欢迎访问中国南京网站!

首页 > 各区政府 > 鼓楼区人民政府 > 鼓楼区民政局

索 引 号:    012998058/2013-00183 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 其他 / 意见
发布机构:    鼓楼区民政局 生成日期:    2013-12-12
生效日期:    2013-12-12 废止日期:    
信息名称:    关于进一步促进社区社会组织发展的意见
文  号:    宁民规〔2013〕4号 关 键 词:    
内容概览:    
在线链接地址:    
文件下载:  
 
关于进一步促进社区社会组织发展的意见

宁民规〔2013〕4号

      

  各区民政局: 

  为深入贯彻党的十八大精神,加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的社会组织管理新体制,充分发挥社区社会组织在促进社区服务、加强社区管理、构建和谐社区等方面的积极作用,结合我市实际,现就进一步促进社区社会组织发展提出如下意见。 

  一、指导思想和总体目标 

  社区社会组织是以社区居民为主要成员,以社区为依托,以满足社区居民需求为目的,参与社区公共事务管理和服务的社会团体和民办非企业单位。 

  (一)指导思想。以党的十八大精神和科学发展观为指导,按照“政策创制、全力扶持、积极培育、快速发展”的工作思路,立足培育发展、立足先行先试,大胆探索,加大社区社会组织培育发展创新力度,充分发挥社区社会组织在社区建设、社区管理和社区服务中的积极作用。 

  (二)总体目标。按照江苏率先实现基本现代化和建设苏南现代化示范区的要求,2013年底,区级社会组织培育发展中心实现全覆盖,探索建立街镇社会组织服务机构,全市每万人拥有登记社会组织数达到9个;2015年,全市每万人拥有登记社会组织数达到12个(平均每个社区拥有8个以上的登记社会组织),社会组织评估应评参评率达到100%;到2020年,全市每万人拥有登记社会组织数达到17个(平均每个社区拥有10个以上的登记社会组织),逐步形成结构优化、功能完善、自律规范、作用明显的社区社会组织发展体系。 

  二、突出政策创制,坚持以用为先 

  根据民政部、省民政厅关于创建社会组织建设创新示范区的要求,着力从社会组织的发展环境、服务管理、能力建设、作用发挥等四个方面创建标准入手,先行先试,勇于创新。 

  (一)积极推动登记制度改革 

  1、开展三类社会组织直接登记 

  2012年区县直接登记工作试点基础上,在各区全面推开直接登记工作。对公益慈善类、社会福利类、社会服务类等三类社会组织开展直接登记注册。 

  2、鼓励各区探索拓展直接登记范围 

  根据国家民政部、省民政厅关于行业协会商会、科技类、公益慈善类以及城乡社区服务类社会组织直接登记的有关精神,各区可先行探索试点,建立简便易行的工作机制,进一步拓展直接登记范围。结合实际,采取设立公共服务发展特区的形式,大力推动社会组织发展,除依据法律法规和国务院决定需要前置审批的,以及政治法律类、宗教类社会组织、境外非政府组织在华代表机构外,成立社会组织可向民政部门直接申请登记;积极鼓励社会组织发挥作用,结合行政体制改革,引导社会组织介入公共服务、承接政府转移职能,发挥社会组织在管理社会事务和提供公共服务中的作用,探索基层管理体制改革新路径。 

  (二)进一步降低社区社会组织登记条件 

  1、降低开办(注册)资金要求。成立社区社会组织,开办(注册)资金可由各区从工作实际出发自行掌握。相关行业对社会组织开办(注册)资金有准入要求的,按照行业要求执行 

  2、降低住所要求。在不影响业务活动正常开展的情况下,可允许若干社会组织申请登记同一活动场所。 

  3、降低人员配备要求。允许配备兼职的具有从业资格的财务人员。 

  4、降低资金帐户管理要求成立登记的社区社会组织,可由街道、社区居委会或区社会组织培育发展中心代管帐户。 

  5、简化年检、评估程序。对社区社会组织,各区可根据本地实际,对社会组织年检报告书和权限范围内(3A级及以下)的社区社会组织评估指标进行调整、简化,方便社区社会组织年检和评估申报操作。 

  6、强化服务。对申请设立从事社区服务的社会组织,由登记部门提供咨询指导和全程服务。 

  (三)坚持分类发展 

  1推动社区社会组织由备案转登记 

  着眼社区社会组织发展实际,从有利于培育扶持、承接职能和独立发展的角度考量,各区应有计划、分阶段地推动社区社会组织由备案转为登记。 

  2、促进养老服务类社会组织发展 

  登记的养老类民办非企业单位可以在本区设立分支机构开展服务,设立分支机构的可参照社会团体分支机构成立办法,进行备案管理,按行业要求办理相关手续;跨区开展服务可以实行品牌连锁,按条例(规定)进行法人登记,进一步强化和放大品牌效应。 

  依照以用为先的原则,对直接从事居家养老服务的社区服务类民办非企业单位,对注册(开办)资金不做要求。同时,加大资金扶持力度,设立政府购买居家养老服务经费、居家养老服务设施建设经费、运营经费等,对从事居家养老专业服务的社会组织给予补贴,具体标准将另行发文。 

  三、落实政策支持,加大扶持力度 

  (一)资金支持。在市公益创投资金中设立100万元“薪火资金”,结合每年的创投项目补助,专门用于新登记且符合资助条件的社区社会组织项目小额资助,各区相应配套;鼓励社区社会组织积极参与公益创投;推动建立社会组织培育发展专项资金;对于建立公共服务发展特区并开展实际运作的区,市局在社区建设经费、公益创投项目申报中给予适当倾斜和支持。 

  (二)场地扶持。社区应为社会组织提供活动场所用于注册、活动,提供给社会组织的场地面积应占社区办公服务用房面积的50%以上。 

  (三)税收优惠。对从事社区民生服务的社区社会组织通过政府购买服务项目或在开展民生服务中取得的非营利收入,按照国家有关税收政策的规定,落实各项税收优惠政策。 

  (四)培育支撑。各区要强化社会组织培育机构建设,注重发挥市、区、街三级培育机构作用和在宁院校社会工作专业优势,突出专业引领,强化“府校合作”,为社会组织培养人才,提供智力支撑。2013年底前,11个区全部建成涵盖社会组织党建、社区社会组织培育、公益创业带动就业等为主要功能的综合性社会组织培育发展中心。 

  四、实行目标管理,落实保障措施 

  (一)实行目标分解。根据江苏省基本现代化指标、苏南现代化指标、我市幸福都市建设指标要求以及市局《蓝皮书》的具体目标,市局将对社会组织发展实行综合目标管理并进行指标分解,具体指标另行下发。 

  (二)强化督察通报。市局将通过每月数据通报,对各区社会组织培育发展情况进行适时通报评比,对未完成目标要求的进行督导。 

  (三)实施政策联动。各区应因地制宜相应制定社区社会组织培育发展意见,整合资源、集中精力,促进社会组织健康快速发展。对社会组织有关现代化指标和苏南现代化指标等刚性指标未完成的,实行一票否决,取消评优、评先资格。 

  五、加强组织领导,扎实推动工作 

  (一)坚持党建引领。按照建立“党领导下的多元主体、社会善治”的目标,加大党建工作力度。一是政策导向。突出“五同”:探索实施社会组织与党建工作“同登记、同年检、同换届、同评估、同发展”。二是路径探索。各区应以“社会组织党组织社会组织孵化基地社会组织党建服务中心”的党建工作模式为牵引,创新探索党建工作路径。三是目标考核。以年度民政工作蓝皮书为指引,全市2013年社会组织党建覆盖率达到95%2015年达到全覆盖。 

  (二)强化组织领导。各区民政部门应积极争取区委区政府大力支持,加快社区社会组织的培育和发展。有条件的区可先行建立民政牵头、部门协同、社会力量参与的工作机制,组织协调全区社会组织的规范发展和监督管理等相关工作,研究制定全区社会组织的发展规划、政策措施和管理办法。 

      (三)加强监督管理。登记管理机关要通过年检、评估、重大事项报告制度等措施手段,不断强化对社区社会组织的监督管理。发挥街镇、社区在社区社会组织日常监管中的积极作用,依照有关规定对社区社会组织的活动开展、作用发挥、服务提供等方面进行管理监督,将社区和居民的评价纳入社会组织等级评估体系。登记管理机关要强化自身建设,从人员上予以加强,职能上予以健全,资金投入上予以保障,不断提高综合协调和监管能力。 

  (四)加大宣传力度。发挥新闻媒体的引导作用,加大对促进、引导和规范社区社会组织发展的方针政策宣传力度,宣传社区社会组织为我市经济社会发展所做的积极贡献和先进典型,营造促进社区社会组织健康发展的舆论氛围,切实推动我市社区社会组织发展。 

关闭本页】 【打印本页返回顶部

无标题文档