欢迎访问中国南京网站!

首页 > 南京市人民政府

索 引 号:    012947031/2013-00889 信息分类:    卫计、妇女儿童、体育 / 专项规划 / 其他
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2013-04-12
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市“十二五”人口发展规划
文  号:     关 键 词:    
内容概览:    南京市“十二五”人口发展规划
在线链接地址:    
文件下载:  
 
南京市“十二五”人口发展规划

  “十二五”时期,是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代化的重要时期,也是建设现代化国际性人文绿都的关键时期。为在全国率先基本实现人的现代化,根据《国家人口发展“十二五”规划》、《江苏省“十二五”人口发展规划》、《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及市委、市政府《关于促进人的全面发展率先基本实现人的现代化的意见》(宁委发〔2012〕54号,以下简称《意见》)精神,制定本规划。

  一、“十一五”人口发展回顾

  (一)人口规模适度增长。“十一五”期间,年均符合政策生育率达98%以上,全市人口出生率、人口自然增长率分别控制在7‰和2.5‰以内。2010年末全市户籍人口632.42万人,全市常住人口800.76万人,完成了“十一五”规划人口总量控制的目标,促进了人口与经济社会资源环境全面协调可持续发展。

  (二)人口素质稳步提升。人口健康素质显著改善,孕产妇死亡率下降到1.71/10万以下,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别下降到3.7‰和3.81‰,新生儿出生缺陷发生率下降到8‰,城乡居民体质达标率为93.8%,人口平均预期寿命达76.6岁,接近世界发达国家水平。出生性别比基本趋于正常,2010年全市常住人口出生性别比为108.95。人口文化素质逐年提高,高等教育毛入学率达到61%,人均预期受教育年限达到15年。全市人才资源总量达到162万人,高层次人才超过14.9万人,人才技能水平竞争力位居全国前列。

  (三)人口城镇化步伐加快。在市委市政府一系列政策措施的推动下,全市城镇化加速推进,截至“十一五”期末,人口城市化水平达到78.5%。“一城三副城”的格局基本形成,有效推动了城市空间拓展,城市总体布局结构逐步得到优化,老城区人口占全市比重呈下降趋势,人口高增长区逐渐外移,城市人口密度分布不断趋于合理,多中心化趋势日益明显。

  (四)人口服务逐步优化。全市已建立四级人口计生公共服务体系,并拓展婴幼儿早期发展、青少年健康援助、生殖健康服务等职能。老龄事业加快发展,城乡养老保险基本实现全覆盖,养老服务体系进一步健全,城乡养老机构总数达到217家,养老床位总数达到23849张。积极推动流动人口基本公共服务均等化,推进流动人口在教育、卫生、医疗等方面实现“同城待遇”。“十一五”期间,全市共接纳义务教育阶段进城务工子6.82万人,其中小学生5.06万人,初中生1.76万人,流动人口计划生育家庭列入发放“幼儿助学券”范围。

  (五)统筹解决人口问题体制机制初步建立。市委、市政府出台《关于进一步加强人口服务管理工作的意见》(宁委发〔2011〕44号)及相关配套文件,建立“党政统筹、部门协调、社会协同、公众参与”的工作模式。深化综合改革,建立以城乡统筹为核心,以优质服务品牌化、社区管理网格化、公共服务均等化、信息资源共享化和政务运行阳光化为支撑的工作体系,荣获全国“人口计生综合改革示范市”称号,被国家四部委确定为创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市。

  实践表明,人口问题始终是我市经济社会发展的基础性、关键性问题。必须全面加强人口宏观调控、社会管理和公共服务,统筹解决人口问题,促进人的全面发展。

  二、“十二五”人口发展环境

  (一)主要机遇

  一是城市功能定位和发展目标带来人口发展新机遇。市第十三次党代会提出率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都的目标要求,强调“现代化最核心的是人的全面发展。要着眼于人的综合素质的提高,着眼于人的劳动层次(就业方式)的提高,着眼于人的生活质量的提高,着眼于人的幸福指数的提高,促进人的现代化。”率先走出一条具有南京特色的“人的现代化”之路,为南京人口发展提出了全新的使命。

  二是人口均衡发展战略的确立带来人口发展新机遇。市委出台《意见》,促进人口均衡发展成为南京城市发展新战略,市政府和省人口计生委签订了共建统筹解决人口问题先导区合作协议,为宏观调控人口总体规模,实施主体功能区规划,优化人口空间布局,引导人口有序流动,推动城乡统筹发展提供了强大动力和坚实保障。

  三是人口服务管理体制机制改革带来人口发展新机遇。市委、市政府《保障和改善民生十大体系实施意见》(宁委发〔2012〕1号),将加快完善人口和家庭公共服务体系列入民生十大体系。市委《意见》提出创新人口领导体制、创新人口管理机制、创新人口服务平台、创新考核评价体系,为人口发展丰富了内涵、拓展了空间,营造了良好的环境。

  (二)主要挑战

  一是人口规模扩张和分布不均,人的业居环境和生活品质提升面临新挑战。我市人口机械增长速度过快与资源环境承载能力相对薄弱的矛盾、人口地域分布失衡与公共资源配置均等化要求的矛盾日益凸显,据预测,2015年南京常住人口规模将达880万,逐步逼近环境承载力上限。这对城市交通、住房、医疗、教育、社会保障等公共服务及生态环境带来的压力逐渐增大,就业居住分离现象非常突出,对城市公共服务与配套设施建设提出更高要求,城乡区域协调发展面临基础设施、政策体制和服务管理综合挑战,迫切需要调控人口规模、优化人口布局和城市功能,提升人的幸福指数。

  二是人口素质结构性失衡,人的就业层次和创新精神提升面临挑战。我市人力资源素质结构偏低与产业转型升级步伐加快的矛盾日益凸显,尤其是大量流入人员文化程度较低,而符合创新型、服务型经济发展要求的创业创新人才却严重匮乏。同时,人文素质提升缓慢与国际化城市发展定位的矛盾日益凸显,加之机关、部队、国有企事业单位等“体制内”人口占比较高,全民整体创业创新创造的价值追求不够强烈,迫切需要进一步优化人口素质结构,整体提升人的劳动素质和国际化文明素养,增强城市可持续发展动力。

  三是流入人口数量增加,特殊弱势群体权益维护及社会公平面临新挑战。“十二五”期间,南京市人口流动和迁移更趋活跃,流动人口总规模将达到350万左右。劳动年龄人口高峰带来就业和社会保障的压力日益增大,富民、教育、医疗、养老、住房等问题日益成为社会关注的焦点,多元利益协调难度加大。妇女儿童残疾人群体以及流入人口占有经济、社会资源仍处于相对弱势,在平等享有卫生保健、教育文化、法律保护和发展环境等方面还存在区域不平衡。针对弱势群体权益侵害案件还时有发生,弱势群体社会保障政策不够完善,特殊弱势人群及流动人口公共服务均等化需进一步完善。

  四是人口服务管理有待强化,完善综合调控体制机制面临新挑战。由于经济转轨与社会转型,新经济组织、新社会组织大量涌现,社会结构、利益格局等发生深刻变化,人户分离现象更加严重,人口老龄化速度加快,我市65岁以上老年人口达73.61万人,占总人口9.20%。家庭功能呈现逐步弱化。我市目前仍采用行政单元分割的人口服务管理模式,相关部门各自为政,市、区(县)和街镇之间责权、职能交叉不清,加上现行人口服务管理制度与政策有些已不适应经济社会转型发展的需求;人口综合调控和统筹管理机制尚未完全建立,各级政府部门的信息资源缺乏有效整合,人口工作职业化水平有待提高,人口发展的宏观环境还有待优化。

  三、“十二五”人口发展指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  坚持以科学发展观为指导,以率先基本实现人的现代化为主攻目标,以建设幸福都市为主要抓手,以改革创新为根本动力,大力实施人口均衡发展战略、人力资本强市战略、优先投资于人战略,加快推动南京由人口资源大市向人力资本强市转变,加快推进南京实现人口、资源、环境与经济社会的协调与可持续发展和人的全面发展新格局,为率先基本实现现代化创造良好的人口环境和强大的动力支撑。

  (二)基本原则

  1、全面发展。坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕的道路,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

  2、统筹发展。按照“五个统筹”的要求,因地制宜,加强区县、部门规划之间的统筹协调,加强各项指标与重大任务的衔接,实现人口的长期均衡发展。

  3、优先发展。率先基本实现现代化通过人的全面发展来引领和带动,以人的现代化来支撑和保障。建立优先投资于人的财政资金结构,确保投入稳定化、制度化和常态化。

  4、创新发展。积极应对人口发展中出现的新情况和新问题,推进理论创新、制度创新和载体创新,切实形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。

  (三)主要目标

  到2015年,全市人口布局、人口结构明显优化,人口素质、生活质量显著提高,形成比较完备的统筹解决人口问题、促进人的全面发展的体制机制和政策体系,为南京加快科学发展、转型发展、率先基本实现现代化,提供核心支撑和有力保障。

  1、人口数量规模与生态承载能力相适应。应切实稳定低生育水平,有效调控人口总体规模。“十二五”期未,人口年均增长率控制在2%以内,出生政策符合率98%以上,2015年常住人口规模控制在880万以内。加强对土地资源、水资源、能源等基本要素综合分析,不断促进人口数量规模与生态承载能力相适应。

  2、人口空间布局与公共服务功能相配套。实施主体功能区规划,着力优化人口空间布局,构建人口疏散区、人口限制区、人口稳定区、人口集聚区等四类人口发展功能区。引导中心城区人口向“一区两县”集聚,主城常住人口比重不超过40%。合理配置城市公共服务资源,使人口分布与城市形态、功能相适应,与经济、社会、资源、环境相协调。

  3、劳动力结构优化与产业结构升级相促进。到2015年,全市人力资本投资占地区生产总值比重达到17%,人才资源总量达到220万人,主要劳动年龄人口受高等教育的比例达35%,战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等高端产业从业人数占全部从业人员的比重大幅提升。

  4、人口综合素质提升与城市发展定位相一致。到2015年,0—3岁婴幼儿早期发展工作覆盖率95%以上,高等教育毛入学率达65%以上,新增劳动力人均受教育年限达15.5年以上。市民科学文化素质、民主法治意识、文明行为养成、创业创新能力、社会公德水平、思想道德品质和心理健康程度明显提升。注重人口国际素质整体提升,增强国际化意识,搭建普通市民参与国际交流的平台,积极构建以国际友城为重点的多元化国际交流网络。

  5、人口服务管理与人居生活质量提升相融合。实现“学有优教、病有良医、劳有多得、老有颐养、住有宜居、出有畅行”的目标。到2015年,常住人口人均预期寿命达到78岁,劳动年龄人口平均受教育12.4年;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增,基尼系数小于0.4,恩格尔系数控制在35%以下;创成国家生态市、国家森林城市、国家生态园林城市,市民对人的现代化建设成果满意度超过70%。

  四、“十二五”人口发展主要任务

  (一)实施人口均衡发展战略,科学调控人口规模布局

  以完善生育政策和户籍制度改革合理调控人口规模。按照“总体稳定、城乡统筹、逐步完善、平稳过渡”的要求,从形成城乡一体的生育政策着手,积极稳妥地完善生育政策。制定有效的工作方案和配套措施,加强风险监测防控。调整完善计划生育、人力资源开发、男女平等促进、应对人口老龄化以及引导人口有序流动迁移的政策措施,制定促进家庭发展、加快主体功能区建设等方面的人口配套政策,形成统筹解决人口问题的政策体系。建立居住证与户籍准入对接制度,对在居住地连续居住一定年限、符合相关条件的居住证持有人,实行积分式、梯次化人口落户政策,充分发挥居住证制度在调节人口增长方面的杠杆作用。

  以城市空间调整和人口功能区建设促进人口合理分布。着眼于“拓新城、疏老城”,将“一城三区”、“一疏散、三集中”作为战略重点,全面落实“双控双提升”策略,进一步调整优化行政区划,积极优化提升老城功能,加快疏散过于密集的主城区人口。加快河西城市新中心建设,高起点规划建设江北新区,充分发挥新城(区)、新市镇在优化空间结构、集聚产业人口、拉动经济增长中的特殊作用。同时,根据全市不同板块的资源环境承载力和经济社会发展条件,强化区域空间管控,制订实施人口主体功能区规划,构建人口疏散区、人口限制区、人口稳定区和人口集聚区等四类功能区。统一城市户口迁移政策,加快推进江宁、江浦、六合“老三县”与主城区户口实行通迁,引导人口合理分布。

  以产业集聚发展和业居功能平衡促进人口有序流动。以高标准规划引领园区(开发区和重点功能区,下同)和郊县(区)的整体发展,大力引导战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等向园区和郊县(区)集聚。同时,全面提高新区基础设施水平,构建便捷完善的公交、轻轨等公共交通体系,创新园区和郊县(区)公共设施建设、使用和管理机制,着力扩大生态环境容量。充分发挥园区和郊县(区)产业转移和城市更新的综合功能,积极引导需新建或扩建的医院、学校和大型文体设施向园区和郊县(区)集中,以此提升园区和郊县(区)功能品质,增强园区和郊县(区)对人口的吸纳能力。

  (二)实施人力资本强市战略,大力提升人口综合素质

  提高出生人口素质。深入实施“世代服务—幸福家庭”工程,着力推进婚前医学检查和免费孕前优生健康检查项目,完善为包括外来流动人口在内的计划怀孕夫妇提供孕前优生健康教育、健康检查、风险评估、咨询指导、跟踪随访等免费服务,实现出生缺陷预防关口前移,有效降低出生缺陷发生风险。到2015年,孕前优生健康检查覆盖率90%以上,新生儿出生缺陷发生率控制在8‰以下,婴儿死亡率控制在6‰以下,孕产妇死亡率控制在10/10万以下。加强人口和家庭公共服务队伍职业化建设,提高服务能力和服务水平,建立完善政府主导、部门配合、专家支撑、社会参与的出生缺陷预防工作机制。

  提高市民身心健康素质。完善医疗卫生服务体系,突出加强郊区县医院、社区卫生服务机构建设,大力促进非公立医疗机构发展,推动优质卫生资源向新城(区)、郊区县和基层倾斜。到2015年,80%以上的居民建立健康档案,建成“15分钟健康服务圈”,城乡居民体质达标率达到80%以上,食品企业量化分级管理率达到90%,全市每千人拥有医生、护士数分别达2.7、3.3人以上。建立与人口发展相协调、与基本医疗需求相适应,以政府补助为主、参保(合)居民合理负担的筹资动态增长机制,努力缩小城乡医疗保障差距,不断提高农村居民医疗保障水平。到2015年,新农合及居民医保人均筹资标准不低于600元,纳入保障救治的重大疾病不少于20种,新农合和居民医保报销比例达到省规定比例以上。进一步关注残疾人等特殊人群的身心健康,加大残疾人康复工作力度,做好残疾人社区康复工作,使之真正实现“人人享受康复服务”。

  提升市民科学文化体育素质。到2015年,0—3岁婴幼儿早期发展工作覆盖率95%以上;学前教育毛入园率达到98%;义务教育普及率、巩固率保持99%以上;高中阶段教育毛入学率保持100%,重点建设20所富有鲜明办学特色的四类高中(综合改革高中、学科创新高中、普职融通高中、国际高中);高等教育毛入学率达65%以上,每10万人口中在校大学生数保持8千人以上。新增劳动力人均受教育年限达15.5年以上;深入开展职业教育、岗位培训、继续教育,年培训人次达到120万人次以上,全民社会培训参与率达60%以上;老年教育受众面占老年人口12%。加快推进各类博物馆、纪念馆、公益性体育场馆、爱国主义教育基地有组织的对市民免费开放。到2015年,镇街文化站、村(社区)文化室建成率达100%;人均拥有公共文化设施面积达2.8平方米以上,公共文化服务网络覆盖率达到100%。主城区建成“10分钟体育健身圈”,城乡社区体育设施覆盖率达100%;初步建成亚洲体育中心城市。

  提升市民文明道德素质。锻造和重塑新城市精神,持续培育南京人创新性秉赋和创造性人格,大力提振南京人的“精气神”,让艰苦创业、自主创业、科技创业成为促进人的全面发展的主旋律,切实在全社会形成敢于创业、善于创业、创成大业的生动局面,使南京真正成为活力迸发的创业创新之都。以志愿服务活动为主要内容,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,着力打造特色鲜明的“志愿之城”。到2014年,全市注册志愿者人数占常住人口比重超过10%,参与志愿服务的社会组织总数达到2000个。

  提升市民国际化素质。实施领导干部和公务员培训计划,引导各级干部树立谋划发展的世界眼光,增强用国际水准领导和推动建设的本领。实施企业家培训计划,培养造就一大批具有全球战略视野、市场开发意识、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。实施中小学生培育计划,促进中外学生的文化认知和交流理解,在职业教育中引进国际认可的职业资格标准,培养适应国际劳务市场需求的高素质劳动者。实施市民培育计划,积极开展全民功能性教育培训活动;结合重大涉外活动,设立“市民日”和“国际文化月”,搭建普通市民参与国际交流的平台;加快推进市民“走出去”步伐,拓宽市民视野,增强国际化意识;实施友好平台拓展计划,积极构建以国际友城为重点的多元化国际交流网络。到2015年,市民运用英语进行日常交流的普及率大幅提高,对外友好关系城市发展到50对。

  (三)实施家庭发展促进战略,推动城乡统筹协调发展

  健全家庭发展政策。完善相关经济社会政策,在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富等方面,加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、计划生育家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭的扶持力度。建立人口和家庭服务体系,实施幸福家庭健康促进工程,完善婴幼儿早期发展、青少年教育、残障人康复、老年人照料等家庭服务功能。在孕前优生促进、科学育儿指导、青春健康援助、避孕节育服务、生殖健康筛查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭营养指导等方面拓展公共服务,提高家庭成员生殖健康、优生优育和家庭保健的水平。积极发展社会福利和慈善事业,有效缓解家庭在生育、医疗、教育、住房和养老等方面的后顾之忧,提高家庭发展和抗风险能力。实施“新社区、新家庭、新文化”建设计划,弘扬婚育新风、尊老爱幼、邻里互助的社会风尚。

  完善就业创业服务体系。实施更加积极的就业政策,促进广大劳动者实现充分就业;深化国家级创业型城市建设,健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业机制,推动创业带动就业;完善城乡一体的就业制度,创新就业管理服务,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作;大力实施“创业百强”工程,依托科技创业特区和大学集聚区建设大学生创业孵化基地。加快职业技能培训体系和机制的建设,全面提高劳动者的就业能力和技能水平。到2015年,全市建立市级示范创业园40个,大学生创业园30个,农民创业园(创业品牌)30个;新增就业70万人以上,实现农村劳动力转移就业20万人次,确保南京籍高校毕业生就业就学率90%以上。

  实现城乡居民收入倍增。全面实施“就业提升、创业富民、财富增值、民生普惠”四项工程,重点解决完善增收政策、拓展增收渠道、提高困难群体收入水平以及缩小城乡、区域、行业和社会群体之间收入差距等问题。普遍建立企业工资集体协商制度,稳步提高最低工资标准,着力推动职工工资随企业劳动生产率和经营效益提升同步逐渐增长。同时,按照“扩大参与度、扩大覆盖面”的原则,实施“同心•万家民企帮万户”工程,充分发挥民营企业在改善民生中的重要作用。到2015年,城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到5.5万元和2.3万元,年均增幅分别为14.2%和14.9%以上,城乡居民收入比缩小到2.4∶1左右。

  美化城乡人居环境。以创建“滨江生态宜居城市”为总体目标,以保护和改善全市生态环境为核心,引领城市生态环境向纵深发展。全力推进污染减排、关停整治、蓝天清水、绿色南京、农村环保、环境安全等“六大工程”,积极推进循环经济与清洁生产,提高全社会生态文明水平。大力实施市容市貌集中整治计划,彻底改变城乡部分区域存在的“脏、乱、差”现象,切实让环境更优美、城市更靓丽、百姓更满意。广泛应用低碳技术和节能技术,开发资源节约型、高耐久性绿色建材,逐步普及绿色建筑。到2015年,建成区绿化覆盖率达45%,城区人均公园绿地面积达15平方米;全年环境空气质量好于二级标准天数达到95%以上。

  扩大城乡基本公共服务供给。大力实施“百万人住房改善建设计划”,持续加大保障性住房建设管理力度,确保广大市民“住有宜居”。到2015年,城乡家庭住房成套比例分别达到95%和80%;城镇家庭住房保障覆盖面达20%,人均住房面积达到33.5平方米,使人人拥有适居房。着力完善生活公用设施体系,持续提升城乡供水供气综合服务功能。到2015年,主城及副城供水普及率达到100%,新城及新市镇达到98%以上,其他地区达到95%以上;主城、副城、新城和新市镇燃气气化率达100%。加快构建以轨道交通为骨干,地面公交为主体,多层次、立体化的现代综合交通体系,确保广大市民“出有畅行”。到2015年,轨道交通通车里程达250公里,主城区公共交通出行分担率和镇村公共交通开通率分别达到50%和100%。

  (四)实施人口福利保障战略,促进社会和谐稳定

  健全覆盖城乡的社会保障体系。进一步扩大城乡社会保险的覆盖面,逐步完善各项社会保险制度。做好社会保险基金征收,提高社会保险内控执行力,严格基金监管,切实构建制度完善、体系健全、保障有力、服务高效、覆盖城乡的社会保障体系,实现人人享有基本社会保障。到2015年,城乡居民基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率均达到98%以上,城乡人口和家庭公共服务机构覆盖率达到95%以上;对农村“五保”和城市“三无”对象,以及残疾人、孤儿、精神病人及其家庭等其他特殊对象的社会保障标准,在城乡统筹的原则下大幅提升,市级养老保险业务档案、企业退休人员人事档案管理全面达到省级标准。

  提升妇女儿童服务水平。切实保障妇女平等获得经济资源和广泛参与经济建设的权利,使广大妇女平等依法行使民主权力、平等参与经济社会建设、平等享有改革发展成果。加强妇女卫生保健和劳动保护。坚持儿童优先原则,尊重和保护儿童的人格尊严,依法保护儿童生存权、发展权、参与权,改善儿童成长环境,提高儿童福利水平,促进儿童身心健康。优化出生人口性别结构,将综合治理出生人口性别比偏高工作纳入政府目标责任管理内容。制定有利于女孩健康成长的社会政策,加大对实行计划生育女孩家庭的奖励扶助。完善保护妇女合法权益的法规政策,依法查处“两非”行为。全面推行出生人口实名登记制度,加强对出生人口性别比的动态监测。

  提升老年社会保障水平。大力推进老龄事业基础设施与服务体系建设,积极支持社会力量兴办养老服务机构,加快公办养老服务机构建设,通过推进南京市、区(县)老年活动中心、祖堂山社会福利中心、青龙山精神病老年康复中心等重点工程建设。加强对贫困老年人的生活救助,建立城市“三无”老人供养标准增长机制。对城乡低保对象中的70—79岁与80岁及以上老年人,分别增发10%和20%的最低生活保障金。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,提升标准。落实持证退休的企业职工一次性奖励政策,并建立长效发放机制。

  完善残疾人社会保障体系。健全以居家安养为基础、以街镇和社区日间照料服务为主体,市、区(县)集中托养服务机构为骨干的残疾人托养服务体系。实施“残疾人收入倍增计划”,提高残疾人生活保障水平。保障残疾人享有基本医疗,全面推行残疾人护理补贴制度,扩大残疾人医疗救助范围。建立残疾人教育救助制度,普及残疾儿童少年15年免费教育,充分保障残疾人受教育权利。完善残疾人公共文化体育设施,构建参与融合的残疾人文化体育服务体系。

  促进流动人口的社会融入。把流动人口服务管理纳入全市经济社会发展全局中统一谋划,纳入社会管理和公共服务体系统一考虑,纳入与户籍人口财政经费投入统一安排,纳入政府目标责任体系中统一考核。创新流动人口服务管理体制机制,加强流动出地与流入地信息交换、区域协作、双向考核。实施居住证制度,推进流动人口基本公共服务均等化,切实解决好流动人口在劳动就业、子女教育、计划生育、公共卫生、法律援助、住房和社会保障等方面的问题,维护流动人口合法权益。

  五、“十二五”人口发展保障措施

  (一)强化组织领导和统筹协调。加强对“十二五”人口发展规划制定和实施的组织领导,以本规划为基本依据,全市制定和实施相关年度计划。规划的主要目标、发展战略、重点任务与工程项目实行政务公开,接受社会和群众的监督。强化市、区人口发展战略研究、人口发展规划、人口发展监测及人口服务管理综合协调,注重政策联动和综合平衡,切实形成党政统筹、部门协调、社会协同、公众参与,共同推进规划落实的工作格局。

  (二)强化规划执行和监测评估。加强南京市“十二五”人口发展规划执行的监测,建立健全规划执行评价体系,特别是在编制城市发展规划、城市建设、产业结构调整、公共服务设施建设和社会保障体系完善等工作中,把人口作为前提性条件。在规划实施的中期阶段,科学评估规划实施效果,并根据形势需要对规划进行适时修订,同时完善统计制度,加强对节能减排、就业创业、公共服务、收入分配、房地产等薄弱环节的统计工作,为监测评估和政策制定夯实基础。市政府对规划实施情况定期组织专项督查,促进规划的顺利实施。

  (三)强化人口信息化建设和开发应用。以强化人口信息化建设全面提升我市人口宏观决策、公共服务和科学管理水平。加强行政管理、公共服务、社会保障、环保城建等信息化建设,建立资源共享、信息互通、透明公开、方便利用的信息平台和业务系统。建立完整、高效的信息化组织管理体系,强化对全市信息化建设的规划、指导、督查、考核。构建人口计生、公安、卫生、教育、人力资源和社会保障等多部门共建的覆盖城乡的实有人口动态信息数据库。构建全市综合信息网络平台,推进城乡统筹资源数据库一体化应用,实现信息资源统一采集与综合利用,为城乡居民提供系统化、连续性、全过程公共服务。

  (四)强化公共财政投入和社会参与。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、促进经济社会协调发展的根本出发点和落脚点,进一步加大市、区县政府财政在人口社会管理和公共服务方面的投入力度,建立政府正常投入机制和分担机制。大力建设基本公共服务体系,完善保障和改善民生的制度安排,继续把民生工作为公共财政支出的重点,确保重大项目的实施。切实把“促进就业和完善社会保障”放在经济社会发展优先位置,进一步发挥社会保障在促进就业方面的作用。通过财政金融税收优惠政策,鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人口事业,建立政府、社会、用人单位和个人多元投入体系。

 

 

 

关闭本页】 【打印本页返回顶部

无标题文档