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索 引 号:    012997979/2017-00079 信息分类:    综合政务 / 重点工作 / 报告
发布机构:    鼓楼区政府法制办公室 生成日期:    2017-11-27
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    法制办2017年工作总结
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法制办2017年工作总结

  2017年,政府法制工作紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和省市工作要求,以“深入推进依法行政,加快建设法治政府”为总目标,紧紧围绕区委、区政府的中心工作和决策部署,依法全面履行政府职能,坚持依法科学民主决策,创新行政复议办案模式,夯实行政执法监督举措,依法有效化解社会矛盾纠纷,高效履行政府法制职能,为全区经济社会发展创造了良好的法治环境。 

  一、以贯彻落实“五年规划”为抓手,统筹推进法治政府建设 

  一是突出依法行政工作“顶层设计”。根据省市法制办统一部署,结合鼓楼实际,制定了《鼓楼区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,对重点工作进行细化分解,明确牵头单位和责任单位。年中对各单位推进情况进行了跟踪督查,总体情况良好,各主要指标达到序时进度。《实施方案》为我们指明了法治政府建设的主要目标和衡量标准,是我区“十三五”期间推进法治政府建设的重要纲领性、指导性文件。二是强化法治政府建设制度保障。召开区政府全体(扩大)会议,区法制办就“推进法治政府建设”发言并部署年度法制工作;参加全市依法行政工作大会,我区经验材料作大会书面交流。根据机构调整和人事变动,对区全面推进依法行政工作领导小组成员作出相应调整。重新修订《鼓楼区依法行政考核办法》,重点突出“复议诉讼”、“执法监督”和“备案审查”三个环节,对可以具体量化的指标,细化得分与扣分要素,实现精准评估,并首次实现对政府部门考核的全覆盖,进一步提高了考核评价的针对性和权威性。三是推进权力清单标准化制定。会同编办推进权力清单标准化工作,明确层级分工,确保实现“三级四同”,即每个行政权力事项在省、市、县(区)三级,权力名称、类型、依据、编码相同。指导各部门对3632项行政权力逐项编制办事指南、绘制流程图、提供材料样本,确保通过办事指南完整体现权力事项信息,进一步压缩权力行使自由裁量权。目前,我区所有行政权力事项已纳入江苏省政务服务网,面向社会公开,公众也可以通过手机下载“江苏政务服务”APP查询,确保做到“行政权力进清单,清单之外无权力”。 

  二、以围绕中心服务大局为目标,切实发挥法制保障作用 

  一是提高行政复议办案质量。建成“鼓楼区行政复议受理中心”,与政务大厅受理点、街道基层联系点构成“三位一体”的全方位受理网络,确保行政复议依法受理率达100%;中心设有专门的接待室、听证室,配备视频监控系统等专业设备,行政复议办案硬件条件得到较大改善。凤凰街道被确认为全市首批行政复议基层示范点。组织召开行政复议委员会会议,为全体委员颁发聘书,调整后的非常任委员由9人增加至27人,吸纳了更多的优秀律师,进一步提升了委员会的法律专业性和社会公信力。推行公开审理制度,组织召开听证会27场,听证率达75%,在搭建沟通交流平台的同时,促进矛盾纠纷的化解。组织复议委员会专家召开案审会,提供法律意见及建议,作为复议决定的重要依据,不断提高办案质量。在全市率先推行行政复议决定书部分网上公开,公开的决定书均采取了技术处理,隐去相关个人隐私,方便公众查阅和监督。向区人大主任会议专题汇报工作情况,重点介绍了复议规范化创建、探索新审理模式、提高案件纠错率等方面取得的成绩,区人大领导给予了充分肯定。1-10月份本级共受理行政复议案件44件,在已审结的36件中,申请人撤回5件,驳回复议请求22件,维持具体行政行为8件,责令履行1件。代理区政府为被申请人的行政复议案件5件,已审结4件,其中申请人撤回2件,上级机关驳回复议请求2件。二是完善行政应诉工作程序。落实败诉案件分析报告制度,对2016年度全区各部门行政诉讼案件情况进行统计分析,要求相关部门对败诉案件形成分析报告,查找存在问题,确定整改措施。建立案情研讨会制度,对区政府作为被告的诉讼案件,在向法院递交答辩状前,召集涉案单位相关人员和委托代理律师,进行专题研究,全面掌握案件事实,多方收集证据材料,对行政行为中可能存在的问题提前预判,商讨解决方案,充分做好出庭应诉准备。推进涉案部门参加庭审制度,对专业性较强或是涉及民生需要调解的案件,责成涉案部门派人参加庭审,此举一方面有利于我方充分阐明合法性及合理性,另一方面有助于涉案部门规范行政行为、避免法律风险,目前已有涉及安监局、征收办的6起诉讼案件由涉案部门参加。1-10月代理区政府为被告的行政诉讼案件共41件,其中一审31件,二审9件,再审1件;目前一审结案8件,其中原告撤诉2件,驳回诉讼请求6件,二审及再审案件均未结案。三是凸显合法性审查把关作用。健全合法性审查机制,落实相关程序规定,推进备案审查常态化、合法性审查精细化、建议审查实效化。完成规范性文件再清理工作,保留10件,废止3件;审查新增4件,正式出台2件;选取商务局“促进楼宇经济发展”和城管局“装饰装修建筑垃圾”两份文件,试点开展后评估工作,全面了解规范性文件实施效果,为下一步调整修订打下坚实基础。卫计局、宁海路街道司法所被确认为立法基层联系点。严格审查政府征收拆迁项目,强化源头控制、杜绝违法强拆;代表区政府做出房屋征收决定10件、征收补偿决定8件、催告21件、向人民法院申请强制执行17件。审核区政府行政合同10件,依申请公开答复30件;出具各类征求意见答复32件,为区领导专题协调会、批示件等提供法律意见建议40余次。 

  三、以创新监督方式为突破口,不断深化执法监督力度 

  一是夯实行政执法基础工作。年初对全区40个行政执法主体进行确认及公示,组织全区1061名行政执法人员进行“三年大换证”考试,对通过考试的颁发行政执法证件;年末组织207名新进行政执法人员进行培训及考试。上半年全区行政执法数量为36.66万件,其中行政许可和行政处罚占比7.73%,行政给付和行政确认占比90.12%1-9月全区行政调解约1.01万件,调解成功率达到94.9%。配合编办推进综合执法体制改革,草拟了涉及综合执法的八项制度,并对下放街道的1378项行政检查事项进行了审核。在人社局、市场监管局、城管局、卫计局、环保局、安监局6家单位试点的基础上,在全市首家出台区政府“行政执法公示”、“执法全过程记录”、“重大执法决定法制审核”三项制度,并被南京市推荐申报全省依法行政示范项目。二是推进事中事后监管体系建设。制定出台《鼓楼区关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的实施意见》,会同编办召开工作推进会,就建立完善各项基础工作提出具体时间表。督促全区23个部门建立完善“两库一细则”,合理确定年度随机抽查的比例和频次,切实解决随意执法、执法扰民等问题。组织特邀监督员对区市场监管局、城管局、卫计局等多部门执法活动开展现场监督,直播南京、金陵晚报、紫金山新闻等多家媒体进行了跟踪报道,取得了良好的社会效应。江东街道宝船社区被确认为行政执法监督基层联系点,并作为社区代表在全市授牌大会上作交流发言。三是强化案卷评查和两法衔接工作。积极开展案卷评查活动,在初审初评的基础上,择优选送9本执法案卷上报参与全市范围评优。经市级复审评查,我区被评为全市“行政执法案卷先进单位”,环保局的许可案卷、城管局的处罚案卷、物价局的行政确认案卷被评为全市“优秀执法案卷”。1-10完成重大行政处罚备案审查66件。按照省市两法衔接工作的统一部署,向全区行政执法部门发放平台登陆密钥,明确专门管理员具体负责,推进平台有效运行;联合区检察院成立的长江(鼓楼段)生态环境资源保护联盟,致力于完善该段面生态环境资源保护的两法衔接机制,有效预防和减少破坏长江生态环境事件的发生,此举为南京市首创并取得了良好的社会反响。 

    

  存在的主要问题 

    

  总体上看,2017年我办代表区政府牵头组织推进的依法行政工作成效明显,在取得成绩的同时,我们也应该清醒地认识到工作中存在的薄弱环节,主要表现在: 

  1、各单位推进依法行政工作发展不平衡,部分执法部门没有专职法制工作人员,法律顾问作用还没有充分发挥,源头防范法制风险的力量薄弱。 

  2、部分执法人员的业务素质和能力难以胜任综合行政执法要求,部分与人民群众生活密切相关的重点执法领域,仍然存在职责不明、推诿扯皮的现象。 

  3、征收拆违等难度不断加大,后续引发的依申请公开、行政复议、行政诉讼层出不穷,经常遇到“一人多案”、“一事多案”等滥用诉权的现象,浪费行政资源。 

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