南京大屠杀死难者国家公祭日活动,城市现代化与国际化水平显著提升,知名度和美誉度显著提高,中心城市地位进一步巩固提升。

  (二)“十二五”城乡建设的成就

  1.城乡规划体系不断健全,规划引领作用显著提升

  科学编制并推进实施苏南现代化建设示范区南京规划和区域城市化规划。完成《南京市城市总体规划(2011—2020)》修编工作,编制完成了江北新区战略规划、总体规划、近期建设规划,完成全市13个区县(区划调整前)的区县城乡总体规划编制,并根据新的区划调整对鼓楼、秦淮、溧水、高淳等4区的总体规划进行了修编,研究制定空港、海港、高铁港三大枢纽经济区发展规划;到“十二五”中期,已实现主城控制性详细规划的全覆盖,基本实现新市镇规划全覆盖,在完成村庄布点规划基础上,对全市镇村布局规划进行了优化。成立了“南京都市圈城市发展联盟城乡规划专业协调委员会”,建立和完善了都市圈空间规划体系,整合完成了《南京都市圈城乡空间协同规划》。完成了《南京市轨道交通诸线用地控制规划(2012版)》、《南京市国省道干线公路控地规划》、《南京市公交场站控地规划(2014)》等一批交通市政、轨道交通基础设施专项规划;编制了以《南京历史文化名城保护规划》为核心的各类历史文化要素的保护规划和《南京市绿地系统总体规划(2013—2020)》等一批专项规划。制定《南京市城市设计三年行动计划(2013—2015)》,在国内率先实践“特色意图区”理念,开展重点片区与地段的城市设计工作。出台新版《南京市城乡规划条例》,制定并执行城乡公共设施配套规划标准,强化规划管理。各项科学性和前瞻性的规划,为实现城乡建设发展的阶段性目标提供了重要指引和遵循。

  2.城市空间拓展拉开框架,多心发展格局基本形成

  坚持“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的空间拓展导向,有力有序推进空间结构优化,“中心城区—新城—新市镇”新型城镇结构体系基本形成。实施了建国以来最大规模的行政区划调整,江北新区获批成为全国第13个、全省第1个国家级新区。河西新城现代文明与滨江特色交相辉映的现代化标志区的特色品质日益彰显;仙林科技城协同创新集聚区建设取得突破;东山副城加快用地结构调整,积极推进副城中心及地区服务中心建设;下关滨江、铁北、“两桥”、麒麟、燕子矶等五个片区城市更新稳步推进;启动金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区、长江二桥至三桥沿岸(含八卦洲)地区四大工业片区布局调整工作;禄口新城、永阳新城、淳溪新城和以10个统筹城乡发展先导试点镇街为代表的新市镇加快建设。宁镇扬同城化和南京都市圈一体化步伐加快,探索实施公共服务、交通服务等同城化建设,启动“跨界”新市镇建设。“十二五”期间累计完成城建投资3179亿元,是“十一五”的1.6倍。建成区面积由619平方公里拓展到755平方公里。

  3.现代交通体系加快构建,综合枢纽地位巩固提升

  作为国家综合交通枢纽城市,公铁水空管五种运输方式网络骨架基本形成,形成双核航空港、双核铁路枢纽港和双核江海联运枢纽港。完成宁启铁路复线电气化改造,京沪高铁、宁杭城际、宁安城际铁路建成运营,形成沪宁杭“一小时圈”,“一环两跨八线”的铁路格局基本形成;南京南站综合客运枢纽在全国首次实现多种运输方式立体布局,南京站综合客运枢纽投运后,两大枢纽南北呼应,成为全国典范。完成禄口机场二期扩建工程并投入使用,完成六合马鞍军用机场建设,完成大校场军用机场转场。完成58公里滨江岸线整治,以-12.5米深水航道工程推进为契机,加快推进龙潭、西坝等江海转运港建设。新增高速公路里程133公里,完成绕城公路城市化改造,贯通绕越高速公路环线,基本形成“双环跨江”布局形态。建成江北大道快速化改造、宁高新通道等一批干线公路,“干线公路连街镇”目标实现。加快实施农村公路提档升级,完成新改建农村公路2036公里,建设农村桥梁160座。城市轨道3号线、10号线顺利实现过江连通,机场线、宁天线建成通车,开工建设地铁4号线一期、宁和线、宁高线、宁溧线,6条城市轨道交通线路陆续投入形成网络化运营。建成长江四桥、纬三路隧道,公路过江通道形成“四桥两隧”格局;完成城西干道综合改造、纬一路快速化改造、模范西路改造,开工建设纬七路东进工程等快速路建设,“井字加外环”的快速路网基本成型;完成江东路部分节点改造、安德门大街拓宽改造,开工建设龙翔路,“经六纬十”主干路网不断完善,支路网络不断加密,道路堵点逐步打通。完成南京南站枢纽快速环线、红山南路、黄家圩路等一批市政配套工程。积极创建公交都市,开工建设马群综合换乘中心,建成公交场站82座,多层次客运枢纽体系不断完善。万人拥有公共交通车辆达19标台,公交运力和装备水平大幅提升。新增出租车3300辆,建设公共自行车服务网点1300多个,投放公共自行车近4万辆,公共自行车服务逐步覆盖。实施分区分级停车收费管理,新增停车泊位约13万个。截止2015年底,我市高速公路国土密度达9.3公里/百平方公里,位居全省首位;城市居民公交出行分担率达34.18%,中心城区公共交通机动化出行分担率达52%;轨道交通(含有轨电车)运营里程提高到233公里,位列全国第4;交通拥堵指数在全国排名显著下降,按TOD(交通引导开发)发展模式引导城市有序扩张发展的局面基本实现。

  4.生态环境建设强力推进,城乡环境面貌焕然一新

  开展城市市容环境、功能品质、人居质量“三个提升”和“9322”环境综合整治行动。完成主城范围26线、62条主次干道整治和1200余条街巷整治出新,并在青奥会前对河西中北部地区71条道路和进出城重要通道实施环境整治提升。完成玄武湖、金川河“一湖一河”流域57平方公里雨污分流改造和河道整治任务,开展排水达标区创建工作;完成南十里长沟主流河道,以及清江河、龙江河等30条以上城市河道整治;完成城北、桥北、铁北等污水处理厂升级改造和配套管网建设,建成龙池、桥林等9座污水处理厂,江心洲、城东等7座污水厂污泥项目实施发电厂掺烧处置。至2015年底,城市污水处理率达95.67%,城镇污水处理率达93.64%,实现了城镇生活污水收集处理全覆盖。建成江南、江北垃圾焚烧发电厂及一批配套转运设施,垃圾无害化处理率达到100%,“垃圾围城”问题得到实质性缓解;积极推进垃圾分类收集工作,城区垃圾分类收集覆盖率达80%。推进“蓝天工程”,制定出台了《南京市大气污染防治行动计划》等一批政策文件,加大了大气污染物减排和污染防治力度,城区降尘量得到有效控制,空气质量总体保持稳定,2015年全年空气质量优良天数比例达64.4%,PM2.5年均浓度比2013年下降27%,降幅全省第一,顺利通过了“国家生态市”考核验收。52公里滨江风光带岸线实现贯通,沿线景观绿化工程全部完成,获得中国人居环境范例奖。2013年起正式实施“绿色图章管理制度”,强化绿化工程审批审查,并出台《南京市立体绿化扶持资金使用管理办法(试行)》,引导立体绿化建设;在全国率先实施城建重大项目绿评制度,加强保护城市古树名木及行道大树;完成新增游园绿地100个和林荫道150条目标任务;至2015年底,全市建成区绿化覆盖率达到44.47%,建成区绿地率达40.35%,人均公园绿地面积为15.1平方米,三项指标均居全国前列。

  5.古都保护建设不断加强,文化名城特色日益彰显

  坚持文化为魂,深入挖掘历史文化资源,不断提升城市“软实力”。完成南京明城墙本体维修,实施了长约14公里城墙两侧环境整治,并于青奥会前全线开放;颁布实施《南京城墙保护条例》,并启动申遗工作;完成了《南京城墙保护规划》、《明城墙遗址总体保护规划》、《明孝陵保护规划》、《南唐陵墓石刻总体保护规划》、《南唐二陵保护规划》、《钟山建筑遗址保护规划》等全国重点文保单位保护规划编制任务;加快推进门东、门西片区保护建设,门东片区正式开放,胡家花园园林景观、箍桶巷示范片区、城墙风貌区已初具雏形;基本建成明外郭-秦淮新河百里风光带10公里示范段,完成内秦淮河东五华里全线综合景观改造提升和贡院街示范段改造;完成下关码头候船厅等三十余处民国建筑保护修缮工作,实施重要近现代建筑挂牌215处;加快推进文博场馆建设工作,建成侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆三期,汤山温泉旅游度假区成功创建国家级旅游度假区,牛首山文化旅游区、金陵大报恩寺遗址公园一期开放运营;建成江宁织造府、南京直立人化石遗址、六朝、科举、高淳等博物馆,完成云锦博物馆、南京书画院、金陵美术馆、老城南记忆馆、南京非物质文化遗产博物馆改造提升工程,并陆续对外开放。

  6.加快市政公用设施建设,服务保障水平不断提升

  实现区域供水全覆盖,推进主城及五区水务资源整合,成立6大水务集团,优化城市供水格局,完成供水系统的联网联环,实现长江水源饮用水供给覆盖至溧水、高淳等区,2015年城市自来水的普及率达100%;水源地保护工作稳步实施,全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%,集中清理整治了清江油库等一批水源地环境隐患,完成燕子矶等5处水源地达标建设,水厂供水能力大幅提升,至2015年城市公共供水能力达402万立方米/日;启动实施居民二次供水改造工程,切实提升城市居民用水水质。完成西气东输、川气东输两大燃气供给工程,并全面解决两气转换问题,城市供气体系向以天然气为主、液化石油气为辅的城乡多气源结构方向快速推进,2015年城市燃气普及率达99.38%。推进应急避难场所建设,至2015年,利用公园、绿地、广场、学校和人防等现有资源,建成市、区应急避难场所86处,实际可容纳疏散和避难人数417.67万人。

  7.住房供应体系日趋优化,住房保障能力显著增强

  实施南京历史上规模最大的安居工程,丁家庄、花岗、上坊、岱山四大保障房片区建设已进入扫尾阶段,总计338栋楼约8.28万套已基本建成。至2015年,全市保障性住房累计新开工2416.9万平方米,竣工2177万平方米,保障居民约28万户。坚持改造与整治并重,城中村危旧房改造推进力度不断加大,至2015年,全市共完成城中村危旧房改造1013万平方米。住房保障体系创新转型,制定出台住房保障体系转型“1+4”政策文件,明确按照“保障基本、并轨运行、租售并举、产权共有”的思路,将现有的住房保障品种整合为货币补贴、住房租赁、产权购买三类,全面推进公共租赁住房与廉租住房并轨运行,加大保障房就近建设、分散建设、配套建设力度,探索建立以共有产权管理为核心的购买型住房保障制度。房地产市场保持稳定增长,2011—2015年,房地产开发投资年均超过1000亿元,平均年度增幅11.87%,始终保持平稳增长的势头,商品房总体供求基本平衡,房价保持平稳,确保了住宅市场的供应。

  8.强化城乡建设统筹,美丽乡村建设亮点纷呈

  国家新型城镇化综合试点全面推开,新市镇建设稳步实施,新镇区建设与老集镇整治相结合,加强污染防治与生态建设,合理布局街头绿地和游园广场,同步完善供水、供电、道路和通讯以及生活垃圾和生活污水处理等基础设施,大力推进管理重心向新市镇延伸,提升新市镇人居品质,完成基础设施建设重点项目303项,引导各重点特色镇累计建设投资48.61亿元。竹镇镇被评为国家级“特色景观旅游名镇”,桠溪镇被评为江苏省“特色景观旅游创建示范镇”。村庄环境整治工作顺利推进,两年内完成三年工作目标,至2013年底,全市7992个村庄全部完成整治工作,农民群众对村庄环境整治工作认可程度、满意程度都达到了91%,村庄环境综合整治工作获得“江苏省人居环境范例奖”。美丽乡村示范区建设成效显著,出台《南京市美丽乡村建设实施纲要》,完成美丽乡村示范区建设约1400平方公里;农村村容村貌得到显著改善,生态环境得到明显优化,公共服务得到大力提升,涌现了“慢城”、“金花村”、“茉莉花园”等一批特色村。石塘村、傅家边村、周村、武家嘴村被评为“江苏省最美乡村”,黄龙岘村被评为“中国最美休闲乡村”,国际慢城油菜花景观、大塘金薰衣草景观被评为“中国美丽田园”。启动农村危房改造试点工作,完成农村危房现状调查,已完成改造任务1721户。

  9.建筑行业实现快速发展,助力城市建设稳步推进

  建筑业保持良好发展势头,产业规模不断扩大。“十二五”累计建成各类房屋建筑2.83亿平方米,完成建筑业总产值1.4万亿元,年均增长12%,增速较“十一五”提高2.4个百分点;全市建筑企业总数达到3364家,较“十一五”末增加795家。企业资质类别和经营范围进一步扩展,已涉及9大行业47个领域,特级资质企业由“十一五”末的5家增至7家、一级资质企业由134家增长为250家;以信用考评系统应用和实名制管理强化监管,至2014年,先后有9项工程获鲁班奖,9项工程获国优奖。绿色建筑暨建筑节能工作稳步发展,继续在全省保持领先,“十二五”期间,全市新增绿色建筑标识项目2413.8万平方米,新建节能建筑8266万平方米,完成可再生能源应用建筑面积2937.6万平方米,完成既有建筑节能改造面积474.3万平方米;成功申报省级绿色建筑示范区4个,已有2个通过验收,河西新城被列为国家级绿色生态示范区;我市作为国家可再生能源建筑应用示范城市,首批88项共计426万平方米折算面积示范项目在全国率先通过验收。

  10.城乡规划建设管理体制改革深化,长效治理水平稳步提升

  坚决贯彻落实市委、市政府关于综合改革工程第二阶段重点任务部署,推动城建系统改革向纵深推进,不断激发城建管理活力。实施城乡规划管理体制改革,采取“市局+分局”模式,建立了城乡规划的制定权、实施权、监督权既相对分立又紧密联系的事权运行机制,并实现了全市规划的统一协调管理。成立了南京市城乡规划委员会及专家委员会,进一步健全了依法、民主、公开的城乡规划决策机制;城建系统国资改革进一步深化,完成城建集团、交通集团、地铁集团等市属国有企业重组;推进园林绿化、环卫保洁等市容作业管理改革,建立政府购买公共服务制度,形成市场化、竞争性的公共服务供给新机制;全域城市化和城乡一体化积极稳妥推进,推进城乡交通、城乡水务管理一体化;全面推进全国发展改革试点城镇、省经济发达镇行政管理体制改革试点镇和市统筹城乡发展先导试点镇街的各项改革实施,制定《南京都市圈重大基础设施合作项目清单》,推动南京都市圈协同发展;鼓励支持各区先行先试,鼓励全市11个区结合本区实际,开展城市建设管理体制、城市治理体制、社会治理体制、旅游管理体制、新型城镇化、国土空间优化再开发等综合改革试点。完善法律制度保障,提升依法治建水平。制定并实施全国第一部城市治理地方法规——《南京市城市治理条例》,推动政府主导的“城市管理”向多元共治的“城市治理”转型,让社会公众成为城市管理的主体,继承并发扬青奥会期间形成的诸如志愿服务、绿色出行、环境整治、安保维稳、生态保护等城市治理方面的实践创新,制定出台《南京市建筑市场管理若干规定》、《南京市扬尘污染防治管理办法》、《南京市建设工程施工现场管理办法》、《违建治理管控办法》,修订完善《户外广告管理办法》等一系列规章,进一步完善城市长效管理机制。

  表1:南京市“十二五”城乡建设规划主要指标完成情况

分类 

指标 

2010年 

2015年 

2015年(目标) 

城市发展指标 

常住人口城镇化率(%) 

78.5 

81.4 

83 

城市规划指标 

中心城区控制性详细规划覆盖率(% 

  

100 

100 

交通现代化指标 

人均道路面积(㎡) 

19.35 

23.06 

>20 

  

轨道交通(含有轨电车)运营总里程(km 

85 

233 

>280 

城乡住宅建设指标 

城镇人居住房面积(㎡) 

33 

34 

34 

  

城镇家庭住房成套比例(% 

  

95.45 

95 

  

农村家庭住房成套比例(% 

  

85.94 

80 

  

建设各类保障性住房面积(万㎡) 

300 

2416.9 

2000 

公共服务指标 

城市居民公交出行分担率(% 

  

34.18 

28 

  

镇村公共交通开通率(% 

  

100 

100 

  

城市自来水普及率(% 

100 

100 

>95 

  

建成区绿化覆盖率(% 

44.38 

44.47 

>45 

  

城市人均公园绿地面积(㎡) 

13.7 

15.1 

15 

环境保护指标 

城市空气质量优良天数比例(% 

  

64.4* 

95 

市政环卫指标 

城市集中式饮用水水源地水质达标率(% 

  

100 

100 

  

城市生活污水处理率(% 

88.82 

95.67 

95 

  

城镇污水处理率(% 

  

93.64 

90 

  

城区生活垃圾分类收集覆盖率(% 

  

80 

>80 

  

城市生活垃圾无害化处理率(% 

78.74 

100 

100 

  (三)机遇与挑战

  “十三五”时期,是南京率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是转型升级的关键阶段。“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施,为城市发展提供了全新的机遇。东部地区重要中心城市、长三角特大城市的新定位,为南京发展开辟了战略空间。江北新区获批国家级新区,为南京打造新的重要增长极、推动南北联动发展和扬子江城市群建设提供了重要平台。我市科教与人才资源丰富、综合交通体系发达、历史文化底蕴深厚、生态环境优美的禀赋优势,为城乡建设发展提供了重要资源依托。

  同时,我市城乡发展也面临一些突出问题和严峻挑战,主要是:城乡建设发展模式仍显粗放,发展效率仍然偏低,城镇化质量有待进一步提高;城乡二元结构矛盾仍然存在,城乡区域协调发展有待进一步加强;经济社会快速发展与资源环境承载力不足的矛盾、群众不断增强的环境需求与生态产品供给不足的矛盾仍然突出,人居环境质量有待进一步提升;城市管理和公共服务水平与人民群众生产生活需求的矛盾仍然突出,城市管理方式亟待进一步改进,城市精细化建设管理水平亟待进一步提高。

  二、“十三五”城乡建设总体思路与发展目标

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央城市工作会议精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照东部地区重要中心城市、长三角特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和要求,围绕“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标,以提高城建发展质量和效益为中心,统筹城乡规划、建设和管理,加快推进以人为核心的新型城镇化和城市现代化建设,着力转变城市建设发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力提升城市环境质量,着力推进城市精细化建设管理,为加快建成首位度高的省会城市、影响力强的特大城市、国际化程度高的历史文化名城、幸福感强的宜居宜业城市和“强富美高”新南京提供有力支撑和保障。

  (二)基本原则

  ——坚持规划引领。充分认识、尊重和顺应城市发展规律,依法规划、建设和管理城市,完成新一轮城市总体规划编制,加快城市各项规划编制和重要地区城市设计,提升城市规划设计水平,强化对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。严格依法执行规划,充分发挥城市规划在城乡建设发展中的战略引领和刚性控制作用。

  ——坚持统筹协调。统筹好城市空间、规模与人口、用地、环境承载能力的关系,加快基础设施建设延伸覆盖,强化公共服务的均衡配置,着力促进城乡一体化发展、江南与江北协调发展、跨区域整合发展;统筹好规划、建设和管理三大环节,坚持地上地下统筹、里子面子并重,提高城市发展的前瞻性和科学性。

  ——坚持绿色集约。把创造优良人居环境作为城乡建设的中心目标,深入实施生态文明建设,加强生态修复和城市修补,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式;进一步优化城市发展空间,通过框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、优化结构,提高城镇建设用地开发利用效率,推动城乡建设由外延扩张式向内涵提升式转变。

  ——坚持精致精细。切实转变城市建设发展理念,下足绣花功夫,精雕细琢,久久为功,不断提升城市内涵品质;坚持问题导向,精准施策发力,切实解决影响城市建设发展的突出问题,补足发展短板;主动对标先进城市,精益求精,提升标杆,以更宽的眼界、更严的要求进一步提升规划建设管理水平;全面推行城市建设管理规范化、标准化、精细化,优化完善建设管理体制,建立健全长效机制。

  ——坚持共建共享。始终坚持以人民为中心的发展思想,将提高市民生活质量作为城乡建设的重点任务,有效化解各种“城市病”,切实提升人民群众的满意度和获得感;重视和尊重市民对城乡建设的知情权、参与权和监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城乡规划、建设和管理,真正实现城市共治共管、共建共享。

  (三)发展目标

  “十三五”时期南京城乡建设发展的总体目标是:进一步完善现代化综合交通体系,建设具有国际水准的国家综合交通枢纽城市;进一步突出生态环境建设,努力建设人与自然和谐共生的美丽南京;进一步推进人文古都保护,以文化名城古韵新貌的不断彰显,提升城市软实力;进一步完善住房保障和供应体系,保持房地产市场平稳健康发展,满足群众多层次住房需求;进一步完善城乡公用服务设施体系,不断提高城市运行效率;深入推进新型城镇化综合试点,促进城乡一体化发展;提高建筑科技水平,推动建筑产业现代化发展;创新城市管理模式,完善城市治理体系,加快城市治理能力现代化。

  在“十三五”发展的预期指标设置上,与国家“十三五”规划的相关指标要求相对接,与江苏省“全面建成小康社会”、“苏南现代化建设示范区”指标体系(2013年修订,试行)和南京市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的要求相一致,与市委、市政府关于城乡规划建设管理的重大决策部署相对应。

  ——城市发展指标。到2020年,常住人口城镇化率达到83%左右,户籍人口城镇化水平达到79%左右。

  ——交通现代化指标。中心城区公共交通机动化出行分担率达60%以上,轨道交通(含有轨电车)运营总里程达420公里以上。

  ——城乡住宅建设指标。城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上,城市中低收入住房困难家庭应保尽保目标全面实现;重点加强保障性住房建设,开工建设保障性住房1500万平方米;绿色建筑占城镇新建民用建筑的比重达到100%。

  ——市政公用指标。实施区域供水工程,使城乡统筹区域供水覆盖率达到95%,基本实现城乡供水服务均等化。推进海绵城市建设,城市建成区海绵城市建设达标面积率达到20%以上;加快实施水污染物减排与收集处理,城镇污水处理率力争达到95%;提高生活垃圾无害化与分类处理水平,城区生活垃圾分类收集覆盖率达90%,生活垃圾资源化利用率达到90%以上。

  ——园林绿化指标。加强绿地建设,建成区绿化覆盖率达到45%以上、建成区绿地率达41.13%、林木覆盖率达31%,力争公园绿地服务半径覆盖率达到90%。

  ——环境保护指标。注重生态环境建设,使得空气质量达到二级标准的天数比例达到80%、细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2015年下降20%;基本消除“黑臭水体”,地表水省考断面优于Ⅲ类水质的比例达59.1%,区级以上集中式饮用水源地达标率确保100%。

  表2:南京市“十三五”城乡建设规划主要指标

分类 

指标 

2015年 

2020年目标 

属性 

城市发展指标 

常住人口城镇化率(% 

81.4 

83 

预期性 

交通现代化指标 

中心城区公共交通机动化出行分担率(% 

52 

60 

约束性 

  

轨道交通(含有轨电车)运营总里程 

233 

>420 

预期性 

城乡住宅建设指标 

城镇常住人口保障性住房覆盖率(% 

20 

>23 

约束性 

  

建设各类保障性住房面积(万㎡) 

2416.9 

1500 

约束性 

  

绿色建筑占城镇新建民用建筑比重(% 

40 

100 

约束性 

市政公用指标 

城镇污水处理率(% 

93.64 

达到省定标准 

约束性 

  

城区生活垃圾分类收集覆盖率(% 

80 

90 

约束性 

  

生活垃圾资源化利用率(% 

70 

90 

约束性 

园林绿化指标 

建成区绿化覆盖率(% 

44.47 

45 

预期性 

  

林木覆盖率(% 

29.56 

31 

约束性 

  

公园绿地半径覆盖率(% 

 

90 

预期性 

环境保护指标 

空气质量达到二级标准天数的比例(% 

64.4 

80 

约束性 

  

PM2.5年均浓度比2015年下降(% 

 

20 

约束性 

  

地表水省考断面优于Ⅲ类水质的比例(% 

57.1 

59.1 

约束性 

  

区级以上集中式饮用水源地达标率(% 

100 

100 

约束性 

  三、“十三五”城乡建设的主要任务

  (一)优化城市空间布局,培育城市发展新动力

  统筹好生产、生活、生态空间,着力优化城市空间布局,塑造看得见青山、望得见绿水,留得住古都风貌的魅力都市。

  1.优化主城空间布局

  将主城作为打造东部地区重要中心城市的主空间,加快城市有机更新,全面塑造古都风貌和现代文明交相辉映的现代化城市新形象,打造面向国际的现代化中心城区。

  严格控制老城建设规模和开发强度,有序推进老城更新,逐步疏解老城非核心功能,提升城市中心区的功能品质和环境风貌。加快完善河西南部、南部新城、江心洲等区域基础设施及公共服务配套,把河西地区打造成为要素聚集、引领创新、生活品质优良的现代化国际性城市新中心,实现经济发展与空间开发的同步转型。以存量空间优化调整和提高土地利用效率为抓手,加快城镇低效用地的再开发利用,重点推进鼓楼滨江、铁北、铁心桥—西善桥、燕子矶等片区城市更新与改造,提升老旧城区功能品质。稳步推进主城工业片区“退二进三”工作,积极做好搬迁改造片区规划和引导,完善片区综合交通设施和公共服务设施建设,进一步优化空间布局,改善城市环境与功能。

  2.高标准建设江北新区

  把江北新区建设摆在南京改革发展战略全局的突出位置,紧紧围绕建设“国家自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区和长江经济带对外开放合作重要平台”的战略定位,全力推进江北新区开发建设,推动城市建设由跨江发展全面转向拥江发展。

  坚持高水平规划、高品质建设、高效能开发,进一步理顺江北新区管理体制,优化直管区、共建区、协调区空间布局;加快江北新区重大交通基础设施建设,促进江南江北融合发展,发挥新区对皖东、苏中、苏北地区的辐射带动作用;大力推进33.2平方公里核心区开发建设,积极发挥引领示范作用;加快高新—大厂组团、雄州组团、长芦产业板块建设,着力发展桥林、龙袍新城及竹镇、八卦洲等8个新市镇,逐步构建“集中集聚、多中心布局”的城镇发展格局;坚持生态优先,严格控制沿老山、绿水湾湿地、金牛湖等重要生态功能区边界,控制大厂城镇隔离绿地范围及老山—亭子山—长江、长芦—玉带隔离廊道,完成滨江、绿水湾、龙袍等长江湿地重点生态工程,确保新区生态功能区域控制在全域面积70%以上;加快重大产业项目载体建设,促进产业快速集聚发展,全面提升新区金融、商贸、文化等功能,逐步建成长江经济带上环境优美、宜居宜业、具有国际影响力的现代化国家新区。

  3.加快建设枢纽经济区

  抢抓国家“一带一路”和长江经济带建设战略机遇,发挥综合枢纽优势,建设空港、江海港和高铁港三个枢纽经济区。

  ——加快推进现代化国际化空港枢纽经济区建设。构建机场为核心、禄口与柘塘片区为主体的“一枢纽、两片、多组团”空间发展格局。积极推动扬宁马巢城际铁路规划建设工作,构建完善多方向的空铁联运体系;完善集疏运道路体系,推进126省道、246省道等骨干集疏运通道建设,加强路网有效衔接;健全基本公共服务,建设国际化社区及配套设施,支撑临空产业集聚。推进空港工业区一期、陶吴老镇区、禄口老镇区等旧镇区更新与功能提升。

  ——构建江海转运的江海港枢纽经济区。按照“一带两区三节点”的总体布局,重点围绕长江航运物流发展带,打造龙潭海港枢纽经济区、下关长江国际航运物流服务集聚区、江北海港枢纽经济区、七坝海港枢纽经济区和江宁滨江海港枢纽经济区。重点推进与市域骨架交通网相衔接的港口码头、疏港公路、疏港铁路、内河航道建设。

  ——统筹建设总部云集的高铁港枢纽经济区。依托高铁南京南站和红花—机场片区,统筹规划地上地下空间和功能开发,推进南部新城建设,建设换乘便捷、环境优美的城市综合功能空间。大力发展总部经济和楼宇经济,打造具有枢纽特色的长三角北翼现代服务业平台,形成“一心两片”的圈层发展格局。推动土地整理,完成红花机场片区城中村拆迁改造、响水河综合整治等城市品质提升工程。

  4.高水平建设东山、仙林、溧水、高淳四个副城

  ——巩固提升东山、仙林两个副城建设,通过“政府引导、市场主导”的方式,对主城过度密集的教育、医疗资源及部分行政事业单位等非核心功能进行疏解。东山副城突出提升中心区功能品质建设,深入推进与主城的同城化,联动高铁枢纽经济区,全面提高城市建设标准,挖掘和凸显城市特色,加快旧区更新改造和老旧工业区提档升级,打造高品质的主城南部中心。仙林副城增强国际化社区功能,切实推动从大学城向科学城的转变,加快建设青龙等地铁小镇,促进产城融合,建成科技成果转化成效显著的高品质宜居特色副城。

  ——有序推进溧水、高淳副城建设,加快两区新型城镇化建设进程,将其发展为生态与文化、产业与城市相融合的现代化副城,加快宁高线、宁溧线城际轨道和246省道等干线路网建设,实现与主城快速对接。溧水副城围绕溧水空港经济区、白马国家级农业科技园区、美丽乡村生态旅游养生经济区等六大功能区建设,突出临空经济示范与山水宜居特色,打造宁杭经济带具有地区服务中心职能的综合性副城;高淳副城以构建“四角山水”城市风貌为引领,加快沿轨道S1线站点周边综合功能片区建设和老县城存量用地更新改造工作,并着力突出生态功能,建设绿色产业示范区和绿色涵养区,着力打造一批文化旅游型城镇及升级版美丽乡村,成为展现生态文明建设成果的现代副城。

  (二)深入推进新型城镇化,加快城乡一体化发展

  深入推进新型城镇化综合试点,进一步激发城乡发展内生动力,探索大都市带动农村地区的城乡协调发展与建设模式。以新城、新市镇及美丽乡村示范区建设为先导,提高城乡美丽宜居水平,加快形成城乡一体发展的新格局。

  1.加快新城建设

  加快建设一批重点新城,发挥新城对周边地区城镇化的整体带动作用。加快形成新城中心,新增建设项目重点向龙潭、桥林、板桥、禄口等新城地区倾斜,加快居住区及相关公共服务配套等综合功能建设,推动新城地区提档升级,促进产城一体化发展;加快主城、副城与新城方向的交通联系,加快轨道交通和干线公路向新城方向延伸,同步配建公共停车设施,促进地区之间交通联系方式的转型。推动七坝港区建设、龙潭西部华能电厂建设等地区重点基础设施建设,全面提升新城综合承载力和产业发展水平。

  2.加强新市镇建设

  加快提升新市镇承载能力和功能品质。推进公共服务向新市镇延伸覆盖,完善新市镇市政公用设施体系,主动对接区域供水、高等级公路、轨道交通、水利等重大基础设施,强化镇域交通、供水、信息化等功能设施建设,统筹好各类工程管线的规划、建设,增强城镇承载能力,形成带动周边地区农业生活、生产的服务中心。加强特色塑造,培育壮大一批功能健全、特色鲜明的新市镇。积极引导城镇空间由外延扩张为主向内涵提升和外延合理拓展并重转变,促进新市镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。近期积极推进汤泉、星甸、金牛湖、竹镇、谷里、横溪、白马、石湫、东屏、桠溪、东坝、阳江等12个重点新市镇新型城镇化建设。强化对城镇重要节点、景观走廊、开敞空间的设计和控制,注重对城镇整体色彩、建筑风格的研究和引导,深度挖掘自然山水、民间建筑等空间特色资源,营造“精致、雅致、宜居、乐居”的新市镇。

  3.全域推进美丽乡村建设

  在市域全面推广高淳国际慢城片区、江宁美丽乡村西部片区的成功经验,选择山水空间布局较好、生态环境较优、村庄特色鲜明的区域,通过资源倾斜、项目整合、政策扶持,重点打造以“田水路林村”为核心要素的美丽乡村精品片区,带动全市美丽乡村建设工作。在美丽乡村示范村和美丽乡村示范区建设的基础上,进一步优化山水、田园、村落等空间要素,保护生态环境,培育发展产业,彰显文化特色,改善公共服务,增强乡村活力,建设“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村。结合全市土地综合整治、万顷良田工程和近期城镇集中规划建设重点,逐步推进相关村庄的迁并,重点加快生态红线一级管控区及重大基础设施廊道范围内的相关村庄的迁并。到2017年,全面完成五大片区美丽乡村示范区建设;至2020年,完成3000平方公里美丽乡村示范区建设,按照省级标准力争培育特色田园乡村20个。

  (三)完善综合交通体系,增强集聚辐射能力

  建设具有国际水准的国家综合交通枢纽城市,依托“一带一路”和长江经济带战略交汇点的优势,优化交通基础设施布局,完善综合交通网络,引领城市空间拓展,为提升城市发展能级提供支撑。发展绿色循环低碳的城市交通体系,坚持路权平等、绿色出行、公交优先,以提高公共交通出行分担率为突破口,着力缓解城市交通压力,打造国际水准的公交都市。

  1.对外交通建设

  加快构建综合立体交通走廊,不断完善枢纽综合服务功能,全面构建空港航线覆盖内外、港口航道活力涌动、铁路干线纵横交汇、等级公路放射周边的大交通格局,深入推进宁镇扬一体化发展,不断增强承东启西、连南接北、通江达海的战略支点和门户城市作用。

  ——持续推进铁路发展。按照国家级特大型环行铁路枢纽的格局,加快建设南沿江城际、北沿江高铁、宁淮高铁、镇宣铁路、宁合客运专线等项目,实施宁芜铁路货运线外绕及扩能改造工程,建成尧化门货场等项目,规划建设南京北站综合客运枢纽。到2020年,铁路运营总里程达500公里以上,基本形成省内所有设区市到南京1.5小时高铁交通圈。

  ——加快都市圈轨道建设。加快布局形成“以南京主城为中心、8射1联”的南京都市圈城际轨道网,建成宁和线一期、宁高线二期、宁溧线和宁天线南延,开工建设宁句线,开展宁扬线建设的前期工作;探索开通都市圈节点城市主城间“点对点”直达城际公交和边界地区到跨行政区域枢纽中心的城际公交;着力打造“以轨道客运为主、城际公交为辅、其他客运方式为补充”的都市圈客运同城化模式;建设马群、泰冯路、城西路等综合换乘中心,打造一体化交通换乘体系。

  ——不断完善公路网络。建成溧阳至高淳、高淳至宣城高速公路,完成宁合、宁马高速公路扩建工程,基本建成“两环两横十二射”高速公路网络;完成104国道北段、340省道、341省道、002省道改扩建工程,推进235国道、356省道等国省干线公路建设,加强省际、市际干线公路衔接;完成龙潭港疏港公路、328国道雍庄至龙池互通段等干线公路快速化改造;建成宁杭高速淳化互通连接线、溧马高速将军路互通至禄口机场连接线等路网连接公路。

  ——推动水运设施建设。按照港口规划,有序控制港口码头建设,稳步推进龙潭、西坝等公用新港区开发,加快龙潭港区汽车滚装码头、西坝港区八期工程等大型化、专业化码头建设,推进已建成老码头的等级提升和工艺改造,优化装卸设备和工艺,进一步加强港口污染防治工作。加强港区内部道路与外围城市道路的衔接,不断完善港区集疏运体系。

  ——加快航空设施完善。实施六合马鞍机场及周边市政基础设施建设,做好马鞍机场民用功能的空间预留和设施配套;完成禄口机场T1航站楼改造;开工建设六合龙袍通用机场和固城湖水上通用机场,积极发展通用航空。

  2.城乡道路建设

  加快过江通道建设,促进江南江北协调发展;加强跨区通道建设,着力构建主城与新城、新城与新市镇之间的快速连通体系;强化主城交通拥堵治理,建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统,提升路网畅达性。

  ——加快过江通道建设。结合江北新区建设,大力推动跨江交通发展,建成南京长江第五大桥、浦仪公路跨夹江通道,完成长江大桥公路桥维修,实施大桥、扬子江隧道、长江隧道北接线快速化改造;开工建设和燕路、仙新路、建宁西路过江通道,加速江南江北交通一体化建设步伐。

  ——加快城市快速路建设。进一步完善以“井字加外环”为主的城市快速路网体系,完成红山路—和燕路快速化改造、312国道仙林段快速化改造、扬子江大道快速化改造等项目;建成纬七路东进、顺天大街等快速路,推进机场二通道、天印大道、龙翔大道、宏运大道等快速路建设,实现都市区内任一点15分钟上快速路、由快速路15分钟上高速公路的“双15”通达目标。

  ——加快城市主次干路建设。完善主城“经六纬十”主干路系统,建成经五路三期、红山南路东延等主干路;重点推进城东南、城东北地区路网建设,实施长乐东路、光华路东延跨线桥、苜蓿园大街南延、马高路北延等道路。

  ——加快支路微循环建设。按照“窄马路、密路网”的道路布局理念,进一步优化城市路网,结合地铁建设和地块开发带动,进一步打通断头路、畅通微循环,加大拥堵节点改造力度,拓宽瓶颈路段,加强城市支路与主次干路、快速路的有效串联,完善步行道和自行车道体系建设,提升道路通行条件和可达性。

  ——加快推进农村公路提档升级。完成1500公里农村公路提档升级,建设农路桥梁100座以上;实现确定的居民点和重要农村节点通达路面宽度6米及以上等级公路,为建设“美丽乡村”、推进城乡统筹一体化发展和致富农民提供重要支撑。

  3.公交都市建设

  加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、公共自行车和轮渡为延伸的公共交通体系,中心城区公共交通机动化出行分担率达60%。

  ——加快推进轨道交通建设。加快中心城区轨道交通线路建设,建成4号线一期,开工建设5号线、1号线北延、2号线西延、3号线三期、4号线二期、6号线、7号线、9号线一期、10号线二期、11号线一期等轨道交通线路,启动9号线二期前期研究。积极探索不同层次轨道线路之间以及与其他交通方式的衔接转换,提高轨道交通整体效率和吸引力。至“十三五”末,轨道交通(含有轨电车)运营里程超过420公里,轨道交通占公共交通出行量比例达到45%。

  ——提升地面公交服务水平。推动轨道公交两网融合,强化重点地区和节点的公交配套服务。中心城区力争形成超过350公里道路里程、700车道公里的公交专用道网络,实现成环成网运营。完善公交停保场和公交首末站建设,基本实现公交车辆进场停放、逐步消除占路首末站;新建、改建公交停保场20座以上、用地60万平方米以上,新增公交首末站用地25公顷左右、站点50个。加强运力投放与车辆更新,至2020年,全市公共汽(电)车总量净增1300标台左右,万人公共交通车辆保有量达到22标台。推广清洁能源公交车辆应用,建设和完善充电站、充电桩等新能源公交车配套供电设施。针对上班、上学、就医、旅游、购物等多样化出行需求,积极发展定制公交、微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通服务。

  ——推进公共自行车系统建设。倡导绿色低碳出行,加快公共自行车在全市的推广,引导网约自行车规范有序发展,突出解决“公共交通最后一公里”问题。全面建成设备完备的公共自行车调度体系和功能齐全的公共自行车综合服务中心,形成2500个公共自行车网点服务体系,投放8万辆公共自行车。建立全市公共自行车统一技术标准和收费标准,实现全市各区域公共自行车通借通还和“一卡互通”。

  4.静态交通建设

  ——推进停车设施建设。合理规划配建主城、江北新区、副城核心区等区域停车场(位),鼓励商办中心、学校、医院等建设立体车库。推进轨道交通站点及综合换乘枢纽周边的“P+R”停车场建设,引导市民采用公共交通出行。放宽市场准入,鼓励民间资本以独资、PPP等方式参与公共停车场建设。严格执行建筑物停车配建指标,逐步形成以配建停车泊位为主体、以社会公共停车场为辅助、以路侧停车为补充的区域差异化停车供应和管理体系。至2020年,江南六区共建成约8.5万个公共停车泊位。

  ——加快充换电设施建设。在政府机关、公共服务窗口单位、大型商业区、公交场站、居住小区等,按照一定比例加快配建标准化电动汽车充电桩和专用车位,合理规划布局充换电站等设施建设,加快构建全市充换电设施网络和监测体系,促进新能源汽车推广应用。

  (四)突出生态环境建设,提高美丽宜居水平

  坚持绿色发展理念,把创造优良人居环境作为城乡建设工作的中心目标,强化城市生态环境保护与修复,有序实施城市修补和有机更新,加大污水、大气治理力度,持续改善人居环境质量,着力提高城市环境容量和综合承载能力,建设人与自然和谐共处的美丽家园。

  1.加强城市生态环境保护

  ——严格生态空间保护与管控。实施主体功能区战略,按照优化提升、重点开发、生态保护三类功能区要求,对城中、东南、西南、江北和南部五大片区实施分类指导、分类推进。严格保护山林、水体、湿地、人工防护林等生态资源,加强重要生态功能保护区的有机连接,优化宁杭生态经济带生态基础设施布局,加快生态廊道建设,构建“一带两廊四环六楔十四射”绿色开敞空间结构。严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线,加强城市建设用地增量控制,严格耕地保护,落实耕地占补平衡,加强行政审批和监督管理。严格落实生态红线分级管控措施,细化落实生态红线区域边界,加强生态红线区域内项目、设施的排查和清理整顿,对已建违法违规项目或设施,有序实施生态整治、恢复。建立健全生态红线保护区域的动态评估机制、生态补偿机制、考核问责机制等,落实生态红线区域保护联席会议制度,加强生态红线区域保护信息共享。

  ——实施生态修复治理工程。全面实施“山、水、林、田、湖”自然生态系统保护与修复,有序推进城市主要生态系统修养生息。重点开展生态破坏区的生态修复工程,特别是露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。加强污染土壤治理,结合城市环境质量提升和工业布局优化调整,以工矿企业遗留污染场地为重点,进行土壤综合治理与修复,确保土地转换用途后的安全利用。推进废弃露采矿山地质环境治理,开展全市废弃露采矿山调查,编制废弃露采矿山地质环境治理规划。到2020年,基本完成“三区两线”可视范围内废弃露采矿山地质环境治理任务。

  ——严控大气污染、改善空气质量。以PM2.5为重点,兼顾O3污染,完善污染天气监测预警系统建设,制定并实施重度污染天气应急响应措施,提高科学治气和系统治霾的水平,到2020年,城市空气质量达到二级标准天数的比例达到80%以上。深入开展“退城入园”工作,推进四大片区工业布局调整。加强机动车尾气污染治理,提高机动车排放标准与油品标准,强化高污染车辆区域限行,分区域、分阶段限制高污染排放的客运、货运车辆进入主城,加快淘汰老旧车辆。推进港口船舶污染控制,积极推动LNG等清洁能源驱动的船舶动力改造,到2017年,基本完成牵引车、起重机、场桥的“油改气”、“油改电”工程,开展南京港“绿色港口”创建活动。严控施工扬尘污染,落实属地责任和网格化管理,建立“市、区、街(镇)”三级扬尘监管体系。严格实施秸秆禁烧,将禁烧成效作为秸秆综合利用的考核指标,与各项综合利用补贴直接挂钩,实施一票否决权。治理餐饮业油烟污染,到2020年,城市化地区餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置,每年新创一批餐饮业污染控制示范街(区)。

  ——改善人居声环境质量。加强噪声功能达标区的建设与管理,继续开展“宁静社区”示范建设,到2020年,噪声功能达标区覆盖率达95%以上。严格建筑施工噪声申报审批制度,建设噪声自动监测系统,对建筑施工进行实时监督。进一步加强车辆船舶噪声的防治管理。加强社会生活噪声源的监督管理,突出对饮食业、娱乐场所等服务业噪声源的监管。

  2.加强城市水环境保护与治理

  ——加快海绵城市建设。完成我市海绵城市相关规划、建设规范和技术标准等编制工作,出台关于推进海绵城市建设的实施意见。组织开展海绵城市试点示范工作,以江北新区核心区、江心洲生态科技岛和南部新城为试点,按照海绵城市规划要求,分类推进海绵型道路广场、公园绿地、建筑小区、河道水系等项目建设。结合棚户区改造、排水达标区建设、淹水片区改造和老旧小区整治出新等项目,统筹实施既有建成区海绵城市建设。推广应用低影响开发建设模式,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度减少城市开发建设对城市水环境的影响,增强雨水就地消纳和收集利用能力,有效缓解城市内涝问题。到2020年底,城市建成区20%以上面积达到海绵城市建设目标要求,基本完成试点片区示范工作。

  ——完善城乡污水治理体系建设。继续加强城镇污水处理设施建设与改造,全面加强配套管网建设,进一步提升污水收集处理能力和污泥无害化处置能力。结合城乡污水处理系统建设,有序推进全市23个再生水利用系统建设。到2020年,全市生活污水处理能力达270万吨/日,主城再生水利用规模达到46万吨/日,新增污泥处置能力400吨/日以上。统筹推进全市雨污分流工程三年攻坚行动,完成主城及江宁、浦口、六合、溧水、高淳区主要建设区域约960平方公里范围内雨污分流改造。落实各项工程性和管理性措施,加强排水设施养护,积极开展排水许可管理工作,强化部门、区域联动协调机制,有效解决污水源头管控问题。加强农村水污染防治,实施农村清洁工程,严控畜禽养殖污染、水产养殖污染及农药面源污染,积极推进城镇污水处理设施向农村延伸,加快靠近城镇地区的村庄污水收集处理,外围地区村庄污水因地制宜采用沼气化粪池、植物生态处理等灵活多样的处理方式。到2020年,城镇污水处理率力争达到95%。

  ——加快推进城市黑臭河道整治工程。突出问题导向,按照“因地制宜、标本兼治、统筹治理、属地负责”的原则,采取控源截污、内源治理、清淤疏浚、引水补水、生态修复等措施,对金川河、东风河、响水河等建成区内黑臭河道分年度开展综合整治,完成主城河道蓝线规划,加强河道蓝线整治与保护,同步打造河道两岸绿色宜居的城市空间。严格落实“河长”制,强化长效管理,对黑臭河道、入江排污口、入江河道及太湖流域河道、湖泊等加强日常巡查养护和工程治理,到2017年建成区基本消除黑臭水体,到2018年全市域基本消除黑臭水体,切实提升城市水环境质量,打造群众满意的清水廊道。

  ——加强饮用水源地保护。继续开展赵村水库、长江龙潭段等5个集中式饮用水源地达标建设,全面完成省级名录中13个县(区)级以上集中式饮用水源地达标建设,推进市级饮用水源地达标建设。实施取水口整合工程,整合夹江上游城南水厂、双闸水厂、梅山自备水厂取水口,在双闸水厂附近扩建取水口。加强城乡饮用水源地环境整治,定期开展饮用水源地保护区环境状况调查评估。全面加强水源安全实时监测,建立固城湖、石臼湖等重点湖库的蓝藻“水华”监测与防控体系。积极防治地下水污染,定期开展集中式地下水饮用水水源补给区环境状况调查,强化补给径流区的保护,开展地下水污染修复试点。加强环境风险防范及应急系统工程建设,到2020年,建立起水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用水水源应急保障体系,区级以上集中式饮用水源地达标率100%。

  3.推进园林绿地系统建设

  ——进一步完善城市绿地系统结构。实施新一轮城乡绿化行动,推进绿色生态工程建设,积极推动城市绿地、公园建设和提档改造,加强郊野公园建设和环境整治。扩大城市绿地总量,逐渐优化绿地布局,至2020年,建成区绿化覆盖率达到45%以上,建成区绿地率达41.13%,人均公园绿地面积达16.78平方米/人,市域林木覆盖率达31%,公园绿地服务半径覆盖率力争达90%。

  ——完善生态绿色廊道建设。重点完成滨江风光带、明外郭秦淮新河百里风光带建设。实现滨江大道的全线贯通,启动滨江风光带二期建设工程,实现江南地区二桥至三桥内全线贯通,并延伸至板桥新城,重点打造三江口、下关、燕子矶节点;江北地区实现浦泗路—三桥全线贯通;着力完善沿线服务配套设施建设,打造集观光、运动、休闲、商务等活动为一体的滨江新岸线,串联沿线自然、人文资源,形成滨水特色鲜明的休闲旅游生态廊道。同时,串联提升明城墙风光带,力争全线贯通,增加两侧休闲娱乐功能。

  ——着力提升绿化节点景观品质。继续推进青奥体育公园、南京南站站前广场、大报恩寺遗址公园等地标性绿化景观节点的打造,加大各城区重点地段绿地公园的改造建设,突出时代特点和历史人文内涵,实现公园景观品质的大提升。

  ——实施绿道建设。重点结合城市生态水域、山体,提升滨水临山绿道,完善市域绿道体系,优化慢行空间,“十三五”期间新增绿道约1000公里。利用绿道现有建设基础,完善规划,继续向高淳、溧水、六合、浦口等区域延伸,重点完成江北新区老山景区绿道、明外郭—秦淮河环线、牛首山河滨绿道、秦淮河生态湿地绿道等项目建设,构建全市域绿道骨干网。

  ——加快推进城市立体绿化。充分利用建筑屋顶、墙体、立交桥、人行天桥、护坡等空间,大力推广立体绿化建设,提高绿视率。鼓励在学校、医院、保障房等政府投资公共建筑项目中实施屋顶绿化,发挥引导示范作用。

  4.加强环境综合整治

  ——深入开展道路环境整治。以整理杆线、出新路面、完善交通设施为重点,完成玄武大道、北京东路等65条主次干道综合整治;以提升环境、彰显特色为导向,推进夫子庙、朝天宫等主城18个重点片区背街小巷集中整治;以主次干道、背街小巷两侧立面为载体,结合道路环境整治,全面净化、序化道路两侧立体空间,整体提升城市道路设施水平和环境质量。

  ——推进城区整治与改造工作。推进老旧居民小区及窗口地区环境整治提升,着力打造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文空间;坚决拆除各类违法建设及逾期临建,重点查处主要道路两侧、待开发建设地区、老旧居民小区、铁路沿线、河湖沿岸地区违法建设,坚决遏制新的违法建设出现,实现新增违法建设“零目标”。

  ——强化市容环境卫生整治。加强城市人口密集区、窗口单位环境综合整治以及环卫、绿化设施管理,推进市容景观示范道路建设,深入开展主次干道、背街小巷市容整治,建立建(构)筑物及公共设施外立面养护保洁机制,提升城市空间的整体协调形象,注重街巷支路环境卫生整治。

  ——提升城市景观亮化水平。调整、完善、编制景观照明规划、实施方案及技术规范,不断完善、提升景观亮化工程,重点针对干道沿线、重要建(构)筑物、沿明城墙及沿河周边景观亮化进行精心设计,打造一批精品示范片区,形成一流的景观亮化工程风景线。

  ——完善户外广告建设与管理制度。进一步完善相关规划、法规和标准,加强户外广告的审批和日常监管工作,建立户外广告网上审批及监控管理平台;积极探索城市公共空间有偿使用机制,并不断予以推广;完成户外广告设置管理办法,修订户外广告和店招店牌设置技术规范,建立、健全户外广告和店招店牌日常管理制度,提高城市户外广告和店招店牌总体设置管理水平。

  (五)推进人文古都保护,彰显城市古韵新貌

  推进历史文化名城的保护和复兴,延续历史文脉,以深厚的人文内涵增强城市文化品质,为群众提供高质量的现代公共文化服务,实现历史文化名城和现代化城市建设的和谐统一,提升南京的文化综合实力和影响力。

  1.实现历史文化名城复兴

  ——加强历史文化名城保护复兴工作。加强对明代、民国等不同时期都城格局的风貌保护与复兴,重点完成内秦淮河风光带、明城墙风光带、中山大道民国轴线、明代外郭历史文化风光带、幕燕滨江风光带以及紫金山-玄武湖风貌区、鼓楼-清凉门民国建筑群、城南历史城区等“五带三区”的保护复兴。加强对历史地段内历史建筑、街区形态和自然环境特色的保护,重点完成颐和路公馆区、梅园新村钟岚里、下关大马路等民国风貌区的保护和整治工作。加强对明清传统民居、二十世纪重要遗产(含民国建筑)、宗教文化遗产、南朝陵墓石刻等文保单元的保护复兴。加强对重要近现代建筑的保护利用,围绕“1轴21片区”,完成中山大道民国轴线218栋及15栋零星重要近现代建筑的保护修缮与环境整治工作,并及时制定2018—2020年的行动计划,完成相关保护工作。

  ——推进文化遗产保护和景区建设。按照申报世界文化遗产的保护与管理要求,重点做好已列入《中国世界文化遗产预备名单》的南京城墙和海上丝绸之路南京遗迹的规划和相关保护研究工作。加强清凉山石头城遗址、明外郭遗址等9处重要遗址的科学保护与展示工作,推进明故宫遗址、上坊孙吴墓、高淳固城遗址等一批遗址保护项目及遗址公园建设。

  2.加快现代文化设施建设步伐

  ——推进文博场馆建设。加强彰显南京城市历史文脉的系列纪念地、博物馆的建设,新建金陵画派纪念馆、海上丝绸之路博物馆、金陵少儿图书馆等,改扩建南京城墙博物馆、渡江胜利纪念馆等场馆,完善消防、安保、信息等配套服务设施。大力扶持区级博物馆发展,发掘各个城区独特的文化内涵,打造特色鲜明的标志性文化空间。

  ——加快社区便民文化设施建设。加强公共文化服务标准化建设,推动基层文化馆、图书馆、群众文化活动广场等社区级文化场馆建设,打造城市15分钟文化圈、农村十里文化圈,使万人拥有公共文化设施面积不少于2000平方米,促进公共文化服务的均等化。通过实行免费开放政策,为市民提供日常的休闲娱乐、文化交流的场所,形成便民服务管理网络,助力创建品牌型和谐示范社区,引导培育新城居民的城市文化归属感。

  ——加强多样化现代公共文化设施建设。结合城市景观带、景观节点打造,鼓励各区,以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨,建设集宣传文化、科技普及、体育健身、非物质文化遗产展示等多功能为一体的综合性文化中心、文化长廊、文化休闲广场等设施,深入群众生活,满足多样化文化服务需求。

  (六)优化公用设施建设,提高承载保供能力

  完善城乡公用服务设施体系建设,统筹推进供水、供气、人防、地下综合管廊等设施建设,努力提升城市综合服务保障水平,提高城市运行效率。

  1.推动城乡供水一体化建设

  ——实现城乡一体化供水。加快推进区域供水由覆盖到镇进一步向农村延伸,逐步实现自然村的全覆盖,基本消除分散式供水。创新城乡供水投资、建设、管理的模式,做到责任主体在政府、建管主体在企业、筹资渠道在市场,实现“规划、融资、建设、运营、维护、服务”的一体化、产业化、可持续化发展模式,打破城乡二元化供水局面,力争城乡供水“同网、同质、同源”。

  ——推进应急水源地建设。强化水资源安全保障,加大对金牛湖、中山—方便水库、固城湖、石臼湖、三岔水库等应急水源地保护力度,建立应急备用水源地和有效的应急预案保障体系,制定各行政区域饮用水水源水质污染事故应急预案,保障应急状态下的城市供水安全。按照应急水源规划,逐步完成应急水源地建设,并实行供水管道联网,以确保各地区均具备两个以上相对独立控制取水的饮用水源地。积极推进溧水、高淳反供清水工程,加快开展长江绿水湾应急备用水源工程建设,加强水厂深度处理、水污染预警系统和供水应急调度体系建设,切实提高应急供水保障能力。

  ——加快二次供水设施改造工程。实行标准化改造和规范化运作,分批推进全市老旧小区二次供水设施改造,全面完成主城六区近600处居民小区的二次供水设施改造工作。加强二次供水设施的维护管理,设施改造完成后移交供水单位实施专业化管养,实现计量到户、抄表到户、管水到户,确保水质、水压符合国家和行业标准,建立二次供水水质监管体系,彻底解决影响城市供水安全“最后一公里”的问题,全方位保障居民用水安全。

  2.加快推进城市排水防涝工程建设

  按照城市防洪规划和中心城区排水防涝规划,围绕主城、东山、仙林、江北副城4个防洪规划区和10个防洪圈,有序推进城市排水防涝工程建设。

  ——城市防洪工程建设。加快实施中心城区长江、滁河、秦淮河等流域性河道治理和堤防加固改造建设,实施秦淮东河工程建设,积极推进城区段重点支流、通江河道治理,开展中心城区牛首山河、高旺河、城南河、九乡河等骨干河道整治,提升和巩固主城、副城防洪保护圈。

  ——城市排涝工程建设。结合城市开发建设和景观改造,统筹推进中心城区排涝河道整治和排涝泵站建设,实施主城响水河等80条排涝河道整治、36座排涝泵站新建改造等工程,畅通城市水系,完善排水管网系统,改造城市积淹水片区,进一步提升城市排水能力。

  3.加强燃气供应保障

  ——实现燃气供应的联网联供。整合市内港华、华润等多家燃气供应资源,优化燃气管网体系,完善燃气设施一体化建设,实现输配系统之间的联网联供,加快推进天然气管网向新城区及周边镇村延伸。

  ——重点实施多点储备战略保障。充分考虑外部气源形势和市场发展态势,及时开展燃气储备项目的选址与建设,做好战略储备保障与安全保供工作。

  ——加快老旧燃气管网更新改换工作。开展城市燃气安全生产检查及整改专项行动,科学制定现有设施改造规划和信息化建设规划,完成老城内约500公里老旧管网更新改换工作,全面推进管道液化气转换天然气。

  4.完善垃圾收集处理体系

  ——加快推进重点环卫设施建设。加快推进南京市江南、江北静脉产业园建设,建成江南和江北生活垃圾焚烧发电厂二期扩建项目、高淳生活垃圾焚烧发电厂、六合生活垃圾焚烧发电厂,将可循环再生利用的固废集中进行资源化利用;加快提升垃圾分类处理能力,建成城东废弃物综合处置中心、江北废弃物综合处理厂,新建高淳、溧水餐厨垃圾处理厂。至“十三五”末,南京都市区生活垃圾处理逐渐形成焚烧、综合处理等技术并存的无害化处理格局,农村地区的垃圾逐渐集中至城镇生活垃圾无害化处理处置设施进行处理,全市垃圾焚烧处理能力达到9000吨/日,新增餐厨、厨余垃圾处理能力900吨/日,基本建立餐厨废弃物回收再利用体系。

  ——积极推进垃圾分类工作。围绕生活垃圾分类减量和资源化利用工作目标,基本建立垃圾分类相关法规和标准,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。推行单位垃圾强制分类模式,单位生活垃圾中有害垃圾和可回收物基本得到分类回收处理;大力开展农村生活垃圾分类收集和处理工作,建立镇村环卫长效管理机制,健全资源回收网络。至2020年底,城区生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上,生活垃圾资源化利用率达到90%以上,通过国家生活垃圾分类示范城市考核验收。

  5.统筹地下空间开发利用

  ——加快城市地下空间规划建设。完成《南京市城市地下空间开发利用总体规划(2016—2030)》,制定出台《南京市地下空间开发利用管理规定》。融合海绵城市、智慧城市建设等理念,采取地上、地下综合立体的建设模式,统筹安排地下交通、地下公共服务、地下市政公用、地下防灾及人防工程、地下仓储及物流系统、地下能源及环保等设施建设。推进江北新区中心区、河西南部、南京南站、铁北红山地区和各新城新区的地下空间开发;优先改造提升新街口、湖南路及山西路、迈皋桥等老城区地下空间,结合实际需求,开展存量设施改造,增设拓展地下停车、文体娱乐等公共空间,促进城市地下空间有序、高效地开发利用,增强城市地下空间的集约利用能力和综合防灾能力。

  ——构建地下空间信息系统。完成全市城市地下空间建(构)筑物普查;建立城市地下空间信息数据库并实施动态维护,强化地下空间开发项目的管理;加快城市地下管线数字化建设,优化完善管线地理空间信息系统,加强管线信息地理空间信息系统与专业管线系统的共享交换;开展管线信息动态维护和非公共空间管线普查,推进全市地上、地下管线“一张图”建设,逐步实现管线信息全覆盖。

  ——加快推进城市地下综合管廊建设。编制完成《南京市地下综合管廊专项规划》,制定南京市地下综合管廊管理办法。加快推进江北新区中心区地下综合管廊二期工程,新区、各类园区、成片开发区域新建道路同步建设地下综合管廊;主城结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,统筹安排地下综合管廊建设。建立合理的运营管理机制,积极鼓励社会资本参与地下综合管廊建设和运营管理。至2020年,开工建设地下综合管廊120公里以上。

  (七)加强安居保障建设,改善群众居住条件

  坚持保障和改善民生为重点,注重满足群众基本住房和多层次住房需求,保持房地产市场平稳健康发展,进一步完善住房保障和供应体系,不断改善群众居住条件和环境品质,实现从“住有所居”向“住有宜居”目标转变。

  1.加快推进棚户区和农村危房改造

  ——加快推进棚户区改造工程。统筹考虑老旧城区面貌更新、安置房建设、基础设施配套、历史文化保护、环境整治等各项工作,科学制定棚户区改造年度实施计划。采用征收拆迁、翻改建、完善使用功能、环境综合整治、房屋维修加固、建筑节能改造、市政基础设施完善等多种方式,形成“拆改整留”并举的改造方式。加快实施城区、独立工矿片区和零星地块棚户区改造,至“十三五”末,完成全市现有棚户区改造1500万平方米,基本解决现有集中成片棚户区居民住房困难问题。依法依规做好征收补偿工作,在尊重棚户区居民选择意愿的前提下,统筹用好实物安置与货币补偿两种方式,完善安置房建设选址布局,提高安置社区公共服务水平,打通商品房和安置房通道,提高货币化安置量,努力满足群众多样化安置需求。

  ——有序推进农村危房改造。做好与镇村布局优化、村庄环境整治、美丽乡村建设等工作的有机衔接,采取集中与分散、新建与改造相结合的方式,统筹协调道路、供水、环卫、改厕等设施建设,帮助困难危房户改造建设最基本的安全、经济、适用且节能、节地的农房。

  2.加快住房保障体系转型

  ——健全住房保障制度。适应新型城镇化与城乡发展一体化要求,进一步细化落实住房保障体系转型“1+4”政策,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,在实现“住有所居”目标的基础上向“住有宜居”迈进。坚持分层实施、梯度保障,优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求。创新人才安居办法,探索实施有效支持新就业大学生及外来务工人员生活需求的机制,科学设置和动态调整住房保障准入标准,建立与人均可支配收入、财产相适应的保障准入标准指标体系。健全保障对象收入财产信息共享机制,充分发挥租金杠杆作用,建立保障对象进退有据有序制度,切实提高住房保障公信力。改进和优化住房保障方式,推进公租房和廉租住房并轨运行,建立以共有产权为核心的购买型保障房制度。

  ——优化保障性住房建设和供应模式。由大规模集中建设向多元化、稳步供应转变,加快形成适应住房市场发展阶段性、区域性特征的保障性住房建设和供应模式。拓展保障性住房筹集渠道,加大各区分散建设、在经营性用地和普通商品住房中配套建设力度,根据需求有序从市场上收购、租赁适量中小户型住宅房源或公寓用作保障性住房。优化保障性住房分布结构,注重新建项目合理规划选址,完善公共服务配套设施,方便群众生活,促进社区融合。开工建设各类保障性住房1500万平方米,到2020年,城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于23%;此外,还筹建人才安居住房6万套,约350万平方米,着力解决人才住房问题,保障16万人才享受人才安居政策。

  3.有序推进老旧小区整治工程

  对主城六区2000年以前建成、尚未整治的非商品房老旧小区,结合老旧小区特点,按照老旧小区整治规划,分类实施整治。重点实施拆除违章建筑,翻修、拓宽道路,改造停车设施,整治大门、路灯、内楼道及陈旧、破损的外立面,完善物防设施,安装监控等。根据实际需要,实施二次供水、燃气、排水、绿化、健身、休闲等设施改造。在城市住宅小区中建设和改造一批适老住区,配套建设社区居家养老服务设施。落实老旧小区长效管理,提升老旧小区规范化管理水平。结合南京古城风貌,打造一批文化韵味浓厚、传统特色鲜明、美观亮丽的特色小区,提升城市整体面貌。至2020年,基本完成主城六区936个、建筑面积约1600万平方米的老旧小区整治任务。

  4.加强住宅物业管理

  深入宣传并贯彻落实《南京市住宅物业管理条例》,持续推进物业管理社会化、专业化、市场化、法治化发展。规范住宅专项维修资金管理,切实解决维修资金使用困难。规范物业招投标市场,建立市级物业管理招投标平台。建立物业服务企业考核和信用评价体系,对物业服务企业、项目负责人实行动态管理,定期向社会公布信用评价结果。鼓励物业管理服务引进信息化、智能化技术,推动物业管理现代化。建立物业服务第三方评估制度,培育物业服务第三方评估机构。进一步加强对物业管理工作的领导和组织,将物业管理工作纳入城市治理工作体系。

  5.保持房地产市场健康持续发展

  ——进一步完善房地产市场体系。建立房地产市场调控的长效机制,科学制定年度土地供应计划,优化住房供应结构,发挥房地产业对推动经济升级转型和城市转型的带动作用,引导房地产业进入片区改造、旅游开发、园区建设等领域,大力发展产业地产和创意地产,推动住宅产业化和商业楼宇经济发展,促进房地产业整体平稳健康发展。

  ——加快培育和发展住房租赁市场。以建立购租并举的住房制度为导向,坚持“市场主导、政府支持,依法规范、有序发展,市区联动、属地负责,企业自愿、互利共赢”的原则,加快培育市场供应主体,增加租赁房源,建立信息服务与监管平台,规范市场秩序。到2020年,基本形成供应主体多元、房源充足、政府监管有力、租赁关系稳定有序的住房租赁市场和购租并举的住房制度。

  (八)提高绿色建筑发展水平,推动建筑产业现代化发展

  坚持绿色循环低碳的发展理念,大力发展绿色建筑。以建筑产业现代化发展为导向,牢牢抓住新型城镇化建设机遇,着力培育现代化建筑企业,大力推广适合建筑产业现代化生产的实用技术,加快装配式建筑的推广应用。

  1.提高绿色建筑发展水平

  ——促进城市功能区绿色化发展。率先在新建政府投资项目、保障性住房项目、生态城区、绿色建筑示范区中开展建筑产业现代化工程试点,鼓励部分商品住宅项目进行建筑产业现代化试点,引导城建开发企业在设计理念、技术集成、建造方式和管理模式等方面实现根本性转变,为建设绿色城区打下坚实的基础。加强河西新城、紫东国际创意产业园等已有绿色生态园区后期绿色运行和维护管理,做好运行监测工作。在促进新建、巩固已有的基础上,鼓励具备条件的新区申报江苏省或国家级绿色生态城区。

  ——加快既有建筑的绿色改造。结合老城区环境综合整治,因地制宜开展不同模式的建筑节能改造和绿色改造。在公共机构试点合同能源管理,探索“以合同能源管理为主,财政投入为辅”的节能改造新思路。根据建筑具体情况,加大对既有建筑改造的政策扶持力度,进行单项、组合项或全面改造,推动单一建筑节能改造向绿色改造的全面升级。

  ——推进绿色建筑向高星级、绿色片区发展。进一步明确绿色建筑中长期发展目标、主要任务、保障措施,在城乡规划中全面落实绿色建筑要求,探索研究绿色城区的建设策略。全市新建民用建筑推行65%节能设计标准,开展超低能耗建筑示范工作,推进江北新区、南部新城等绿色生态新城区创建工作。“十三五”期间,政府投资的新建大中型办公建筑、公益类建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设,鼓励和引导全市范围内的其他民用建筑逐步按照绿色建筑二星级及以上标准建设,全面推进绿色建筑发展。

  ——推进可再生能源应用和建筑绿色化运营。扩大可再生能源在建筑中的应用规模,在可再生能源应用示范城市经验的基础上,制定太阳能热水、太阳能光伏、地源热泵等技术应用规程与指南。研究适合南京市可再生能源应用的技术路线,丰富太阳能应用模式,在河西、仙林等重点区域推广运用地源热泵等成熟的可再生能源技术。加强建筑节水、绿色基础设施建设、新型绿色建材推广,在居住小区、大型办公区推广应用雨水回收系统,开展中水处理利用模式和机制研究,通过多种手段实现建筑运营的绿色化。加强对可再生能源应用的监测管理,研究制定可再生能源应用的长效机制。

  2.加快建筑产业现代化步伐

  ——打造龙头企业培育市场主体。鼓励传统开发、设计、施工、生产企业向建筑产业现代化模式转型,支持引导建筑业企业整合优化产业资源,促进产业链上下游企业融合发展。至2020年,建成1个国家级建筑产业现代化基地、4个省级建筑产业现代化示范基地、15个以上省级建筑产业现代化示范项目;培育2~3家国内领先的建筑产业化集团,形成一批以优势企业为核心、上下游产业链完善的产业集群和产业联盟,建筑产业现代化技术、产品和建造方式在全市推广,采用建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达30%,新建建筑装配化率达30%以上。

  ——推广适用技术提高建筑业科技水平。加强产学研合作,健全以企业为主体的协同创新机制,推动建筑业企业全面提升自主创新能力,培育一批具有自主知识产权的品牌企业和重点企业。引导企业积极采用新技术、新工艺、新材料、新装备,根据市场需求和绿色节能要求,推广应用工业化建筑结构体系。大力发展和应用太阳能与建筑一体化、结构保温装修一体化、门窗保温隔热遮阳新风一体化、成品房装修与整体厨卫一体化,以及地源热泵、采暖与新风系统、建筑智能化、水资源再生利用、建筑垃圾资源化利用等成套技术。加快推动建筑信息化发展,推动BIM(建筑信息模型)技术在企业工程项目管理的应用,力争至2020年,全市采用BIM等信息化技术进行设计建造的大型以上项目达到50%~60%左右。

  ——加强专业化人员培训力度。开展多层次建筑产业现代化知识培训,提高行业领导干部、企业负责人、专业技术人员、经营管理人员的管理能力和技术水平,依托职业院校、职业培训机构和实训基地培训紧缺技能人才。加强对开发、设计、部品生产、施工、监理、检测等专业人员技术培训,培养造就与建筑产业现代化发展相适应的管理技术人员。扶持建筑产业现代化的产品施工职业化队伍发展,着力培育规模化、专业化的建筑产业工人,为全面推进建筑产业现代化提供人力资源保证。

  3.建立建筑行业现代化监管机制

  ——创新建筑产业现代化监管体系。落实参建各方主体责任,切实优化监管制度、标准、流程,完善质量追偿制度,逐步建立适应建筑产业现代化发展的监管体系。根据建筑产业现代化生产特点,建立结构体系、现场装配与施工、部品部件与整体建筑评价制度。逐步建立建筑产业现代化全过程管理信息系统,实现建筑构配件和部品部件全过程的追踪、定位和维护,提升建筑产业现代化工程质量。建立健全建筑节能监管体系,不断提高建筑能源利用效率。

  ——强化建筑产业现代化项目建设过程监管。加强对装配式建筑项目从设计文件审查、施工许可、质量安全监督到竣工验收备案的全过程监督管理。进一步完善工程计价管理体系,创新招投标方式,建立设计—构配件生产—施工一体化总承包招标机制。创新建筑部品构件生产及应用监管模式,建立对建筑部品构件生产质量与施工现场质量安全有效监督的联动监管机制。进一步加强绿色施工管理,提高施工现场节能减排和环保控制要求。

  (九)深化体制机制改革,提升城乡建设管理水平

  深化管理体制改革,构建市区协调、高效运转的城市管理运行机制,创新城市管理模式,全过程全方位落实精细化管理要求,全面提升人民群众对城市建设管理的满意度。

  1.加强城市规划管理工作

  ——加强城市规划编制。充分发挥城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用,依法加强城市规划编制和审批管理,综合考虑城市功能定位、资源环境承载力、文化特色、城乡建设管理等多方面因素来制定规划,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。

  ——推进多规融合与衔接。改革完善城乡规划管理体制,健全规划管理的规章体系、组织体系和监管体系。加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进“两图合一”。强化城乡规划与各类专业、专项规划的综合平衡和衔接,加快形成市域“多规合一”的新局面。

  ——加强规划实施的监督管理。健全全市规划编制管理体系,加强规划编制项目的立项管理、成果评审、成果验收和入库工作,做好全市法定规划成果的动态维护。严格依法执行规划,未编制控制性详细规划的区域,原则上不得进行建设。用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设。建立健全规划监督评估机制,加强对全市城乡规划管理部门和相关地区、单位的监督检查,将依法依规实施规划的情况纳入全市目标责任考核内容,营造有利于规划实施的宏观政策环境。

  2.实现智能、绿色、平安交通管理

  ——推进智慧交通建设。完善道路运行监测体系、各类公交电子站牌以及出租车内信息屏设置,大力提升城市公共交通信息化服务水平,推进“互联网+出行”服务,完善提升南京市智能公共交通数据中心、南京市城市客运应急指挥调度平台、智能公交应用体系。积极推进公交一卡通跨省市互联互通。

  ——提升交通绿色发展水平。促进结构性节能减排,优化交通运输资源配置,发挥综合运输的整体优势和组合效率。加快推进绿色港口、生态航道建设,加强公路、航道沿线及港口、场站等周边区域的绿化美化,提升交通基础设施的绿色循环低碳建设与运营水平。

  ——加快交通运输应急指挥体系建设。加强安全监管能力建设,大力推进安全监管规范化,强化安全源头管理。构建应急救助网络,合理布局应急运输装备集结地、应急物资储备点和危险品应急救援中心。

  3.强化城市水务管理

  ——严格排水管理。修订并颁布《南京市城市排水条例》。全面开展排水许可,完成排水户调查登记、办证等工作,强化排水接管勘验制度执行。严格河道挖掘占用审批,加强河道蓝线的治理与保护。加强排水许可批后监管,及时查处违规排水行为。探索建立雨水排放管理制度,加强对入河排口的管理与治理。

  ——加强排水设施日常管护。做好雨、污水设施专业化市场化管理养护,加强管道功能性检查和结构性检查,加大CCTV、声呐、管道疏通车等现代化科技手段应用。规范设施管理和维修,加强设施管养工作考核。

  ——完善污水处理行业监管。加强城镇污水处理厂的监管制度、监管机构和尾水监督检测能力建设,建立健全运行考核机制。搭建市级城镇污水处理监管信息平台,充分发挥污水处理设施运行效率,确保污泥规范处置、尾水稳定达标排放。

  4.完善市容文明管理制度建设

  ——建立城市治理标准化体系。在市域范围内建立统一数据库,一张“清单”涵盖区域内所有管理对象,所有设施的数量、位置形成“一本账”,所有沿街商户地址、经营类型、责任人等也都列入“清单”,实行定人、定责、定标准的管理制度。推进网格化管理市域范围全覆盖,将全市辖区划为33类管理单元,每一个管理单元都有责任单位,对照管理标准,不定期对各单元长效管理状况进行监督检查,实施“达标验收”,不合格将被追责,并把检查结果纳入大城管考核,定期评比、通报。

  ——推行城市养护市场化进程。进一步探索政府推动与市场化运作相结合的管理模式,发挥企业主体作用,全面推进养护企业与政府管理部门脱钩,推动企业走专业化、规模化发展之路,强化政府对养护作业服务质量的监管。规范企业和管理部门双方行为,打破市场壁垒,加强契约管理,设立有利于形成竞争机制的市场准入条件,采取日常养护作业按照作业标准和服务水平进行招标的新办法,建立成本加合理利润的科学投入机制,形成有序竞争格局。

  5.推动园林绿化长效管理

  ——深入开展城市绿线划定工作。明确绿地保护范围,建立全市园林数字化管理系统,实现动态更新维护管理。严格绿线管理,完善“绿色图章”管理制度,优化审批流程,形成完整有效的生态绿地保护管理机制,加强部门沟通,建立联合检查机制,确保制度执行有力。

  ——推进园林绿化专业化管理。加强园林绿化养护市场化工作的监督及考核管理,对养护企业的作业资信和质量进行评估,建立园林绿化养护企业的信用评价体系和养护作业市场准入制度,全面提升园林绿化养护质量。

  ——完善园林绿化长效管理考核体系。强化对全市园林绿化设施养护的统一监管,实现制度化、精细化、全覆盖养护,不断完善园林绿化养护管理标准和规范。加强园林绿化养护管理考核,实行考核结果与维护管理经费拨付相挂钩的制度。

  6.完善建筑行业市场化与法治化管理体制

  ——实现行业信息化监管与评价。加快建筑市场监管信息系统建设进度,建立全市统一的、涵盖建筑施工企业、人员和工程项目等信息的建筑市场监管信息平台,健全全市统一的建筑市场准入清出机制,规范企业经营行为,通过加强项目信息、合同备案及验收业绩等的封闭管理,实现“数据一个库、管理一条线、监管一张网”的目标。

  ——加强建筑工程招投标制度和配套法规完善。全面实施电子招投标工作,严格招标投标监督管理,加大建筑工程招投标执法检查力度,加强建筑市场诚信体系建设,助推企业产业发展和转型升级步伐,促进建筑市场的公平竞争,营造良好的发展环境。

  ——建立建设过程监控制度。完善覆盖全市、涵盖全过程的建设监管制度体系。加强建筑设计管理,按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求,防止片面追求建筑外观形象。完善工程质量安全管理制度,加强建筑施工安全的动态监管,改进监督检查方式,强化对工程监理的监管。做好质量安全鉴定和抗震加固管理,建立安全预警及应急控制机制。建立信息化工作平台,实现质量安全监管过程数字化、标准化、规范化。

  7.强化城市基础设施综合应急管理能力

  ——提升城市基础设施安全保障水平。建立健全城市管理领域安全监管责任制,加强城市基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度,强化各类城市建设与管理现场的安全监管,保障水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通,提高城市防灾减灾能力,强化城建领域重大危险源监控,消除重大安全隐患。

  ——完善城市基础设施管理应急响应机制。完善部门联动的应急响应机制,提高突发事件处置能力。结合人防设施建设与地下空间开发利用,强化应急避难场所、设施设备管理,加强城市防汛等各类应急物资储备,建立应急预案动态调整管理制度,经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。

  8.提升智慧城市管理水平

  ——加强城市基础设施智慧化管理与监控服务。加快市政公用设施智慧化改造升级,构建城市虚拟仿真系统,强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务,构建覆盖供排水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网,实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑,实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术,综合利用视频一体化技术,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,提升执法效能。

  ——推进南京市“智慧城管”综合数据库平台建设。整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享,拓展数字化城市管理平台功能,整合综合业务应用系统,构建城市运行监测平台,强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析,形成综合性城市管理数据库,重点推进城市建筑物数据库建设。强化设施监测和事件监管,实现日常工作考核的科学管理,提升远程应急指挥效能。

  四、“十三五”城乡建设的保障机制

  (一)加强组织领导

  ——加强城乡建设管理工作的组织领导。加快形成综合部门牵头的城乡建设管理协调机制,建立各部门城乡建设管理工作联席会议制度,统筹协调解决制约城建工作的重大问题,建立健全市、区部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制,形成监督管理和执法工作合力。

  ——健全城乡建设管理考核制度。建立健全绩效管理和服务承诺制度,加快建立城乡建设管理行政问责制度,健全全社会公众满意度评价及第三方考评机制,形成公开、公平、公正的城建工作考核奖惩制度体系。

  ——重视宣传和舆论引导工作。加强对城建先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关切问题;推进城市建设管理的信息公开,保障市民的知情权、参与权和监督权,加强城市建设管理舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力;鼓励市民通过多种方式参与城市建设管理,实现城市共治共管、共建共享。

  (二)强化区域统筹

  ——加强城乡要素市场建设。充分发挥社会力量,广泛动员社会各方主动参与城乡要素市场的构建,积极推动市场化运作,维护产权、技术、资金等要素在流动交换过程中各方的合法权益,鼓励社会资本以多种方式投资农村生产生活基础设施建设,引导公共资源均衡配置,推进城乡基本公共服务均等化。

  ——加强城建改革试点工作。支持各区有选择性地开展城市建设管理各方面的综合改革试点,在建管并重、数字化管理、多元治理等领域实现先行先试,积累改革经验,为全市城建管理转型发展起到示范作用。

  ——加强资源要素保障。根据各个功能区发展阶段的不同,有针对性地增加公共财政投入。加大全域城乡土地管理统筹力度,在省安排年度建设用地计划的基础上,对江北新区等重点开发建设区域的用地需求予以支持;鼓励江北新区、南部新城等先行示范地区进行土地立体开发和复合利用,鼓励适度用地功能混合,推动建设用地的多功能开发。

  (三)强化依法行政

  ——健全城市管理法律法规。加快制定城市建设管理体系内的地方性法规、规章,实现深化改革与法治保障有机统一,明晰城市建设管理执法范围、程序等内容,规范城市建设管理执法权力。全面清理现行法律法规中与推进城市建设管理执法体制改革不相适应的内容,定期开展规章和规范性文件清理工作,加强法律法规之间的衔接。

  ——深化城乡建设管理体制改革。进一步理顺城建系统各部门之间的职能划分和职责范围,建立城建管理部门的权利和责任清单。处理好政府与市场、社会的关系,充分发挥市场在资源配置中决定性作用,营造公平竞争的市场环境,提供高效的公共服务,推动实现由“全能型政府”向“服务型政府”转变。

  ——强化行政权力制约与监督。构建科学有效的行政权力运行制约和监督体系,充分利用党内、人大、行政、审计、社会等监督方式和路径,建立“优势互补、监督有力、富有实效”的监督体系,切实增强城市规划建设管理的监督效力。

  (四)加强资金保障

  ——落实建设资金分担机制。坚持分类指导、因地施策,建立健全基本公共服务支出分担机制,明确市区两级政府、社会、企业职责,实行资金分级保障。严格执行专款专用,保障资金安全、高效运行,发挥资金使用效益。

  ——拓宽城建融资渠道。支持投资主体多元化,创新金融产品,继续探索PPP模式新方式,强化项目策划,完善准经营性项目经营与收益机制、公益性项目资金筹措与偿债机制、公共产品与服务价格补偿机制等;设立城市建设发展基金,积极引导外资、民资和个人资金等社会资本投入城建基础设施建设,形成银行贷款、企业债券、信托计划、中期票据、私募债券、保险资金等多元化投融资机制。

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