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索 引 号:    777041186/2013-00029 信息分类:    市场监管、安全生产监管 / 部门文件 / 通知
发布机构:    溧水区安全生产监督管理局 生成日期:    2013-11-18
生效日期:    2013-12-19 废止日期:    
信息名称:    区安监局2013年依法行政工作情况报告
文  号:    溧安监字[2013]69号 关 键 词:    
内容概览:    区安监局2013年依法行政工作情况报告
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区安监局2013年依法行政工作情况报告

溧安监字[2013]69号

  今年以来,我局依法行政工作在区委、区政府的正确领导下,在区政府法制办的具体指导下,加强组织领导,坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障、以强化内控机制为手段,全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关依法行政的方针政策,进一步增强机关工作人员依法行政意识,较好的完成了依法行政目标任务,为建设法治机关、实现区安全生产形势的持续好转,确保溧水跨越发展和长治久安提供了有力安全保障。现将区安监局依法行政工作情况报告如下: 

  一、区安监局及行政执法服务对象基本情况 

  (一)机构建设:目前,局机关内设办公室(教育培训科)、非煤矿山安全监管科、危化安全监管科和职业健康监管科五个科室。归口管理事业单位一个:区安全生产监察大队。全局现有干部职工16人。 

  (二)行政执法服务对象:(1) 金属非金属矿山:目前全区有金属非金属矿山3处,其中已取得安全生产许可证矿山3处。按开采方式分类地下矿山1处,露天矿山2处。(2)危险化学品:区危险化学品生产、经营、储存、使用企业159家.(3)烟花爆竹批发企业1家,长期零售360家。(4)溧水区域内其他工矿商贸生产经营单位(根据职责权限,依法对溧水区域内其他工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理进行监督检查)。 

  二、依法行政工作主要做法 

  2013年,溧水区安全生产监管执法工作,按照“一个目标”(减少一般事故;杜绝较大事故)、“两个强化”(强化重点行业领域企业监察;强化高危企业监察)、“三个确保”(确保执法检查计划完成率100%;确保责令改正指令书按期复查率100%;确保行政处罚案件错案率为零)、“四个重点”(依法督促生产经营单位落实安全生产主体责任;严厉打击安全生产领域的非法违法行为;认真查处群众举报和安全生产事故;强化执法监察队伍建设)总要求,着力抓宣传、抓执法、抓治理、抓服务,严把“两个关口”(安全许可;三同时)、加快推进依法治安工作,进一步提升了安全监管执法水平和企业安全保障能力。 

  (一)加强组织领导、强化行政监督、扎实推进依法行政 

  一是建立依法行政工作领导机制,成立了以局主要领导任组长的依法行政工作领导小组,下设办公室,负责对局各职能科室行政执法责任制的落实情况进行检查和考评;根据工作需要先后4次召开依法行政会议,听取各科室执法情况汇报、部署安全生产执法和法制宣传工作,局长作为第一责任人严格执行相关规定,认真开展执法检查。二是落实依法行政年度报告制度。在每年按规定向区政府和市安监局书面报告推进依法行政的进展、成效、问题和下一步工作情况的同时,并按要求向人大代表建议和政协委员提案提供有关安全生产方面亟待解决的问题议案。三是精心制定工作计划。安全监管风险大、责任重,结合溧水实际,经局领导班子多次研究讨论,制订了《2013年安全生产监管执法计划和监察要点》,监管执法工作走上计划执法、定点执法轨道。四是加大对依法行政工作的投入。为区安全生产监察大队配备了数码照相机、录音器材及各类安全检测等执法设备,落实安全生产执法和法制宣传专项经费,做到了机构、人员、经费、设备到位。 

  (二)强化执法监督,提升依法行政工作质量 

  今年以来,各镇、区各部门按照《溧水区2013安全生产专项整治工作总体实施方案》要求,围绕安全生产中存在的突出问题,积极发挥区安委办组织、协调、指导作用,在抓紧抓好非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹行业等本部门专项监管工作的同时,对人员密集场所、建筑施工、农机、民爆物品等其它8个重点行业和领域安全生产专项整治进行了有效监督检查。 

  一是落实行政执法责任制。严格按照“谁执法谁负责、谁分管谁负责”的原则,制定了一系列规章制度,明确了各个执法岗位、执法人员的执法职责、任务和权限。通过层层签订目标责任状形式,严格执法责任追究,落实行政执法责任制度。依照《区2013年安全生产目标管理考核细则》对各镇、区直部门31家签约单位进行了2013年上半年安全生产目标责任落实情况督查。 

  二是严格行政执法监督。加强依法行政的过程监督,设立监督举报电话,设置执法公示栏,主动接受群众咨询投诉,将行政职能置于社会监督之下。加强依法行政的事后监督,今年共组织开展卷宗评查活动1次,抽查行政执法卷宗6本。聘请政风行风监督员,积极收集外部监督员的反馈意见,将执法人员履职、监督有机衔接起来,有效规范执法人员的行动和行为。  

  (三)转变职能,完善执法制度,规范执法程序 

  一是搜集整理安全生产法律法规不断提高全员依法行政能力。及时搜集整理安全生产相关法律法规,印制了《安全生产法律法规文件汇编》手册400册分发到全局每一位同志、基层安监站和企业,确保了人人知法、人人懂程序、人人依法行政的良好氛围。 二是健立执法责任制度,将执法责任层层分解到执法单位和个人,切实明确每个人、每个岗位的执法责任,先后制定了《溧水区安监局行政执法责任制度》、《溧水区安监局行政执法责任制实施办法》、《溧水区安监局违法案件举报(控告、移交)受理制度》、《溧水区安监局行政执法检查制度》、《溧水区安监局行政执法评议考核制度》、《溧水区安监局行政复议应诉和赔偿制度》、《溧水区安监局行政执法人员管理和培训制度》、《溧水区安监局安全生产行政执法公开制度》、《溧水区安监局生产安全事故调查处理备案制度》。为依法推进安全生产工作提供了有效的制度保证。 三是实行安全生产行政处罚自由裁量制度。为避免安全生产行政执法工作中出现法律适用不准确、自由裁量弹性过大等问题,对涉及安全生产方面的有关法律、法规和规章中设定行政罚款的条款,进行全面梳理,理清所有的处罚项目,细化、量化处罚自由裁量;制定自由裁量标准,对每一个存在裁量幅度的处罚条款,在科学划分违法行为的基础上,细化、量化相应罚款数额,作为实施行政罚款的标准。 四是公开运行制度,充分利用电视、报纸、网络等传媒,实行执法标准、执法程序和执法结果向社会公开,并通过安监局网站公开等手段,将安全执法的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等向社会公开,做到依法行政、公开行政和透明行政,民主、公开、透明区行使权力。同时,建立行政执法错案和执法过错追究制度,增强了执法人员的责任感。年内,无一起因主观过错造成的行政执法错案,较好的履行了法定职责,维护了法律的权威和行政机关的形象。 五是实行集体审议制度,对给予较大处罚的,如责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书和所有涉及罚款的案件提交局案审会审议并备案。同时,对依法实施行政许可收取的费用,执行“收支两条线”和罚缴分离制度,严格按财务要求办理。 六是在执法文书等案卷的归档管理上,区安监局严格按照《区依法行政考核评分标准》要求,认真做好了文件资料的归档管理工作。按要求及时对规范性文件进行清理,该废止的及时废止,并向社会公布继续有效、废止和实效的规范性文件目录。 七是认真梳理行政执法依据。根据区法制办的统一要求,结合我局的工作职责,对照所执行的法律、法规、规章和本部门的“三定”方案,反复进行了梳理、归纳,经逐一审查确认,列举出行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据条款。(区安监局作为法定行政机关是具有行政执法主体资格的单位,区安全生产监察大队是依法受委托行使行政执法权的组织;本单位行政执法主体执行的现行有效的法律、法规规章有《安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等。具体行政执法职权及依据条款98项;依据《安全生产许可证条例》,行政许可有7项)。 

  (四)依法定责,认真落实行政执法责任制 

  为确保依法行政、公正执法,区安监局以《安全生产法》、《行政许可法》等相关法律法规和部门规章为依托,依法定责,认真落实行政执法责任制。一是为推进依法行政、公正执法,按照区安监局《执法公开制度》、《廉政建设制度》和《工作规则》等制度要求,在网上公布区安监局行政执法的依据和范围,增加行政执法的透明度,对违法违规行为,一经发现,绝不姑息。二是依法定责、落实行政执法责任制。依照《安全生产法》等法律法规和部门规章及“三定”方案,对安全生产有关的行政执法工作进行分解量化,明确了区安监局和各职能科室的执法职责、执法权限、执法范围、执法类别、执法责任、处罚种类等和工作职责,落实了行政执法的责任,保证了区安监局和各职能科室不越权、不跨位。三是严格考核、奖优罚劣。为确保行政执法责任制得到有效落实,在加强对本局各职能科室行政执法责任制落实情况监督考核的基础上,将执法监察人员行政执法情况纳入本部门年度工作目标管理和公务员考核的一项重要内容,奖优罚劣,安监干部依法行政、公正执法的自觉性进一步增强。同时,制定《溧水区非煤矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作程序》和《溧水区危险化学品建设项目安全许可审查工作规定》,进一步简化非煤矿山、危险化学品相关业务审批程序,缩短提速办理时限,方便服务对象办事。 

  (五)全力组织“百日安全质量”集中整治行动 

  根据市委市政府关于百日安全质量集中整治行动安排,区委于4月28日召开扩大全体市管干部、镇区以及各部门单位主要负责人的常委扩大会议,专题研究部署百日安全质量集中整治行动。印发了集中整治工作方案,倒排工作计划,成立由区长任组长,分管副区长任副组长的八个集中整治领导小组,按照行业主管、条块结合、属地管理的原则,深入开展全区安全质量大整治活动。期间,区政府召开专门会议,一方面迅速传达国家、省市领导关于安全生产的批示精神,另一方面总结评判阶段性工作,布置转段重点工作。自该项工作开展以来,区委区政府以强势高压的态势,强力推进各项工作落实。全区累计召开新闻发布会3次,编制简报14期,上报信息32条,在新闻媒体刊登整治信息50多条。排查企业5322家次,排查隐患3621项,整改3621项,隐患整改率达100%。同时,监察、督察等部门全程参与,全面督察工作推进,通过明察暗访、联合执法、突击检查、专项巡查等方式,对工作不力、进展缓慢的严格责任追究,促进了全区安全生产形势的继续稳定好转。 

  (六)深入开展“全覆盖、严执法、见实效”安全生产大检查活动 

  为认真贯彻落实“6.7”全国和省市安全生产会议精神,按照国务院、省、市关于开展“全覆盖、严执法、见实效”安全生产大检查的统一部署(从6月初开始,9月底结束),迅速制定印发了《关于集中开展区安全生产大检查活动的紧急通知》(溧政办发〔2013〕62号),各镇(开发区)、各部门及企业把开展大检查活动与维稳工作紧密结合起来,与安全生产专项整治和“打非治违”活动紧密结合起来,开展了全覆盖、拉网式持续不间断的安全生产大检查。同时,成立了10个由区分管领导担任组长、部门领导担任副组长的专项督查检查组,通过明察暗访、专项督查、专家会诊等形式,对各镇(开发区)、各行业、企业、单位开展大检查活动进行全面的督促指导。大检查工作开展以来,各镇(开发区)、各部门通过企业自查、专项检查督查、明察暗访、专家会诊等多种形式对道路交通、公共聚集场所及商贸流通、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、建筑施工等10个重点行业领域开展了持续不间断的安全生产大检查。一是切实加强非煤矿山、易燃易爆等高危行业排查、检查和现场执法,不断提升企业本质安全度。特别是6月3日吉林液氨爆燃事故发生后,我区立即对16家储存使用液氨企业进行全面排查,确保人防、物防、技防等措施落实到位。对易制毒、易制爆化学品销售企业,加强实名登记和销售环节的安全管理。结合当前维稳工作,特别是对加油加气站严格执行车辆进站登记、检查制度,严格控制散装油品出售。对烟花爆竹的销售严格落实流向登记制度。摸排健全了全区152处安全生产重大危险源的建档和辨识评估以及应急预案的修订备案,进一步掌握重大危险源的基本情况和现状。二是狠抓食品生产、流通环节的安全监管,重点打击食品行业违规生产销售行为,保障群众食品安全。全区累计检查食品企业近1414家次,排查的99项隐患全部得到整改,立案查处婴幼儿用品店进口奶粉无中文标识案件一起。三是突出建筑施工、道路交通、燃气、公共聚集场所、安全防汛等重点领域、重点部位,开展全面过细检查。累计排查475家(次),排查隐患670项、整改670项,责令停业整顿网吧1家,取缔无证网吧1家,采取措施消除桥梁隐患1处;检查在建工程250家次、市政工程9家次,排查隐患266项、整改266项,暂停施工通知4份,责令拆除塔吊1台,对2家生产非承重混凝土空心砖抗压强度指标不合格的企业停产整顿。四是深入开展火灾隐患排查整治。突出人员密集场所、劳动密集型生产企业、易燃易爆单位、城乡结合部以及高层建筑、地下空间、“三合一”、“多合一”场所、危化品生产经营场所,特别是公共聚集场所、密集型企业的消防通道、疏散通道,按照“网格化”排查管理模式,分片包干,全面摸底排查。累计检查1256家次,发现并整改火灾隐患或违法行为1610处,受理一般案件84起,实施临时查封11处,责令“三停”4家,实施行政拘留3人。五是突出特种设备安全。重点对电梯、车用气瓶和民用液化气钢瓶、矿山企业特种设备进行了全面检查。对7家液化气站12.8万只气瓶实现100%投保气瓶责任险。检查起重机械272台,下达安全指令书4份。对全区612部电梯进行了全面检查,对12家电梯维保单位召开了专题会议,签订“电梯维护保养安全服务承诺书及电梯安全管理承诺书”,明确维保单位在30分钟内及时对困人救援。对三家维保单位不能按技术规范要求维保,维保记录严重不全的违法行为,依法进行了立案处罚。 

  (七)强化法治宣传培训,规范行政执法行为 

  安全监管执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性。随着安监工作形势的发展,原有法律法规体系在不断的调整和完善,新的法律法规也在不断的出台,针对这种情况,一是我们制定了《区安监局领导干部学法制度》和《区安监局2013年度学法计划》,不断加大安监干部的业务培训,使执法人员尽快区熟练掌握综合法律和安监专业法律法规知识,提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力,努力做到研究问题有深度,执法检查有力度,处理问题有尺度,工作效率有速度。二是严格执法,文明执法。不断提高执法人员“说理式执法”能力,“说理式执法”是文明执法的升华和延伸,实践证明,“说理式执法”可以有效减少抵触情绪、化解执法阻力,进而有效提高执法效率。在执法培训中有意识区灌输“说理式执法”的理念,教育广大执法人员在工作中要注意自身的语言和行为艺术,摒弃“冷、横、硬”的工作方式,在依法办事、文明执法的前提下,既要和风细雨,又要刚柔相济;既要通情达理,又要依法行政;既要严格执法,又要热情服务。三是通过认真按照法律法规和部门规章,履行安全生产法定职责,依法行使行政审批权、核准权、审查权、检查权和处罚权。并遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法”的原则,严格按自治区有关执法程序和执法文书的要求执行,2013年1-10月共处罚款130余万元,并全部上财政,无消极执法现象和自行设定行政处罚、收费、集资和行政许可以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。四是深入开展面向全社会的安全生产法治宣传教育工作。以开展 “平安畅通区”、“平安农机”和安全生产“五进”、6月份第十二个全国“安全生产月”及交通安全、消防安全“五进”活动为载体,充分发挥报纸、电视、广播等舆论监督的作用,通过电视新闻、报纸专栏、滚动字幕等形式向全社会大力宣传安全生产法律法规知识,取得良好的社会效果。并一月促年,在全社会大力营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。五是将法治宣传与积极开展了企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和企业开工前“三级”安全教育培训有机结合起来。六是根据《区生产安全事故灾难应急救援预案管理办法》,组织有关专家对安全生产总体预案和专项预案作了进一步修改完善,并分行业、分级别层次开展了“安全生产应急救援预案演练周”活动,建立健全了应急值守制度和事故信息接报及应急处置程序,做到了反映灵敏、快速响应。 

  三、存在的问题 

  一是行政执法的相关配套制度有待进一步完善。 二是实施行政许可,对现行的工作制度和工作方法需要进行调整,探索新的管理思路和管理方法还有一定差距。 

  四、今后努力的方向 

  一是不断完善行政执法责任制,拓展范围、丰富内涵,加大行政执法责任制的落实力度;二是进一步完善行政执法相关制度,加快区安监局依法行政工作进程;三是理清行政执法依据,强化行政执法责任制工作的督促、检查;四是加大对执法人员的教育培训、执法统计和执法证件等管理工作力度;五是进一步强化执法公开和监督,增大行政执法透明度。 

  下一步,我们将一如既往区按照区的要求,狠抓行政执法责任制的落实和考评工作,强化对安监人员的培训,进一步提高区安监局依法行政、依法监督、依法管理水平,全面推进行政执法工作再上新台阶,促进区安全生产形势稳定好转,为建设美丽幸福新溧水做出新的贡献。

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