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索 引 号:    E93649520/2016-00002 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 部门文件 / 其他
发布机构:    江宁区城市管理行政执法局 生成日期:    2016-01-31
生效日期:    2016-01-31 废止日期:    
信息名称:    江宁区城管局2015工作总结及2016年工作安排
文  号:    江宁城字〔2016〕3号 关 键 词:    
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江宁区城管局2015工作总结及2016年工作安排

江宁城字〔2016〕3号

  2015年,在区委、区政府和市城管局的正确领导下,全局以“四个全面”战略布局为指引,紧紧围绕建设“强富美高”新江宁的整体目标,结合“三严三实”专题教育行动和我区城市管理实际,以“9322”、“再干两百天”环境综合整治行动、推进全区城市治理标准化建设等工作为有力契机,在全局广大干部职工的共同努力下,认真贯彻落实我区“2015年南京市城市长效综合管理工作目标责任书”和“2015年度江宁区区级部门统筹‘五位一体’、推动科学发展目标任务”,牢固树立“以民为本、服务至上,忠诚敬业、竭诚奉献,精细规范、公正文明,务实进取、开拓创新”的城管核心价值观,始终把握我区城市管理工作主动权,抢抓机遇,攻坚克难,突出保障,综合治理,努力改进城市管理工作,逐步推进长效常态管理,不断提升城乡面貌,持续改善人居环境,干部职工的凝聚力进一步增强。2015年,全局城市管理工作在原有基础上取得了积极进展,主要目标任务基本完成,标志着我局“十二五”各项工作胜利收官。现总结如下: 

  一、2015年工作总结 

  (一)市容市貌水平保持高位 

  一是全力做好环境保障工作2015年,精心组织开展了春节环境保障工作、中高考护考保障工作、开学季校园周边环境专项整治工作、各类赛事环境保障工作、牛首山佛顶骨舍利供奉大典环境保障工作、国家文明城市省级复检工作保障等,共出台相关方案达10多项,有力提升了全区市容市貌水平,受到了群众的广泛好评。 

  二是不断加大综合治理力度。全区城管系统开展了“门前三包”、占道经营、地铁沿线环境、施工围挡等专项整治行动,与此同时,拓展延伸管理范围,系统学习、行使由规划、园林和公安交管等部门新移权的32项处罚权,进一步规范了城市管理,改善了城市面貌,提升了城市形象。“门前三包”专项整治力促环境改观。按照《关于贯彻落实<南京市门前三包管理办法>的实施意见》,开展了“门前三包”专项执法整治行动。全区共补签“门前三包责任书”5800份,累计签订1.8万多份,签订率达100%;“包环境卫生”、“包外立面”、“包设施秩序”履约率达90%以上,拆旧新建店招店牌19000余块,清除广告招贴38000余处,规范各类非机动车辆18960余辆,共办理“门前三包”案件960余起,共计罚款16.14万元。占道经营专项整治力促还路于民。20158月,局牵头相关部门协同联动,对各类占道经营回潮违章行为进行集中整治。行动期间累计发放宣传资料20000余份,取缔各类马路市场120余处,依法治理占道违章经营行为25100余起,其中规范倚门出摊14000余起,清理流动摊点11100余次,取缔非法洗车场(站)136处,督促29家洗车场(站)整改。地铁沿线环境整治力促形象提升。20153月,开展了地铁一号线、三号线、机场轻轨线(原六号线)三条铁路沿线环境综合整治工作。对沿线的停车秩序、工地围挡、渣土管理、市容环境、村庄环境进行整治,取缔流动摊点240余次,清理卫生死角1.3万处,清理“三乱”1.2万处,规范店招店牌391处,出新改造围墙围档280余处,完成沿线两侧约2.05万亩绿道建设,植树130万株,完善提升6006亩,铺设草坪23万平方米,沿线环境面貌焕然一新。施工围挡专项整治力促规范美观。20157月,对全区范围内建筑施工工地、拆迁工地、闲置工地和市政、供水等施工现场的不规范围墙围挡进行专项整治,按照“安全、坚固、美观、整洁”的原则,具体对照围墙围挡的高度、材料、布置、粉饰及管理等五个方面的标准进行整治。共新增围档441.9万平方米,出新围挡563.3万米,拆除了一批不规范围档,全区工地围档基本符合设置标准和要求。 

  (二)突出问题管控形成机制 

  一是“违建管控”上规范。全面贯彻落实市政府《关于进一步加强违法建设监管执法的实施意见》和《关于进一步加强违法建设治理工作的实施意见》两个文件精神。始终保持高压严管态势,加强与街道(园区)、国土、规划、住建、公安、消防、工商等部门的合作,完善了区、街、社区三级违建防控网络。实现了“老违建逐步拆除、新增违建零增长”工作目标。主要集中于小区、商业街、厂房和占用农田等的违建投诉问题,均得到了有序推进、有效解决。 

  二是“渣土管控”上规范严格贯彻落实市政府第301号令,制定了《江宁区规范渣土运输管理工作方案》和《江宁区建筑垃圾(渣土)综合利用试行管理办法》,严格市场准入管理和“两点一线”管理(施工现场和弃置场地管理、运输管理)。规范施工现场管理。加强全区300多个施工工地管理,工地内部严格落实“四有两不”规定(有围挡、有硬化、有冲洗设施、有保洁人员,车轮车身不带泥、后挡板不超高);所有外运渣土的工地必须由管理方派驻专门的工地监管员,负责现场实时监管。规范渣土弃置场地管理。加强对吉山土场、孟塘、恒固、麒麟炼灰厂、淳化田园等六个市级渣土弃置场的管理力度,确保土场实现规范安全弃置渣土,全年共消纳渣土约600万方;同时,加强区内部12家平衡渣土回填场的管理,实行公办公营,全年共消纳渣土约110万方。强化渣土运输管理。在全区重点线路设立15个查报卡点,实行24小时值守,对抛撒滴漏、乱倒渣土、私设黑土场等违法违规行为进行坚决打击、从严从重处罚。2015年,查处违法运输1100余起、施工单位100多家、非法土场14个。实行全区渣土运输企业化。目前我区渣土车运输企业登记名录有23家,其中6家企业180余辆渣土车已完成全密闭改造工作,预计到20163月底前全区所有渣土车运输企业全部完成车辆改造工作。 

  三是“停车管理”上规范。严格贯彻落实《南京市停车场建设和管理办法》和《江宁区停车收费管理办法》等两个文件精神。一方面扩容,会同区住建局、区公安分局等部门对全区道路、广场等公共空间进行综合利用,新建江宁宾馆停车场、双龙大道岔路社区中顺、李家里停车场等5个项目,改造金盛路停车场,新建40个临时停车场,新增5306个停车位;在全区290多条主次干道和背街支巷划设停车泊位1.55万个;2015年新增备案经营性停车场20余家,增加泊位近1.1万个,有效满足了广大市民的停车需求。另一方面严管,确定全区45条主、次干道开展收费管理工作,设置非机动车架423米,目前已收费道路37条,泊位4289个,上岗收费人员130余名。开展停车秩序整治工作,规范各类非机动车辆8960辆,机动车辆贴单5462余次,清拖机动车辆4652辆,有效净化了我区的道路交通环境。 

  四是“户外广告”上规范。认真学习落实《南京市户外广告设置管理办法》和《南京市商业性户外广告有偿设置管理办法》。加强户外广告行政审批与设置方案评审工作,积极推动全区商业广告市场化运作,加强公共载体户外广告管理,推动户外广告规范提升。推进研究制定《南京市江宁区户外广告详细规划》,做到符合我区城市职能、彰显我区空间特色、展示江宁城市形象、蕴含丰富历史文化,科学安排禁设区、控制区和展示区。加强户外广告日常监管,开展主要干道、绕城高速、城市窗口等区域户外广告整治,共拆除破损、破旧广告牌11000余个,拆除30余处高炮广告牌共1.26万平方米。 

  (三)标准化建设有序推进 

  2015年,全局切实按照市政府《2015年城市治理标准化工作实施方案》(市政府100号文)精神,严密组织,统筹推进,按照“全覆盖、精细化、长效化”的要求,制定下发了《江宁区城市治理标准化工作实施方案》、《关于下达2015年城市治理标准化工作任务暨考核办法的通知》等文件,在标准化建设的过程中重点抓好七个体系建设,扎实开展城市综合治理标准化建设工作。2015年,包括68个城市公共空间(城市道路20条、背街小巷30条、市民广场5个、河道5条、各类市场8个)在内的1400多个单元通过市城治委验收,覆盖率达60%以上,我区秣陵街道牛首社区成功创建省级示范社区,超额完成市下达的目标任务。一是建立城市治理本底资料数据库。2015年确立全区标准化建设管理项目有主次干道、江河湖泊、单位责任区(院落)、窗口单位、农村环境等31大类,2360子单元的本底资料。二是修订治理标准。制定了《江宁区城市综合治理指导标准》(2015年修订版)一书,各单位据此逐条研究和细化,制定出台符合本单位、本系统的行业标准。三是实施定额测算。组织定额专题培训推进会,强化定额法规意识,明确定额测算方法。2015年全区环境卫生、园林绿化、市政设施养护“三项定额”预算支出14556万元,2015年增加2410万元四是落实责任体系。依据法律法规和管理范围,把全区所有的管理单元都分门别类,按照属地管理、行业管理等方式,全部分解到各职能部门和单位,并在街道(园区)实行全覆盖性管理。各单位依据管理标准和管理区域,进行一线作业层面和管理监督层面的细化责任分工,形成较为完善的责任体系,保证了各单位标准化建设的顺利进行。五是加强制度建设。各单位不仅按照“三定一奖”的模式来建立制度体系,而且还融入行业自身的规范和各类人员职责,使制度更加具体和健全,为标准化建设提供了强有力制度支撑。六是强化督查推进。严格对照标准,严格制定各类标准化工作的考核指标,将城市长效化管理“门前三包”管理等专项整治纳入其中,以定期考核和不定期抽查的方式,对各街道(园区)、各部门(单位)的城市治理工作进行检查考核,在全区每月点评会上通报。并把标准化建设工作纳入区级单位的“五位一体”考核之中。七是进一步构建组织网络。不仅在各个部门单位都成立专门的领导小组,明确分管领导和独立的牵头部门,还设立专门的联络员负责工作性指导和对接工作,使标准化建设工作有序开展。 

  (四)环卫保洁水平不断提高 

  一是加大环卫基础设施建设投入与更新。配合做好江南垃圾焚烧场二期工程建设工作,江南生活垃圾焚烧发电厂(一期)、灰渣填埋场(一期)等环卫设施建设项目均如期完成。新建江宁万达广场、麒麟(汤山)2个垃圾中转站。全区投放、更新垃圾桶15万个,新增新能源环卫车、抑尘车、道路清洗车、垃圾压缩车等50余辆,清扫保洁机械化水平不断提高,主干道机械化清扫保洁率达到100%,区域机扫率达到80% 

  二是推进环卫作业市场化进程。推动研究制定环卫作业市场化改革方案,落实东山清管所组建国有环卫公司的改制方案,组建南京市上元城市管理服务有限公司,取得了南京市环卫综合一级资质。此外,滨江164万平方米道路、东山东麒路等60万平方米新建道路和三大广场(公厕)10万平方米清扫保洁任务均完成市场化公开招标。同时,不断完善“区、街、环卫公司”监管体系。 

  三是不断提升垃圾分类工作成效。根据南京市2015年生活垃圾分类工作的具体要求,协调有关部门积极推进生活垃圾分类,扩大生活垃圾分类试点。完成山水华门、淳东花园等7个垃圾分类示范小区建设,超额完成市下达目标。引进社会化服务试点,在84个小区投放了153个旧衣服回收箱,通过垃圾分类积分换购,引导市民自觉参与垃圾分类,提高源头分类率。加强生活垃圾分类处置管理,东山清管所机扫垃圾中转点设施规范,环境干净整洁。以美丽乡村建设为契机,进一步深化农村生活垃圾收运体系建设,在城郊农村推行生活垃圾直收直运、机械密闭运输模式,江宁街道黄龙岘、淳化街道马场自然村建立入坑沤肥处理示范模式。中央、省市多家媒体报道了江宁农村环境治理做法及经验。 

  四是确保各项应急、保障工作高效有序。全面完成全区防汛保障工作。20156月,全区普降大雨,道路积水严重,全区城管系统落实防汛队伍,动员组织环卫工人、城管队员和受灾群众、沿街商户、机关干部等各方力量,全面彻底清理受灾区域的垃圾、污泥、堆积物、污染物、废弃物、漂浮物,防止堵塞排水口、窨井盖等,确保积水退、环境净、道路通。防汛期间全区城管系统共出动防汛人员12349人次,机械车辆351辆,清洗道路226条,清理垃圾1397吨,清扫面积195万平方米,确保了受淹道路水退路通。圆满完成牛首山佛顶骨舍利供奉大典环境保障工作。根据区委区政府总体要求,认真做好牛首山景区及周边区域、江宁境内嘉宾驻地、佛顶骨舍利迎奉线路、各方来宾出行线路及观众线路的环境保障工作。组织成立了300人的环卫保洁队伍、60人的执法应急队伍,确保了供奉大典期间市容环境整洁、有序。做好其他环境保障工作。重点做好了领导来访、国家公祭日等重大活动保障20多场次。同时着重做好扫雪防冻等恶劣天气,大气污染应急机制保障工作。 

  (五)行政执法水平不断提升 

  一是网格化管理调优做强。一方面,理顺和整合区、街道(园区)城市管理机构和职责,明确属地管理责任和具体管理权限,城管数字化指挥中心二期已建成,管理已覆盖全区13个街道园区和39个职能部门,2015年,数字城管系统平台共立案13902件,结案13784件,案卷总结案率为99%另一方面,推进执法力量整合和向街道(园区)下沉,增加街道(园区)中队人员,执法人员往一线、往街面倾斜,下派20多人成立了麒麟科创园中队,对科级职位实行竞聘(述职)上岗,优化了干部队伍结构,积极配合谋划全区城市综合行政执法改革试点工作,努力构建高效权威的综合行政执法机制,不断强化基层执法力量 

  二是不断加强城管队伍建设。第一,加大行政执法和城市治理培训工作。出台了《2015年全区城管执法队伍学法考核实施方案》,通过开展网上学法活动、设立城管法制课堂、邀请专家授课等形式,分层次、分类别对全体执法队员进行城管法制教育,累计培训12场,受训人员4400余人次,行政执法水平和城市治理业务素质明显提升。第二,加强对执法行为和执法程序的监督。理清权力清单,目前我局共五类权力共计192项。自觉接受媒体监督和社会监督,严格落实网格工作责任制和绩效考核,确保了各网格重点问题整改率达到90%以上。第三,改进工作作风,促进党建与业务融合。扎实践行“三严三实”专题教育行动,做好“三解三促”下基层工作,全局党的组织建设和廉政建设进一步加强。 

  三是推进相关工作机制优化。第一,在完善城市治理点评会制度方面,注重与不同阶段的重点工作相结合,找准工作切入点,创新点评会制度,区主要领导、分管领导参加观摩会、推进会实现制度化,不断增强城市治理的整体协同性。第二,在推进联合执法、协同管理方面,探索合作模式,深化扬尘污染防治,集中多部门联合进行环境整治,取得显著成效,我市多家电视台、新闻媒体进行了多次正面报道。第三,在提升政务服务效率和质量方面,2015年办理“12345”、“12319”、群众来访、电话投诉以及领导信箱等信访投诉事项近1900件,办结率达100%。进一步畅通群众诉求渠道,实现《城管在线》专栏全面改版,每周两期七至八分钟;打造全新城市治理宣传片和宣传画册。2015年办理建议提案53件,其中,省市人大建议共4件,市政协提案共3件,区人大建议主办8件、协办10件,区政协提案主办12件、协办16件,所有人大建议、政协提案办理率、满意率均为l00%。第四,在实现信息化办案方面,运作网上办案模式,修订完善执法文书和文书式样,不断规范行政执法,简易程序和一般程序案件办理效率大大提升。 

  2015,全区城市管理的理念进一步转变、体制机制进一步完善、执法队伍素质进一步提高、城市治理能力进一步提升,为江宁区经济社会的健康发展提供了有力保障。面对占道经营、违法建设、非法广告、夜间排档、烧烤摊点、乱弃渣土等诸多乱象,城市管理工作与群众的期待仍存在较大差距。当前,全区城市管理工作存在的突出问题主要表现在:一是执法过程面临不少新情况、新问题,治理难点底数不清、目标不明,有效化解各类难题热点需要付出更大努力。二是长效化管理水平与城市治理既有标准仍有较大差距,推动标准化治理的任务十分艰巨。三是部门协作和综合执法水平还需大力提高,联合执法机制需要进一步优化。四是重视程度有所不够,执法资源未得到有效发挥。五是城市管理体制机制改革还不够到位,尚有待进一步理顺、完善和加强。六是管理职能转变不够彻底,少数城管人员纪律不严、作风不实,队伍建设和管理力度需要进一步加大。这些问题严重制约着城市管理提档升级,我们务必统一思想、提高认识,深入调研、拿出举措,真抓实干、取得实效。 

  二、2016年工作安排 

  2016年是“十三五”规划的起始之年,也是我区城市管理深化改革、依法治区的关键之年,做好2016年的城管工作至关重要。全局将积极探索城管执法体制改革,不断改进我区城市管理工作,持久推进城管工作提质增效。 

  (一)总体要求 

  深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“迈上新台阶、走在最前列、建设新江宁”的目标,以城市管理现代化为指向,坚持“以人为本、源头治理、权责一致、协调创新”的原则,突出长效管理,提升城管执法水平;着力推进改革,逐步理顺管理体制;注重队伍建设,始终确保依法、规范、文明执法。 

  (二)主要任务 

  全局将严格贯彻落实区委、区政府工作部署,突出重点、主动作为,消解难点、实现突破,增添亮点、保持特色,力争各项工作再上新台阶。2016年着重做好以下三个方面共十六项工作: 

  1. 以加强市容环境整治为抓手,向提高长效管理水平聚焦 

  一是继续整顿市容市貌秩序。组织开展新一轮“9322”环境综合整治专项行动,推动由集中整治型管理向常态长效型治理转变。强化“门前三包”管理,始终确保全区各责任单位、沿街店家“门前三包”责任书签订率达100%,加大对违反“门前三包”责任区制度的处罚力度。对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、私设乱挂、乱搭乱建、乱堆乱倒、乱停乱靠、损绿毁绿等严重影响市容环境的行为依法依规严肃查处。 

  二是以更高标准实现重点突破。继续深入持久地开展对占道经营、停车秩序、散发非法小广告等各类违规违章行为的整治。进一步规范广告亮化,加强全区各个窗口地区、重要节点的亮化管理工作。深入开展主次干道和背街小巷及窗口地区的户外广告设施和店招店牌的整治规范。加强省级示范路和示范社区的创建。 

  三是以更实举措加强环境卫生保洁。进一步改进垃圾收集转运模式,全部采用清洁能源的电动清运车、小型密闭垃圾车等进行垃圾收集运输。合理规划布局垃圾中转站和公共厕所,推进升级改造2座垃圾中转站。继续配合做好江南环保产业园二期建设。以垃圾分类示范小区建设为抓手推进便利为民的垃圾分类工作,创新宣传方式,不断增强居民生活垃圾分类的自觉性。 

  四是以更严规则加强渣土运输管控。完成渣土管理模式的转变,继续推行渣土新政,进一步完善渣土运输企业化运作,全面推动完成渣土运输企业的车辆改装工作。继续强化“机动巡查、设卡查报”渣土管控机制,实行24小时全时段覆盖的渣土运输管理,加大对渣土违章运输和“黑土场”的关停整治力度。同时,严格执行渣土弃置场地的审批程序,进一步规范渣土弃置场管理,突出安全管理,实行“公办公营”。加快渣土管理信息化平台建设。 

  五是以更大力度加强违法建设管控。进一步增强拆违控违协调处置能力,努力提高群众满意率。继续保持拆违的高压态势,确保菜单内的违建按期拆除。进一步完善违法建设管控体系建设,强化网格巡防、源头治理,始终确保“新增违建零增长,老违建逐步拆除”。 

  六是以更高起点加强停车场地管理。严格按照新停车收费管理办法,做好相关停车道路收费工作。严格落实新建停车场备案制。协同相关部门进一步加大公共停车场和临时停车场的建设工作。继续做好支路街巷车辆违停管理工作。 

  七是以更稳步调加强长效常态管理。不断推进城市治理标准化工作,特别加强重点单元标准化建设力度。针对工地扬尘、小区管理、交通秩序、空气环境等群众反映强烈的突出问题,进一步抓好建章立制,不断夯实长效管理基石。2016年城市治理标准化达标率达到90%以上。 

  2、以推进城管综合改革为抓手,向提高行政执法效能聚焦 

  八是继续深化综合行政执法体制改革。进一步理顺管理体制,坚持试点先行,按照实施方案,协调做好队伍整合、区域全覆盖等重点工作,积极稳妥推进城管综合行政执法体制改革。 

  九是继续开展户外广告市场化运作。逐步探索形成违章户外广告检测市场化运作机制,逐步建立户外广告设置招投标制度,切实提升户外广告管理水平。 

  十是继续推进环卫作业市场化运作。进一步提高环卫保洁服务质量,逐步推开环卫作业市场化,实施作业标段招投标制度,按照定额指导价编制年度预算,对环卫作业项目实施分类分级管理。加大对中标企业作业质量的检查考核,建立资信等级档案,严格准入退出机制。 

  十一是继续完善全区城市治理运行机制。进一步加快组建全区各个街道(园区)的城治委和城治办,理顺优化区、街道、社区三级管理网络,使全区内各级、各部门、社会各界参与城市管理的合力进一步增强。进一步加强与规划、公安、交警等部门的联合执法力度,优化部门协同管理机制。 

  3、以夯实基础功能保障为抓手,向提升为民服务水平聚焦 

  十二是继续推动数字城管“两化”全覆盖。按照标准,加大提档升级工作力度,加快社区数字城管信息化管理终端建设,初步实现二级平台三级管理的数字城管运行模式。不断优化区、街道(园区)、社区三级网格体系,加大网格化巡防执法力度,完善网格化管理制度,提升街面管控水平和执法效能。 

  十三是继续加大法治化城管队伍建设。进一步创新执法队员学法形式,加大学法强度,科学配置学法时间,重视学法考核,真正建立起浓厚的学法氛围和高效的学法模式。 

  十四是做好各类环境应急保障工作。进一步提高对重大活动、雨雪冰冻天气环境保障重要性的认识,以保障为抓手,以保障促长效,每次保障均需制定工作方案,做到科学组织、严格落实、总结反馈。 

  十五是提高办理信访举报工作的水平。继续做好1234512319等城管热线工单办理工作,力争办结率、满意率都有较大提升。 

  十六是充分发挥公众参与的积极作用。引导、组织居民、物业公司参与城管工作,发挥行业协会自管作用和社会媒体舆论监督引导作用,大力发展城市治理志愿者队伍,深度挖掘志愿服务资源,形成人人参与、齐抓共管的良好局面。 

  南京市江宁区城市管理(行政执法)局 

                                2016年1月31 

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