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索 引 号:    013089307/2018-00107 信息分类:    财政、金融、审计、税务、信用 / 部门文件 / 通知
发布机构:    溧水区财政局 生成日期:    2018-11-02
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于做好2019年度政府采购预算编制和执行工作的通知
文  号:    溧财购〔2018〕311号 关 键 词:    政府采购
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关于做好2019年度政府采购预算编制和执行工作的通知

溧财购〔2018〕311号

各预算单位: 

  为强化政府采购预算编制工作,规范政府采购预算执行,有效推进政府购买服务改革,现就做好政府采购预算管理工作通知如下: 

  一、政府采购预算编制范围 

  (一)编制依据。《预算法》、《政府采购法》以及市政府办公厅印发的《南京市 2018-2019 年政府采购目录、政府购买服务目录》(以下简称《目录》)是年度政府采购预算编制的基本依据。 

  (二)编制范围。区级各预算单位使用纳入预算管理的资金采购政府采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务项目的,需编制政府采购预算。 

  1、属于政府集中采购范围应编制政府采购预算。政府集中采购范围是指《目录》中的政府集中采购目录所列的全部项目。年度采购单项或批量累计达到采购预算限额以上的项目(如LED显示屏达到50万元及以上的要编采购预算,50万元以下的不要编采购预算),以及未规定采购预算限额的项目(如:台式计算机采购一台以上均要编采购预算),均应编制政府采购预算。 

  2、属于部门集中采购范围应编制政府采购预算。部门集中采购范围是指《目录》中部门集中采购目录。对纳入部门集中采购目录且年度采购单项或批量累计达到采购预算限额以上的(如上同),以及未规定采购预算限额的项目(如上同),均应编制政府采购预算。 

  3、属于分散采购范围应编制政府采购预算。分散采购是指未列入政府集中采购目录、符合《目录》中分散采购限额标准范围的项目,其中货物类、服务类年度采购单项或批量累计在 50 万元(含)以上,工程类施工单项合同价在 20万元(含)以上的采购项目,预算单位采购上述项目,应按规定编制政府采购预算。 

  (三)编制内容 

  政府采购预算需填列以下内容:采购品目、采购组织形式、采购数量、参考单价、资金来源等。 

  1、采购品目:是指采购的货物、工程或服务的具体品目,在填报时可在系统下拉菜单中勾选对应的采购品目。 

  2、采购组织形式:指政府集中采购、部门集中采购和分散采购三种组织形式。填报时可对照《目录》在系统下拉菜单中勾选。 

  3、参考单价:货物类应参考溧水区区级行政事业单位资产配置标准,无标准的参考“网上商城”当前市场销售价。 

  4、采购数量:由预算单位按照采购需求情况据实填写。 

  5、资金来源:指采购项目的资金来源渠道,包括:公共财政拨款(补助)、政府性基金、专项收入、纳入一般预算管理的其他非税收入等等。预算单位可在对应资金来源栏内填报采购金额 

  二、政府采购预算编审程序 

  政府采购预算是部门预算的组成部分,与部门预算同步编制,同步申报。政府采购预算编审工作按照当年部门预算编审工作的有关要求进行。具体程序如下: 

  (一)采购预算编报。部门预算二上时,各预算单位根据区财政局核准的一下控制数,对照《目录》,对支出项目中属于政府采购范围的项目要单独列入政府采购预算表。在部门预算编制系统中各具体支出项目(包括基本支出和项目支出)上选择是否()政府采购,编制对应的政府采购预算表。政府采购预算编制从基层单位编起,主管单位审核汇总。 

  (二)采购预算审核。区财政局部门预算管理职能科室对预算单位报送的政府采购预算进行审核,重点审查几个方面的内容,包括:项目安排是否合理;是否超标准配置;是否存在漏报;采购组织形式是否合规等。对不符合政府采购预算编制要求的,区财政将其退回,由预算单位对项目和数据进行修改或调整,重新上报区财政局。 

  (三)采购预算批复。二下阶段,区财政局对区级各部门单位报送的年度预算进行汇总平衡后,编制年度区级政府采购预算草案,作为年度部门预算组成部分,一并报区人代会审议批准。在区人代会审议批复后 20 日内,区财政将部门预算批复区级各部门。区级各部门自收到市财政批复本部门预算之日起 15 日内,批复所属各预算单位。 

  采购计划编报。采购人应当根据集中采购目录,采购限额标准和已批复的部门预算,自批复期之日起一个月内编制政府采购年度实施计划,报区财政局政府采购监管科室备案。计划的内容包括采购项目的名称、具体构成、采购数量、技术规格、服务要求、便用时间、项目预算金额、采购组织形式等内容。 

  三、政府采购预算执行 

  政府采购预算是年度政府采购项目实施的依据。政府采购预算批复后,区财政将各预算单位年初政府采购预算导入部门预算执行系统,作为各部门、单位年度政府采购实施的依据。 

  (一)计划申报。政府采购计划是执行政府采购预算和具体实施政府采购项目的依据,预算单位在开展政府采购活动开始前,应通过部门预算执行系统中政府采购模块,提交政府采购计划申请,填制“南京市溧水区政府采购计划申请表”(一式4份)。 

  (二)计划审核。“采购计划申请表”报经区财政局部门预算管理职能科室 进行具体采购项目采购预算的符合性审核,区财政局政府采购监管科室进行采购方式的审核。 

  (三)计划实施。预算单位按照区财政局审核的采购计划,分别委托政府采购集中采购机构、在我区有固定开评标场所的合格代理机构依法组织采购或自行组织采购。过程中组织做好投标供应商的资格预审工作。 

  (四)合同公示。采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在南京市政府采购网自行登陆录入合同信息进行公告,但政府采购合同中涉及国家秘密,商业秘密的内容除外。 

  (五)合同备案。采购人应当自政府采购合同签订之日起5个工作日内,将政府采购合同附本送交区财政局政府采购监管科室备案。 

  (六)合同验收。采购人应当及时对采购项目进行验收。采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的其他投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。 

  (七)资金支付。预算单位根据已录入的采购合同,通过国库集中支付系统提交资金支付申请,区财政审核确认后向供应商直接支付货款。 

  (八)特殊情况处理 

  1、由于预算单位不可预见的原因或者非预算单位拖延所造成的紧急或特殊情况,不能按法定程序实施采购的,预算单位应在采购活动开始前向财政部门提出采购方式变更申请,并提供市级以上人民政府或省级以上有关部门相关文件依据,财政部门审核后依法办理采购方式变更手续。 

  2、因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,预算单位在采购活动开始前应向财政部门提出自行采购书面申请(涉密事项应由市级以上保密部门出具项目涉密认定意见),经财政部门审核后依法办理自行采购手续。 

  四、管理要求 

  (一)要做到应编尽编,应采尽采 

  各预算单位在编制年度政府采购预算时,要做到填报内容全面、准确和规范。对符合《目录》要求的所有使用纳入预算管理资金(包括全部或部分使用)的货物、工程、服务项目均纳入政府采购预算编制范围,确保应编尽编、应采尽采,不得分拆项目规避政府采购。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和溧水区区级行政事业单位资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购。如有特殊需求,应在备注栏加以说明。 

  (二)要重视政府购买服务项目的预算编制 

  对各部门保障自身运转需要购买的服务以及为履行职能和向社会公众提供的服务类项目,预算单位要按照政府购买服务有关规定,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算购买服务所需支出,按要求填报政府购买服务项目表。政府购买服务所需资金,从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中统筹安排。预算单位在编制政府购买服务预算时,应明确服务事项、购买方式、服务标准等事项。 

  (三)要严格执行预算追加和调整规定 

  政府采购预算经批复后不得随意调整。预算单位在年度预算执行中,对政府采购预算中的采购品目、采购数量进行调整的,须在批准的政府采购预算总额内进行调整。在年初政府采购预算之外新增政府采购项目的,应按部门预算调整规程进行申报和审批。 

  (四)进一步落实在政府采购中的主体责任 

  各预算单位要严格遵照《政府采购法》及政府采购法实施条例和相关规定开展政府采购活动,落实采购主体的相关职责。根据财政部《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》,建立健全政府采购内部控制管理制度,明确相关机构和人员负责本单位政府采购工作,强化对采购预算编制、采购计划申报、资金支付等工作的管理。增强采购主体责任意识,在采购执行中,预算单位应根据项目特点,做好市场调查,切合实际地提出项目采购需求、进行价格测算,及时公告采购合同,做好采购项目的履约验收工作。主管部门要切实履行职责,加强对所属单位的业务指导和培训,做好本系统政府采购的组织、管理和协调工作。 

  五、加强采购限额标准以下采购项目的管理。 

  南京市《目录》规定的现行采购预算限额标准为50万元,各预算单位要加强采购目录以外、限额标准以下的自行采购项目的管理,确保财政资金使用的合理、高效,促进廉政建设。应比照政府采购法律法规所规定的程序和方法,按照本单位内控制度的要求,自行组织采购或委托在我区有开评标场所的合格的政府采购代理机构代理采购。根据南京市财政局《关于推行“互联网+软件交易服务平台”开展信息技术服务项目采购的通知》(宁财购[2018]672号)精神,《南京市2018-2019年政府采购目录和政府购买服务目录》C02类信息技术服务,采购限额(50万元)以下的信息技术服务项目,原则上使用“解放号”实施采购,“解放号”提供公开招标与非公开招标采购方式,采用线上或线下评审,合理确定软件价格,以提升采购质量。 

  开发区、街道、镇参照执行。 

  附:《南京市 2018-2019 年政府采购目录、政府购买服务目录》。 

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