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索 引 号:    012947250/2017-00094 信息分类:    科技、教育 / 国民经济和社会发展规划 / 通知
发布机构:    南京市科学技术委员会 生成日期:    2017-08-24
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    市政府办公厅关于印发南京市“十三五”科技创新规划的通知
文  号:    宁政办发〔2017〕25号 关 键 词:    
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市政府办公厅关于印发南京市“十三五”科技创新规划的通知

宁政办发〔2017〕25号

 各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  经市政府同意,现将《南京市“十三五”科技创新规划》发给你们,请认真贯彻落实。

 

  南京市人民政府办公厅

  2017年2月2日

  (此件公开发布)

   南京市“十三五”科技创新规划 

  为深入实施创新驱动发展战略,加快建设创新型城市,争当具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地建设排头兵,根据《“十三五”国家科技创新规划》、《江苏省“十三五”科技创新规划》和《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

  一、发展基础与面临形势 

  (一)发展基础

  “十二五”期间,南京抓住国家科技体制综合改革试点城市和创新型试点城市建设机遇,坚持“人才引领、科技创业,制度先试、园区先行”发展举措,深入推进科技体制改革,全面完成“十二五”科技发展各项目标任务,科技创新引领支撑经济社会发展能力明显提升。

  ——科技体制改革综合推进,创新生态明显优化。相继出台“1+8”、“科技九条”等系列科技创新创业政策。率先开展鼓励高校院所和国有企事业单位科技人员离岗创业探索,创新科技人员收益分配机制和模式,激发创新创业内在动力,有效促进高层次创新创业人才加速集聚,创新生态明显优化。截止2015年底,紫金科技人才创业特别社区集聚领军型科技创业人才1381人、科技创业家73人、“千人计划”特聘专家158人,引进科技型企业2814家,高新技术企业180家。

  ——科教资源禀赋进一步显现,创新实力显著提升。截止2015年底,拥有两院院士和国家“千人计划”特聘专家数均位列全国第三,全社会研发经费支出占地区生产总值比例达2.99%,2011—2015年,发明专利申请数由11597件增长到27825件,年均增长24.64%;授权发明专利数由3452件增长到8244件,年均增长24.31%。2015年,万人发明专利拥有量达33.13件。

  ——科技创新平台载体建设加快,服务体系更趋完善。截止2015年底,拥有科技公共服务平台123家,重点实验室89家,科技企业孵化器158家,科技服务机构288家,科技服务业产业规模达1849亿元。知识产权强市战略深入实施,4个园区被确定为国家级知识产权试点示范区,9个区被确定为江苏省知识产权试点示范区。成功创建江苏省科技金融合作示范区,多元化的科技创业投融资服务体系初步建立。

  ——产学研协同创新不断深入,企业创新能力有效增强。截止2015年底,共建大学科技园30家,战略性新兴产业创新中心44家,省级协同创新中心43家。全球(南京)研发峰会、国际技术转移大会效应进一步放大,引进国内外500强企业研发机构达100家。高新技术产业集聚度进一步提高,科技型企业集群初步形成,认定高新技术企业1274家,软件、生物医药、智能电网、现代通信等一批高新技术特色产业基地快速壮大。

  ——创新引领发展作用日趋显著,转型发展初见成效。截止2015年底,科技进步贡献率达61.9%。2011—2015年,全口径高新技术产业产值由4266亿元增加到8113亿元,年均增长17.44%,占规模以上工业总产值的比重由42.6%提高到50.1%。通过实施“科技青奥”专项,充分展示了生态环保、节能减排、公共安全、医疗卫生等社会发展领域科技示范应用的成果。科技超市、专业合作社等新型载体快速发展,科技对现代农业发展及新农村建设的支撑逐步增强。

  (二)面临形势

  应对全球新一轮科技革命和产业革命,实施国家创新驱动发展战略,“十三五”科技创新机遇与挑战并存。

  从全球看,新一轮科技革命和产业革命加速发展,世界主要发达国家纷纷加强科技创新,发展新兴产业,积极推进高新技术与经济发展紧密结合,力图抢占未来科技和产业发展制高点。发展中国家也加大科技投入,加速发展具有比较优势的技术和产业,谋求跨越发展。技术革命催生国际产业分工重大调整,南京迫切需要充分发挥科技资源优势,在越来越开放的全球化环境中谋求创新驱动发展优势。

  从国内看,2016年的全国科技创新大会上,习近平总书记明确提出要把科技创新摆在更加重要的位置。实施国家创新驱动发展战略,确立新发展理念,推进供给侧结构性改革,江苏具有全球影响力的产业科技创新中心建设,对南京科技创新提出了更新更高的要求。“一带一路”、长江经济带、长江三角洲城市群发展战略等给南京提供了重大的多重叠加机遇。实施“中国制造2025”和江苏具有国际竞争力的先进制造业基地建设,为南京发挥科教人才资源优势,培育和发展新兴产业提供了巨大空间。

  从南京看,“十三五”期间,是全面建成小康社会的决战期、经济发展方式转型升级的攻坚期、产业结构调整的突破期和区域协调发展的提升期,深入实施创新驱动发展战略是必由之路。南京丰富的科教资源、良好的创新生态和日趋完善的区域科技创新体系为创新驱动发展奠定了坚实基础。苏南国家自主创新示范区、国家级江北新区和苏南现代化示范区建设,为南京争当“一中心、一基地”建设排头兵提供了强大动力。

  面对新形势和新需求,南京科技创新面临着一些迫切需要解决的问题。一是企业技术创新动力不足和能力不强的问题仍然存在,创新主体地位尚未真正确立,既有较强自主创新能力又有显著国际竞争力的名牌企业不多,创新驱动经济社会发展的水平还需要大幅提高。二是科技创新资源要素集聚能力亟待提升。科教人才资源优势还没有充分发挥,科技成果就地转化率还需进一步提高,科技与经济结合的紧密程度有待进一步加强。三是科技创新服务体系建设水平需要提升。科技公共服务能力需要增强,良好的创新生态还需要进一步营造。四是国家科技体制综合改革试点城市建设还需不断深入。迫切需要完善并落实各项科技创新政策,在政策措施先行先试的基础上,全方位推进开放创新,建设更加高效的区域创新体系。

  二、指导思想、基本原则及发展目标 

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的明确要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持现代化国际性人文绿都城市定位,围绕“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市“四个城市”奋斗目标,聚焦创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型“五型经济”发展、供给侧结构性改革和争当“一中心、一基地”建设排头兵,始终把创新摆在发展全局的核心位置,以科技创新带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率的创新体系支撑高水平的创新型城市建设,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京提供有力支撑和强大动力。

  (二)基本原则

  有限目标,重点突破。坚持有所为,有所不为,紧扣本市科教资源禀赋和产业基础,主攻最有条件、最具优势的领域,重点突破。加强前瞻布局,攻克关键核心技术,推进重大颠覆性技术创新,在优势领域、关键领域尽快实现跨越,抢占事关长远和全局的科技战略制高点。

  整合资源,联动推进。坚持引进和培育有机结合,加快引进各类创新资源,促进现有要素高效利用,全方位推进开放创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用,形成人才引领、开放合作、各方联动、优势互补的创新格局,增强科技供给能力,提升区域创新体系整体效能。

  舍得投入,持续用劲。坚持把科技投入作为战略性投资,建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与多元化、多渠道的科技投入体系,形成符合创新规律的科技经费管理使用机制。科技创新和体制机制创新双轮驱动,持续用力,久久为功,加快推进以科技创新为核心的全面创新。

  (三)发展目标

  到2020年,创新型经济发展水平明显提升,科技创新引领产业转型升级更加强劲,开放型区域创新体系更加完善,创新创业生态环境更加优化,主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平,建成区域科技创新中心,成为“一中心、一基地”建设排头兵,基本建成全国一流、具有国际影响力的创新型城市。

  ——创新型经济发展水平明显提升。市场配置创新资源的决定性作用明显增强,若干重点产业进入全球价值链中高端,培育形成具有国际竞争力的创新型企业集群。全社会研发经费支出占地区生产总值比例达3.2%,科技进步贡献率达65%,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到52.5%,战略性新兴产业总量突破10000亿元。

  ——科技创新引领产业转型升级更加强劲。企业主导产业技术研发创新的体制机制基本建立,部分优势领域创新水平由跟跑向并跑、领跑跨越,主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。万人发明专利拥有量达45件,PCT专利申请总量达3000件。高新技术企业超过2000家,新增省级以上工程技术研究中心等企业研发机构100家,培育科技型中小企业达15000家。

  ——开放型区域创新体系更加完善。基本形成适应创新驱动发展要求的体制机制,科技与经济融合更加顺畅,创新主体充满活力,创新链条有机衔接,创新治理更加科学,创新效率大幅提高。政产学研金介用等紧密结合,分工科学,优势互补,相互促进的创新体系建设日趋完善。每万从业人员中研发人员数达180人年,引进国内外500强企业研发中心达150家。

  ——创新创业生态环境更加优化。创新的制度环境、市场环境和文化环境进一步优化,知识产权创造和保护机制更加健全,大众创业、万众创新蔚然成风,全社会基本形成尊重知识、崇尚创新、激励创业、包容多元、宽容失败的价值导向和社会氛围。省级以上科技企业孵化器达100家,省级以上众创空间达100家。    

专栏1  “十三五”南京科技创新主要指标 

主要指标 

2020 

2015 

备注 

全社会研发经费支出占地区生产总值比例(% 

3.2 

2.99 

评价性指标 

每万从业人员中研发人员数(人年) 

180 

175 

预期性指标 

科技进步贡献率(% 

>65 

61.9 

评价性指标 

万人发明专利拥有量(件) 

45 

33.13 

预期性指标 

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(% 

52.5 

50.1 

预期性指标 

科技服务业产业规模(亿元) 

3000 

1849 

预期性指标 

技术市场合同成交额(亿元) 

300 

198.33 

预期性指标 

高新技术企业数(家) 

2000 

1274 

预期性指标 

培育科技型中小企业数(家) 

15000 

10000 

预期性指标 

   

专栏2  争当江苏产业科技创新中心建设排头兵行动计划 

贯彻落实市委、市政府《关于印发〈争当江苏产业科技创新中心建设排头兵行动计划〉的通知》(宁委发〔201624号)要求,着力打造产业科技创新体系,建设一流科技创新载体,构建开放式产业科技创新网络,营造良好科技创新创业生态,健全科技创新体制机制,协同推进先进制造业基地建设,努力把南京建成创新人才、科技要素和高新技术企业集聚度高,科技创新成果转化转移效能高,科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心,成为江苏产业科技创新中心建设排头兵。 

行动计划分三步实施,第一步,到2020年基本建成全国一流、具有国际影响力的国家创新型城市和产业科技创新中心;第二步,到2025年产业科技创新中心节点门户地位显著,“南京制造”品牌基本形成,科技进步贡献率达70%以上,万人发明专利拥有量达60件,主要创新指标跨入创新型国家先进行列;第三步,到2035年成为具有全球影响力的产业科技创新中心主要支撑和成果策源地。 

  三、进一步加强科技创新,促进经济社会可持续发展 

  (一)构建现代产业技术体系

  围绕战略性新兴产业发展和传统产业转型升级需求,推动关键技术突破,形成产业优势。紧盯未来发展方向,培育产业技术原始创新,抢占产业发展制高点,着力构建现代产业技术体系。

  1.培育原创性、前瞻性技术。充分发挥高校院所创新源头作用,瞄准国际科学前沿和产业创新发展重大需求,积极对接国家、省重大科学计划、重大科技专项,争取国家、省科技项目落户。重点在信息科学、生命科学、材料科学、能源科学、资源环境等领域加强应用基础研究,努力取得一批原创性研究成果,推进产业创新原始培育。重视颠覆性技术创新,构建国际化、高水平、综合性的原始创新基地。

  2.突破战略性新兴产业核心技术。采取企业主导、高校(院所)协作、军民融合、成果分享等模式,组建产业创新联盟,形成一批创新型产业集群和特色产业基地。加快软件谷、智能电网谷、无线谷(未来网络谷)、液晶谷、生物医药谷、江北新区研创园、生物农业谷等新兴产业集聚区建设。建设中国3D打印研究院、中科院南京先进激光技术研究院、南京机器人研究院等一批产业创新中心。开展战略性新兴产业新技术、新产品示范推广应用,实施首台套重大装备推广应用等示范工程。“十三五”期间,在战略性新兴产业领域,实施“全市优势产业关键技术突破工程行动计划”,系统组织、协同攻关、滚动推进,突破一批关键核心技术,每年认定新产品200个,推广新产品150个,5年共推进重点研究开发项目1000项以上。建成国际软件名城。  

专栏3  战略性新兴产业核心技术 

1.新一代信息技术。①新型显示。玻璃基板、偏光片、液晶材料、智能终端等产品及技术协同发展,形成液晶显示规模化发展、OLED产业化应用、激光显示核心技术突破的产业体系。②基础软件及工业软件。发展自主可控嵌入式操作系统、工业实时数据库、基于国产软硬件的电子文件系统等基础软件;开发面向石化、钢铁、汽车、电力、轨道交通等重点领域的研发设计、数字控制、智能生产和管理类工业软件。③信息通信设备。推进国家重大基础设施CENI平台建设,发展以SDN为代表的网络通信设备及系统。④云计算、大数据及物联网。重点开展虚拟化、云存储、云安全、云中间件、数据存储和处理等关键技术创新和产业化;突破智能传感器、射频识别、信息处理、系统集成、智能终端等关键技术研发和产业化。⑤卫星应用。突破北斗芯片低功耗小型化、北斗与其他信息领域融合应用、室内外高精度位置服务以及融合型位置服务平台构建技术等。⑥集成电路及专用设备。提升通信芯片、北斗芯片、电源管理芯片、RFID芯片等设计开发能力,开展芯片级、圆片级封装等先进封测技术开发及产业化,加快硅外延片、砷化镓、氮化镓、引线框架等关键材料研发与产业化。 

2.智能电网。突破并推广应用调度环节特大型电网安全稳定与控制、交直流广域协调控制等技术,提升发展输变配环节的二次高端设备水平,加快发展发电环节的大容量存储和用电环节的微电网接入等。重点发展网络监测系统、控制系统和安全维护装备,变电站及电气设备智能化、特高压及直流输电设备、特种变压器、一次设备在线监测及诊断装置。重点支持可再生能源和新能源并网接入技术、高效储能器件、电动汽车能源供给系统研发。 

3.节能环保。研究生物基材料合成技术、等离子体烟气脱硫脱硝技术与设备、有机废水检测处理技术等实用技术。发展主要耗能设备在线效率测试分析仪、大型燃煤电站锅炉和大中型燃煤工业锅炉及冶金行业烧结烟气脱硫脱硝、高效除尘技术及成套设备。 

4.高端装备制造。①智能制造装备。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备研发;发展机器人产业,加快电力巡检、医疗康复等专用服务机器人产业化。②先进轨道交通装备。实现城际动车组200公里时速完全自主化生产;实现自主化ATPATO及联锁系统在国内整线运营;完成机车车辆在线监测安全系统全路网标准配置。③航空航天装备。以国产大飞机配套为重点,提升飞机机载系统技术研发能力;优先发展无人机整机研发生产,以成熟整机带动制造产业链形成。 

5.新材料。发展金属材料、无机非金属材料、高分子材料、生物医用材料、精细和专用化学品材料、与文化艺术产业相关的新材料等领域研发与产业化。 

6.生物医药和医疗器械。发展抗肿瘤靶向新药、抗肿瘤天然产物及衍生物、抗肿瘤基因药物、“他汀”类高血脂药等心脑血管疾病药物;加快高端医疗设备及配套试剂研发创新。 

7.新能源汽车。推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化;大力发展纯电动和混合动力新能源乘用车;重点突破驱动电机、电控系统、动力电池及电动空调、电动转向等电动附件和充换电设备等关键零部件核心技术。 

  3.发展现代服务支撑技术。以新一代信息和网络技术为支撑,加快现代服务技术基础设施建设。重点扶持软件与信息服务产业,加快创意设计、动漫等服务外包产业,推进工业设计、文化创意和相关产业融合发展。在虚拟现实、并行计算、海量数据处理和分析等方面突破一批关键技术,推进电子商务、大数据应用、互联网金融、现代物流、信息安全等新兴服务业发展,加快形成产业集群。推进先进制造业与生产性服务业融合发展,加强生物医药产业和健康服务产业、节能环保制造业与节能环保服务业、卫星制造业与卫星服务应用等融合发展。创新发展智慧社区养老、个性化健康等基于互联网的生活性服务业。到2020年软件和信息服务业收入年均增幅超过全国平均水平2—3个百分点,电子商务交易额达到1.4万亿元,打造中国现代服务业名城。

  4.攻克传统产业转型升级技术。围绕产品质量和成本、节能降耗、环境保护、安全生产等,广泛开展产品和工艺创新,促进更多产品进入国内外高端市场,提升传统产业国际竞争力。以智能制造为突破口和主攻方向,加快自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备推广应用,着力培育新一代高档数控机床和机器人等先进制造业。完善“网+云+端”工业信息基础设施,发展个性化定制、众包设计等新型产品开发模式,推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源开放共享,推进云制造等集约化的生产组织模式。积极推进制造业服务化,促进制造企业与生产性服务企业资源整合和业务融合,加快推进生产型制造向服务型制造转变。建设中国智能制造名城,基本建成中国“互联网+”名城。  

专栏4  传统产业转型升级科技支撑工程 

智能制造和智能装备工程。重点推广工业机器人、数控机床、人机智能交互、自动识别、3D打印、分布式控制技术,建设一批智能工厂、智能车间,支持智能制造核心关键技术、智能化装备研发及产业化。在生物医药、汽车等领域率先实施智能化改造示范项目,支持石油化工、冶金、建材等行业成体系建设智能化生产线。“十三五”期间建成12家智能制造领域的国家级制造业创新中心,每年启动10家智能工厂试点示范建设,到2020年智能协同制造、重点行业机器人密度达到国际先进水平。 

“互联网+”提升工程。以轨道交通、智能电网、工业机器人等高端装备以及集成电路、消费电子为重点,支持国家级和省市级企业技术中心和工业设计中心等建立智能化研发设计平台,构建基于互联网的新型产品研发设计体系。支持装备制造、钢铁、石化、汽车、电子、纺织、新医药、新材料等行业龙头企业建立综合信息服务平台、行业特色应用平台。到2020年,培育180家互联网行业龙头骨干企业,建成10家“互联网+”产业融合发展示范企业,规模以上企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节互联网应用覆盖率达70%。节能减排科技支撑工程。面向重点行业节能减排需求,开发高效清洁燃烧、工业余热利用、高效机电节能、建筑节能、清洁生产、三废处理等关键技术和设备。 

  (二)推动企业成为技术创新主体

  引导企业真正成为技术创新主体,成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,加快发展具有较强国际影响力的创新型企业。

  1.加快引进培育创新型企业群。加快创新型企业引进步伐,强化创新型领军企业培育,鼓励支持大企业和“排头兵”企业构建高水平的研发机构,形成完善的研发组织体系,集聚高端创新人才,打造具有国际影响力、竞争力的创新型领军企业。加大对高新技术企业的支持力度,助推高新技术企业加速成长,引导其与多层次资本市场有效对接、做大做强。实施科技型企业“小升高”、“高升规”计划,通过“育苗造林”式培育,推动科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型,快速成长为高新技术企业、规模以上企业。实施小微企业“创新之家”培育计划,通过分布式、网络化创新,推进小型化、智能化、专业化的小微企业向“专精特新”发展。实施“科技企业培育百千万工程”,提升企业自主创新力和内生发展力。  

专栏5  企业创新能力攀升 

工程构建创新型企业培育体系和分类培育机制,培育具有国际影响力的创新型领军企业,推进科技型企业“小升高”,培育创新型“专精特新”小微企业,壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群,示范带动企业技术创新活动的开展,全面提升企业技术创新能力。 

2020年,形成15家创新型领军企业、150家科技型拟上市企业、500家“专精特新”小微企业、2000家高新技术企业组成的创新型企业集群;新增省级以上工程技术研究中心等企业研发机构100家;力争落实科技减免税额达100亿元。 

  2.加快创新要素向企业集聚。实施企业研发机构建设“百千万”工程,继续推进大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构建设,并向省级、国家级攀升。引进国际高端资源,积极开展产业前沿技术研究,建成若干具有国际影响力的企业研发机构。有效落实各项科技创新政策,使科技创新资源向企业集聚,支持企业引进海外高层次人才,通过企业院士工作站、博士后工作站等引导科技人员服务企业。到2020年,大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设基本全覆盖,建成5家具有国际影响力的企业研发机构。

  3.促进企业自主创新能力提升。充分发挥科技创新资源优势,强化高校(院所)企业、高校(院所)地方合作,支持企业牵头联合高校院所承担国家和省级重大重点项目。充分发挥企业家在技术创新中的主导作用,引导企业和高校院所共建专业技术支撑平台、高校(院所)企业联合研发中心,建设一批产学研创新联盟、成果转化应用中心、工程技术研究中心,提升企业的合作创新能力。支持更多企业参与公共产品技术创新。

  (三)强化民生科技创新

  坚持把创新驱动社会发展和民生改善作为科技创新的重要内容,为协调发展、绿色发展、共享发展提供有力支撑。

  1.加强公共安全科技创新。继续推进科技强警示范工程,以警务实战应用为目标,示范应用移动互联、云计算、数据挖掘、安全管理等关键技术,构建信息资源服务平台,全面提升立体化、现代化治安防控科技水平。建立公共安全技术标准体系,形成与经济社会发展相适应的公共安全科技运行机制,提升共众应急能力和应急救援保障水平。加强基于互联网的食品安全和生产安全管理的信息收集、风险评估与预警等关键技术开发和应用。

  2.推进绿色生态科技创新。以改善环境质量为核心,落实《南京市水污染防治行动计划》和《南京市大气污染防治行动计划》,围绕大气污染监测和防治、水污染治理和饮用水安全保障、固废处理与利用、清洁生产和循环经济等重点领域发展需求,加强监测预警、控源减排、决策支撑等关键共性技术攻关和成果示范应用,构建有效的环境污染监测与控制技术体系。大力实施节能减排、“蓝天行动”、“水十条”、“海绵城市”、新能源汽车应用等生态绿色科技创新工程。

  3.促进人口健康科技创新。加强临床医学和公共卫生前沿技术研究,重点支持心脑血管、肿瘤、精神及代谢类等重大、常见、多发疾病临床诊治研究,实施基因早期筛查疾病工程,重点推广基因检测技术在遗传病筛查、重大疾病早期诊断、区域高发病监测等方面的应用。研制重大疾病预防、诊断、治疗、康复新技术和新产品,在精准医疗、数字医疗、干细胞与组织医学等领域取得突破。开展数字化医疗工程技术研究,加快“智慧医疗”建设,构建以电子病历、区域医疗资源整合为核心的健康档案信息和医疗技术共享平台。

  4.开展社会治理科技创新。建设“智慧南京”,构筑“城市神经网络体系”,建成规模、容量、技术层次和服务水平居全国前列的社会服务网络。推进一批重点电子政务工程,完善城市地理信息、突发事件应急指挥、规划、建设、水利、交通、国土、安监等数字化智能化信息系统。加快整合覆盖政府、社区和居民的社会治理数字化平台,建设功能完备、互联互通、覆盖全社会的服务网,完善跨部门综合性社区服务模式。实施警务、交通等领域的大数据科技示范工程。

  (四)实施现代农业科技创新

  以建设国家农业高新区、打造全省农业现代化先行区和长三角农业科技创新中心为目标,加快农业发展方式转变,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

  1.建设农业科技园区。培育白马省级高新区,力争申报建设国家级农业高新区。建设全省农业科技“星创天地”示范区,引导农业科技成果入园孵化和转化,吸引高科技农业企业入园,加快产业化开发,集中展示新品种、新技术、新材料、新装备、新工艺、新成果,力争成为最新农业科技成果展示、宣传平台及科技培训、科普教育基地。以市场为导向,努力实施“一区一品”的品牌农业发展战略,整合打造优质农产品品牌。到2020年建成市级以上农业科技园区15家。

  2.培育农业科技型企业。建立多元化的农业科技型企业融资机制以及相互配合协作的产业网络体系。在农产品加工、保鲜、储藏、运输等过程中培育和发展农业高新技术企业,依托农业主导产业原料资源,应用现代高新技术逐步做大做强加工企业。开发肉制品的生产工艺、蛋品和畜禽加工副产品综合利用等关键技术,加强食用菌、乳制品、蜂产品等生产关键技术研究,打造农产品研发加工中心和加工集群区。

  3.推进农业产业科技创新。实施农作物新品种引繁工程,应用常规育种、分子辅助育种及航天育种等技术,培育优质、高产、多抗和专用的农作物新品种,加强蔬菜园艺育种研究,重点开展园艺作物的育苗技术和无性繁殖技术研究推广。实施水产畜禽规模集约养殖工程,研究龙虾、青虾、长江水系鱼类育苗关键技术,加强规模养殖中的高效养殖技术、重大动物疫病防控技术等研究和攻关。

  4.构建新型农业科技服务体系。推进高校院所、开放实验室和现有科技成果等与三农发展结合,使科研基地、示范基地和新型农业经营主体与科技直通。创新农技推广方式方法,积极推广高校(院所)地方共建、科技特派员等农技服务模式,健全“一村一名农技指导员”制度。加快建设科技工作站、科技服务超市、培训机构等服务机构,建设省、市级农业种质资源库和农产品质量安全检测服务中心。到2020年,建成农业科技服务超市50家,农业科技公共服务平台10个,培养科技特派员2000人、农业科技核心专家团队30个和农业科技核心专家50人。  

专栏6  现代农业科技支撑工程 

农产品质量安全控制工程。健全完善农业标准体系,完善并示范推广无公害、绿色、有机农产品的标准化生产技术。研究开发农产品和环境中化学污染物的快速在线检测技术和设备,开展农产品质量安全可追溯示范体系建设。 

生态循环农业工程。开展农业生产废弃物的资源化循环利用研究,推进测土配方施肥、病虫害统防统治和绿色防控,强化农业面源污染治理。研发精确定量、多残留检测技术和方法标准以及环境友好型农业投入品。 

智慧农业工程。研究遥感、传感探测等技术在农业方面的应用,建设一批农商电子商务平台和基于互联网的农业服务平台,构建天地一体的农业物联网测控体系,推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在农产品生产加工和流通销售各环节的推广应用。 

农业设施与装备自动化智能化工程。重点研究防虫网设施构型、防虫网材料、连作障碍控制、连栋温室、大棚设施优化构型、新型材料应用、温光湿等因子的智能化控制、适栽品种容器栽培以及棚下养殖立体农业生产等技术。 

  四、集聚资源要素,夯实创新基础 

  (一)加大科技创新园区和载体建设力度

  坚持把加强科技创新核心区域、重点园区和重要载体建设作为转换发展新动力、增强发展新动能的主要抓手,通过创新资源要素集聚,促进区域创新实力提升。

  1.全力打造国家级江北新区创新高地。高标准、高起点编制实施《南京江北新区发展总体规划》,集聚高端,凸显优势,突出创新驱动发展。落实新区“科技创新十条”政策,强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入“四个对接”,促进科技创新要素、平台、人才、政策“四个集聚”,加快深化科技体制改革、推动产业高端发展、集聚全球优质创新资源、营造最优创新生态“四个突破”,实现自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区和长江经济带对外开放合作重要平台建设目标。推动江北新区与苏南国家自主创新示范区的创新融合发展,构建新区现代产业体系,实施科技创新系列工程,推动创新资源向产业集聚。围绕智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造和现代物流、科技服务等“4+2”主导产业发展,优化科技创新资源空间布局,形成若干进入全球价值链中高端、具有国际竞争力的产业集群。到2020年,新区科技进步贡献率达66%,全社会研发经费支出占地区生产总值比例达3.3%;新增国家级、省级科研基地和平台50家,万人发明专利拥有量超过45件,PCT专利申请总量达800件,科技服务业产业规模达800亿元;高新技术企业达500家,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达55%,形成集成电路、生命健康和新能源汽车等3个千亿级规模产业集群。

  2.争当苏南国家自主创新示范区建设排头兵。发挥国家高新区的引领作用,创新南京高新区(一区两园)建设体制机制,建立综合评价和主要指标定期通报制度,推进高新区转型升级、争先进位。全面落实中关村自主创新政策,在深化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享等方面先行先试、寻求突破。把南京高新区、新港高新工业园、江宁高新工业园打造成为创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展新高地。带动4家省级高新区、23家核心载体创新发展。到2020年,高新区(一区两园)基本建成为江苏产业科技创新中心、苏南国家自主创新示范区建设的核心区和排头兵。  

专栏7  苏南国家自主创新示范区建设 

南京高新区以建设国际一流的高科技园区为目标,按照“科技创业孵化、机制创新引领、高端产业集聚、开放合作先导、绿色发展示范”的思路和要求,构建有利于创新驱动、促进科技成果转化和产业化的体制机制,形成生物医药、软件信息、智能制造、北斗卫星应用等特色鲜明的产业集群,成为江北新区经济发展的主力军。 

新港高新工业园,围绕新型显示、激光技术、固体照明、高端装备制造等领域,以提高自主创新能力为核心,坚持“人才、项目、载体、资金”四轮驱动,按“研究院+平台+产业化项目+产业基金”四位一体的模式,形成12个拥有技术主导权的产业集群,打造具有国际影响力的产业创新中心。 

江宁高新工业园,围绕通信与网络、智能电网、生命科学、高端装备制造、新能源、新材料等领域,打造产业特色鲜明、创新效能突出、经济与生态协调发展的现代化高科技产业新城,重点建设国家创新人才培养示范和海外高层次人才创新创业基地。 

  3.提升科技创新载体功能。进一步完善紫金科技人才创业特别社区功能,引导各特别社区围绕高新技术新兴产业细分领域,聚焦1—2个主导产业,加快企业孵化和产业发展。充分释放特别社区人才集聚效应,突出差异化、特色化、个性化,打造最优“创客栖息地”。继续实施科技企业孵化器“跃升”、“孵鹰”计划,加强政策集成,强调功能提升,引导全市孵化器向专业化、特色化、市场化、规模化方向发展。大力扶持新型孵化器,依托龙头骨干企业、高校院所等围绕专业领域,建设专业化的众创空间,加快“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条构建。统筹特别社区、特色小镇、大企业科技园、大学科技园等各类创新园区和载体的服务标准化建设,实施创新创业载体绩效考核,加速集聚高端创新资源,打造创业高地。到2020年,全市省级以上科技企业孵化器不少于100家,其中国家级达30家。

  4.优化区域创新资源空间布局。发挥高新区(一区两园)辐射带动作用,促进科技成果转化、产业化重点区域发展,打造创新型经济核心载体。麒麟科技创新园围绕引进世界科技和产业前沿高端人才,努力打造国内一流的智能装备产业化基地。仙林大学城和江宁大学城围绕增强创新人才培养和孵化功能,打造产城融合发展示范区。中国(南京)软件谷围绕软件、互联网、物联网、服务外包等领域,打造中国第一软件产业基地。无线谷(未来网络谷)重点发展新一代移动通信产品及互联网技术,打造国内第一的通信和未来网络创新基地和产业高地。液晶谷围绕新一代显示产品,打造世界一流的新型显示产业基地。智能电网谷着重电力自动化产业研发创新,打造电力自动化先进技术研发和高端装备生产高地。生物农业谷以建设省级高新区为契机,实现生物农业等新兴产业集聚,创建国家级农业高新区。

  (二)构建创新人才高地

  坚持把人才作为实施创新驱动发展战略的第一资源,创新人才政策,完善人才服务管理制度,充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,激发人才创新创造活力。

  1.持续加大人才引进力度。加大南京留学人员创业园等平台建设力度,建立海内外高层次人才访问学者制度,鼓励海外高层次人才来本市从事创新研究,吸引海外留学人员来本市创新创业。构建高端引领、整体开发、梯次衔接的人才结构,优化科技创新人才在企业和高校院所之间的分布结构以及各种类型人才之间的比例结构。  

专栏8  “创业南京”英才计划 

对接国家“千人计划”、“万人计划”和省“双创计划”等重点人才工程,实施“创业南京”英才计划,对接“中国制造2025”、江苏“一中心、一基地”建设等重大发展战略,着力培育科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生“创客”四支创业生力军。 

2020年,集聚100名科技顶尖专家,培育200名创新型企业家,引进3000名高层次创业人才,引领20000名青年大学生创业。 

  2.切实加强人才培养。支持企业培养自己的核心技术人才和中青年行业技术带头人,在重点发展产业和领域,培养一批具有国际、国内先进水平的中青年行业技术和学科带头人。开展校企联合招生、联合培养人才试点,拓展校企合作育人的途径与方式。完善以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。

  3.充分发挥企业家的重要作用。培养具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的创新型企业家。建立企业家之间、企业家与创新体系各环节之间,定期通报交流制度。组织企业家到境内外先进地区开展专题研修和技术成果、产业合作对接,鼓励企业家与高校院所、科技创业载体、科技初创企业结对挂钩合作。发挥企业家智库作用,鼓励企业家到高校担任产业教授。加强职业经理人队伍建设,培育职业经理人市场,培养一批职业化、市场化、专业化、国际化的企业经营管理人才。

  4.完善人才评价和考评制度。改进人才评审制度,突出高端引领、以用为本、产学研用紧密结合,重数量更重质量,重引进更重服务,做实区(园区)预审环节,增加行业专家、风投专家等评价权重。完善人才考评方法,委托第三方专业机构对“创业南京”英才计划的实施实行年度监测、跟踪服务。健全人才评价体系,对从事科技成果转化、应用开发和基础研究的人员分类制定合理的评价标准。

  5.建立健全科研人才双向流动机制。支持企业与高校院所之间人员的交流合作,促进双方人才互聘互访及互用,鼓励高校院所的研发人员到企业兼职,支持企业家和企业研发人员到高校院所短期访问和工作。发展人力资源服务业,完善政府购买公共服务制度,解决好人才医疗保健、阶段性居住及子女受教育需求,努力构建功能齐全、运转高效和服务便捷的人才公共服务体系。

  (三)完善创新创业投融资体系

  围绕创新链打造科技创新创业金融服务链,推进科技资源与金融资源高效对接,形成覆盖创新创业全过程、政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、股权融资与债权融资有机结合的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

  1.加强多层次资本市场体系建设。利用新三板、股权托管中心等场外市场,建立以市场为导向的上市企业遴选与培育机制,实现“分级分类、条块结合”的管理模式。吸引社会资本合作成立风险投资基金,加大直接融资比例,拓展初创期科技型小微企业融资渠道。完善激励政策,支持具备条件的企业通过IPO、新三板融资。强化资本市场中介机构能力建设,提供更多金融工具和服务手段,拓展多层次资本市场支持科技创新的功能。

  2.健全科技金融风险补偿与补贴机制。对接国家、省科技金融扶持政策,以科技型中小微企业的“首投”、“首贷”、“首保”为重点,推进市、区(园区)两级风险补偿资金池的集成融通。完善企业库信息系统,优化贷款风险补偿、天使投资风险补偿、贷款利息补贴、科技担保补贴、科技保险保费补贴等补偿补贴方式,引导特色金融机构加大对科技型企业的支持力度。鼓励保险机构完善科技保险产品和服务,推动科技型中小微企业利用科技保险融资增信和分担创新风险。

  3.加快新型科技金融机构建设。重点发展科技银行、科技保险、科技担保、科技小额贷款以及科技融资租赁等新型科技金融机构,推动建立与科技创新创业相适应的业务流程和管理制度,构建各类科技金融机构间业务融通机制,形成各类科技金融组织错位发展格局。建设集创业投资、科技贷款、融资担保、科技保险、基金募集和管理等业务于一体的科技创业投融资体系。借助互联网金融发展,形成集大数据、云计算、第三方支付、移动金融等多种形态的互联网科技金融生态圈。

  4.完善科技创业投融资服务平台功能。推进南京4家省级科技金融服务中心、紫金投资集团、南京市联合产权(科技)交易所、玄武“长三角”技术产权交易平台等资源的整合与协同,充分发挥“融动紫金”等中小微企业综合金融服务平台的桥梁作用,打通线上线下金融服务快捷通道,为科技创新创业企业提供集成化、全生命周期的科技金融服务。鼓励省级科技金融合作示范区和省级科技金融服务中心先行先试,推动面向互联网科技金融的孵化器建设,打造互联网科技金融综合服务平台。

  5.强化基金引导作用。整合市级财政专项资金,吸纳国有资本和社会资本,采用母子基金运作方式,通过市区(园区)联动、政企联动,形成“1+X”的产业基金体系。出台政府投资基金管理办法,建立500亿元规模市区(园区)联动的新兴产业投资基金,重点支持战略性新兴产业及科技创新平台载体快速发展。支持重点领域内产业龙头企业、排头兵企业对其他企业进行并购重组,促进企业做大做强。围绕“一带一路”发展战略和企业国际化,鼓励企业走出去,支持企业境外投资。围绕中小企业和民营企业发展,优先支持“专精特新”和初创期成长期中小微企业快速发展。探索运用投贷联动模式,鼓励银行在风险投资机构评估和股权投资的基础上,对科技型企业提供债权融资支持。

  (四)强化科技创新基础设施建设

  坚持重大科技基础设施和科技公共服务平台建设作为提升经济社会发展持续动力的重要举措,不断增强科技创新基础实力。

  1.加强重大科技基础设施建设。面向世界科技前沿和重大科技需求,针对本市重点发展的战略领域和优势领域,主动跟进国家、省重大科技基础设施建设布局,协助做好相关配套建设。加快国家未来网络试验装置建设,积极创建网络与安全、通信技术等国家实验室及一批国家级、省级重点实验室,打造国际化、高水平的原始创新基地。

  2.加快建设一批重大产业创新平台。围绕重点发展的战略性新兴产业领域,布局建设产业特色鲜明、资源整合能力强、服务绩效好、品牌效应显著的重大公共技术服务平台。以江苏省产业技术研究院专业研究所建设为契机,积极推进新型研发机构建设。加快建设未来网络、生物、软件、激光、3D打印、集成电路、新材料、智能制造、北斗卫星应用等产业技术研究机构,创新运行机制,争取更多更快地加盟省产业技术研究院。  

专栏9  科技创新平台能力跃升工程 

布局重大产业创新平台。围绕优势产业和前瞻性产业,布局整合产业技术创新平台,积极推动专业研究机构加盟江苏省产业技术研究院。到2020年新建或整合建设10家市级重大技术服务平台。 

跟进国家重点实验室创建。加快国家未来网络试验装置建设,跟进网络与安全、通信技术等国家实验室创建,到2020年,力争国家和省级重点实验室数量继续位列全国和全省前列。 

  3.完善科技创新公共服务平台体系。整合各类创新载体资源,重点建设一批前沿性技术、重大共性和关键技术研发平台、检测实验平台和科技信息平台,加快大型仪器设备、科技文献、农业种质资源、实验动物等基础条件平台建设和资源共享,为科技创新提供全方位、立体式公共服务。

   五、深化科技体制改革,完善区域创新体系 

  (一)深化科技体制综合改革

  继续推进科技体制综合改革试点,力争取得新突破。

  1.改革科技创新成果评价和转化机制。加大市场评价技术成果的比重,建立以成果市场实绩为主的科技创新评价机制,完善科技成果奖励办法。进一步完善科技成果转移转化机制,积极推动科研机构市场化、企业化改革。创新高新技术企业培育模式,改革创业孵化机制,健全技术转移人才队伍,打通技术转移通道。

  2.健全科技创新投入机制。坚持把科技投入作为战略性投资,强化市级各类资金和基金对科技创新的投入。加大对战略性、应用基础性、公益性研究稳定支持力度,建立稳定支持和竞争性支持相协调的机制。创新财政资金投入方式,综合运用无偿资助、创新券、后补助、基金直投等多种形式支持科技创新活动。完善激励企业研发的普惠性政策,引导企业成为技术创新投入主体。

  3.改革政府科技计划管理办法。建立跨部门的政府科技计划统筹决策和联动管理制度,协调政府各部门科技专项资金投入,建立覆盖应用基础研究、应用研究、技术开发、成果转化和产业化的科技计划管理信息平台,调整优化现有科技计划框架体系。

  4.建立高新区协调联动的工作机制。创新南京高新区(一区两园)发展体制机制,加快转型升级,争先进位。建立高新区(一区两园)与苏南国家自主创新示范区23个重大创新载体协调联动机制,打通创新要素集聚和创新资源快速互补通道。

  (二)落实完善科技创新政策

  把完善科技创新政策作为区域创新体系建设的重要内容,让各类创新主体以最低的创新创业成本享受最优的政策扶持。

  1.畅通科技成果转移转化通道。明确高校院所拥有科技成果的使用权、处置权和收益权,可自主实施转移转化,转化收益全部留归单位。职务发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例提高到不低于50%,不纳入本单位工资总额基数,不计入绩效工资。高校院所可与研发团队以合同形式明确各方分配比例,并授权研发团队全权处理科技成果转化事宜。允许转制院所、高新技术企业、科技服务型企业管理层和核心骨干持股,持股比例上限放宽至30%。支持国有企业提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化或转让收益,比例由双方协商确定,骨干团队和主要发明人的收益比例不低于成果转化奖励金额的50%。

  2.完善激励企业技术创新的政策措施。加大高新技术企业培育力度,制订对进入高新技术企业后备库的企业培育奖励办法。支持科技型企业建设高水平研发机构、产业技术创新战略联盟,并给予专项资助。落实国有企业技术开发投入视同利润的鼓励政策,允许国企以协议的方式转让技术类无形资产,鼓励国企入股或并购中小企业创新成果。落实国家新修订的研发费用加计扣除政策,科技创新奖励支出和学科带头人、核心研发人员、科研协作辅助人员薪酬可在研发预算中单列。拓展产业专项资金使用范围,允许用于支持企业以获取新技术、知识产权、研发机构、高端人才和团队为目标的境外投资并购活动,鼓励企业开放创新。

  3.完善创新产品推广使用机制等。落实支持采购创新产品和服务的政策,加强对创新产品研制企业和用户方的双向支持,通过实施新技术新产品示范应用工程,促进产业、技术与应用协同发展。通过预留份额、评审优惠和合同分包等方式提高中小企业政府采购比例。鼓励国有企业采购本市科技型中小企业产品。探索建立“首购首用”风险补偿机制,对经认定的首台(套)重大技术装备产业化示范应用项目进行奖补。建立覆盖科技人员的政府购买法律服务机制,对因参与科技成果转化而产生纠纷的科技工作者提供法律服务。

  (三)全方位推进开放创新

  把“走出去、请进来”作为加快提升区域自主创新能力的重要途径,支持各类创新主体充分运用国际和国内优质科技创新资源,融入全球创新网络,全方位推进开放创新。

  1.完善国际合作创新机制。加强国际合作平台建设,高标准建设国际企业研发园,放大全球(南京)研发峰会效应,促进本市科技园区、企业与世界著名高科技园区、企业间的深度合作。实施国际科技合作计划,鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心及产业化基地,支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目。探索将外资研发及科技服务机构有效融入区域创新体系,支持其参与产品设计研发、公共科技服务平台建设及技术转移等高附加值创新活动。

  2.继续实施高端研发机构集聚计划。加速国内外著名企业研发中心集聚,把南京建设成为具有发展潜力和重要影响的国际研发城市和服务贸易创新发展示范城市。以世界500强和中国500强企业为重点,引进国内外知名企业在南京设立研发中心,“十三五”期间,每年引进国内外知名企业研发中心10家以上。

  3.加快国际科技合作基地和创新载体建设。加快国家级国际科技合作基地创建,加快江宁、新港、高淳、溧水、麒麟、浦口等国际企业研发园建设。推进区(园区)和国外知名高校、研究机构建立长期科技合作关系,引导他们在南京设立国际技术转移中心,推进国际产学研合作和国际技术转移。把加强与港澳台地区的科技合作摆到重要位置,提升与港澳台地区科技交流和合作的水平。到2020年,建成国家级国际科技合作基地15家。

  4.“走出去”开展科技创新合作。支持南京具有实力的企业和产品,“走出去”开展国际科技合作。鼓励企业到欧美等发达国家设立研发机构或产业化基地,充分利用人才、技术等国际科技资源,扩大高新技术及其产品输出。鼓励有条件的科技服务机构在海外建立分支机构,提供联合研发、技术转移、知识产权、产品推广等科技创新服务。  

专栏10  科技创新国际化工程 

加速吸引国际跨国公司、大学、科研机构在南京设立研发中心,进一步稳固与加拿大、以色列、芬兰、美国、英国、德国等重点国家(地区)以及重点伙伴的产业科技创新合作。积极引导我市高新技术企业实施开放式研发和“走出去”战略。 

到2020年,高端研发机构达150家,国际知名合作伙伴20家以上,高新技术企业国际合作覆盖率80%以上,国家级国际科技合作基地15家以上,设立海外研发机构25家以上。 

  5.优化军民融合创新机制。建立健全军民融合的创新体系,优化军民融合重大科研任务形成机制,积极开展军民协同创新,构建统一领导、需求对接、资源共享的军民融合管理体制,推动军民科技基础要素融合,促进军民技术双向转移转化,形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展新格局。打造南京理工大学科技园、高新区北斗产业园等一批军民融合特色园区,鼓励和扶持优势民营企业参与军工科研生产,培育一批军民结合的高新技术企业,形成航空航天、电子信息和通信、高端装备制造、软件等“军转民”产业群。

专栏11  军民融合创新工程 

充分发挥军工单位在民用航空航天、电子信息和通信、高端装备制造等战略性新兴产业领域的科技资源优势,搭建面向社会开放的军民融合资源共享平台。鼓励和扶持优势民营企业参与军工科研生产。 

“十三五”期间,每年新增“民参军”企业20家、“军转民”项目20个、军民结合特色产品50个;力争建设国家级军民融合示范基地1家,省级军民融合产业园区23个。 

  6.拓展区域创新协调发展新空间。根据南京在“一带一路”、长江经济带、长三角、苏南国家自主创新示范区等国家区域发展战略中的定位,构建南京与上海、浙江、南京经济圈内城市的科技创新协调发展机制,有效配置区域内的科技创新资源,促进科技要素及其他生产要素自由流动,开展联合攻关促进重点产业技术升级。推进南京都市圈一体化进程,在深度整合产业链的基础上,优化创新链,建立政府、市场、公众等多层面的协调联动机制,建立产业转移跨区域合作机制,加快宁淮现代服务业集聚区等共建产业园区建设,推动江北新区与滁州市协同发展,提升南京区域发展战略地位。

  六、构建良好创新生态,促进创新能力提升 

  (一)加快科技创新服务体系建设

  坚持把加强科技创新服务体系建设作为构建良好创新生态的重要支点,突出创新链、产业链、服务链的融合,不断提升科技创新服务水平。

  1.打造科技服务业集聚区。以苏南国家自主创新示范区核心区域和江北新区产业技术研创园为重点,优化空间布局,形成集聚效应,加快推进科技服务业集聚区建设,在科技服务业发展中发挥示范带动作用。以紫金科技人才创业特别社区和各类科技园区为载体,建设一批科技服务特色基地,大力发展特色科技服务业。重点支持科技服务骨干机构集聚,拓展服务功能,打造服务品牌,构建贯通产业上下游的科技服务链,探索市场化营销和运行机制,形成全链条、集约化和专业化的综合科技服务平台。

  2.发展科技服务机构。重点支持研发设计、中试熟化、创业孵化、技术转移、检验检测认证、知识产权服务等领域的服务机构规模化、集群化发展,培育一批科技服务骨干机构。鼓励高校院所和企业等单位的科技人员创办科技服务机构。鼓励民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技服务机构。支持合伙制科技服务企业发展。支持有条件的科技服务事业单位转企改制。鼓励各类科技企业孵化器建设众创空间,放宽住所登记条件,实行“一址多照”和集群注册,支持科技服务小微机构创业。引导科技服务骨干机构通过兼并、重组和上市等途径集聚优质资源、做优做强,拓展国内外服务市场。

  3.培养科技服务人才。引进和培养懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务人才。对申报“创业南京”英才计划的科技服务人才,同等条件下优先支持。支持教育培训机构、学术咨询机构、协会学会等社会组织,开展科技服务人才专业技术培训,提高科技服务业从业人员的专业素养。鼓励高校加强产学研联合,根据地方产业需求设置科技服务业相关学科专业,培养符合市场要求的实践型科技服务人才。引导行业协会建立和完善技术经纪人、科技咨询师、评估师、信息分析师等人才培训和职业资格认定体系。  

专栏12  科技服务业培育工程 

以实施创新驱动发展战略为目标,以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向,完善政策环境条件,培育壮大科技服务市场主体,创新科技服务模式,延伸科技创新服务链,促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。到2020年,基本形成符合南京经济社会发展需求,覆盖科技创新全链条的科技服务体系,服务科技创新能力大幅增强,科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升。到2020年,建设2个科技服务业集聚区,5家以上科技服务特色基地;培育100家营业收入超亿元的科技服务骨干机构,2个知名科技服务品牌;引进培养600名高层次科技服务业领军人才;科技服务业产业规模超过3000亿元,成为中国现代服务业名城建设的重要支撑。 

  (二)推进大众创业万众创新

  1.打响南京众创品牌。依托高新区(一区两园)、紫金科技人才创业特别社区等载体平台的技术创新资源和条件,围绕新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业及细分领域,打造一批专业化众创空间。在创新创业资源相对集中的功能板块,开展创新创业街区建设,着力打造珠江路创业大街、模范路科技创业街区和江苏创业大街等品牌。积极发展创业园、创业社区、创客空间等多种形式的众创空间,推动以要素集聚促进创客集聚和产业集聚,构建一批省级以上高品质的众创平台。鼓励高校院所、各级重点实验室、工程技术研究中心、行业龙头企业等创新平台向众创空间开放。通过搭建资本和市场的对接平台,引导社会资本建设众创空间,培育和孵化具有前沿技术和全新商业模式的创客企业。实施“互联网+”行动计划,打造虚拟创业孵化空间。到2020年,全市省级以上众创空间不少于100家,其中国家级达30家。

  2.积极引导大学生创新创业。发挥鼓励大学生创业政策的引导效应,进一步推进高校和区(园区)建设大学生创业园等创业载体,完善大学生创业载体功能,促进载体数量质量双提升。将创业培训和创业指导向高校延伸,在高校开设创新创业类课程,为创业大学生编制专项培训计划。支持高校建设创业载体,营造科技人员和青年大学生敢于创业、乐于创业的氛围,推动创业群体从“小众”向“大众”发展。扶持大学生以创业实现就业。

  3.加强创业导师队伍建设。完善创业导师制度,建设多层次、专业化的创业导师团队。鼓励开展创业训练营、创业导师行动、创业学院建设等,丰富创业辅导活动的形式和内容。对高成长性人才项目实行“一企一策”跟进培养,集成政策资源帮助企业提升持续创新能力和市场运作能力。办好中国留学人员南京国际交流与合作大会,打造“赢在南京”青年大学生创业大赛、南京留学人员创业大赛等创业活动品牌,培育企业家精神和创客文化。

  (三)实施知识产权强市战略

  坚持把实施知识产权强市战略作为实施创新驱动发展战略的重要抓手,完善知识产权的产生、利用和保护机制。

  1.完善知识产权创造激励机制。继续开展知识产权优势企业和示范企业培育,培育知识产权密集型产业和自主知识产权产品群。确立质量优先的知识产权创造激励机制,专利资助和奖励政策向高价值专利倾斜,将高价值知识产权创造作为科研项目立项、绩效评价、研发人员职称评定和职务晋升等的重要内容,形成推动高价值知识产权创造的鲜明导向。到2020年,知识产权示范企业达400家。

  2.增强知识产权运用能力。鼓励支柱产业、新兴产业领域开展专利导航,构建产业知识产权联盟。创新知识产权投融资产品,完善知识产权信用担保机制,强化优势产业在全国乃至全球的知识产权优势地位。为处于创新链不同位置的企业提供提升知识产权综合能力的分类指引,引导企业将知识产权优势转化为市场竞争优势。实施自主知识产权开发计划,提高专利产业化比例。“十三五”期间,面向战略性新兴产业企业实施重大专利产业化、重大专利技术二次开发和重点企业知识产权战略推进项目100项。

  3.完善知识产权服务体系。建设国家级知识产权服务业集聚区、专利导航产业发展实验区和战略性新兴产业知识产权集群管理试点园区。鼓励社会资本进入知识产权交易和产业化领域,建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。搭建知识产权交易转化服务平台,南京联合产权(科技)交易所、南京高校技术(知识产权)运营交易平台、国家专利技术(南京)展示交易中心形成互动联动机制,打通技术转移、产品中试和推广应用三个环节。鼓励开展跨国知识产权许可,倡导多元化的知识产权交易方式。发挥南京市知识产权服务联盟对服务创新的支撑、促进和保障作用,提升科技创新的质量、效益和速度。到2020年,知识产权服务机构达200家,知识产权交易额达150亿元。

  4.强化知识产权保护机制。实施知识产权行政执法能力提升工程,加快建立集中统一的知识产权执法机制。推进行政执法和司法保护相结合,引导仲裁机构、行业协会、专业社会团体、中介组织等参与解决知识产权纠纷,建立多主体统筹协调的知识产权保护机制,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。鼓励企业进行海外知识产权布局,建立海外知识产权维权联盟。推动区(园区)通过政府采购法律服务方式,为知识产权保护提供专业咨询与法治保障,构建知识产权预警机制。优化知识产权维权援助工作流程,创建多元、快速的知识产权纠纷解决机制,在有条件的区(园区),建立维权援助分中心。完善对新兴业态、新兴商业模式和传统优势领域知识产权保护方法,构建电子商务领域专利执法维权工作平台,营造良好的电子商务环境。

  5.创新知识产权管理体制。完善地方知识产权政策法规体系,推进更大范围的知识产权综合改革试点,建设职责清晰、管理统一、运行高效的知识产权管理机构,支持条件成熟的区(园区)先行先试。加强区(园区)知识产权管理机构建设,完善高新区(一区两园)、经济技术开发区、大学科技园、科技产业园等知识产权工作体系。强化知识产权联席会议制度,加强职能部门间的横向交流与联动,形成重大问题专家咨询、部门会商、集体决策机制,提升知识产权行政管理效能。

专栏13  知识产权促进工程 

完善知识产权创造激励机制。完成一批知识产权密集型产业和知识产权密集型企业认定,到2020年建立5家市级以上专利导航产业发展实验区。 

强化知识产权保护机制。到2020年建成2家具有全国影响力的电子商务知识产权保护示范平台;4家区(园区)维权援助分中心。 

创新知识产权管理体制。到2020年基本建成职责清晰、运行高效的知识产权管理体系,知识产权评价指数位居全国同类城市前列,基本建成知识产权强市。 

  (四)推动高校院所与地方发展深度融合

  把充分发挥科教资源优势作为构建良好创新生态的重要环节,释放各类优质资源的潜力活力。

  1.共建重大科技创新平台。聚焦重点发展的战略性新兴产业领域,强化依托市场配置创新资源,高校(院所)地方合作高标准建设战略性新兴产业创新中心、产业技术研究院等,提升产业应用技术的创新服务能力。加快大学科技园提档升级,突出大学科技园在成果转移转化、项目孵化、小微企业培育等方面的功能。

  2.推进科研设施建设与开放共享。高校(院所)地方在科研条件、人才引进培养、资金等方面给予有力的保障,共同争取并推动国家重大科技基础设施在南京布局建设,抢占战略性新兴产业发展制高点。共同探索科技资源开放共享和高效利用机制,支持高校院所向社会开放共享科研基础设施、大型仪器和专利基础信息等科技资源,实现高校院所创新与区域经济发展互动共赢。

  3.实施一批产学研合作和科技成果转化项目。梳理企业技术难题及产业发展需求,对接高校院所,适时发布最新科技成果信息。引导高校(院所)地方、高校(院所)企业开展深度产学研合作,集中力量突破一批产业关键技术。围绕全市重点产业领域和区(园区)主导产业的规划与发展需求,探索共建产业创新发展引导基金,扶持一批科技成果转化与产业化项目,引领战略性新兴产业高端化、规模化发展。

  4.完善互动合作新机制。根据科技创新与产业发展规划布局要求,高校(院所)地方共同探索以组织推动和市场化运行相结合的成果转移转化和产业化机制,加快共建一批重大创新平台。在创新载体建设、项目合作、人才交流等方面拓展空间、深化合作,建立高校(院所)地方深度融合、共同发展的长效合作机制。

  5.激发科研院所创新活力。推进政事、政企分离,建立现代科研院所分类管理体制。对前沿和共性技术类科研院所,建立政府固定资助、竞争性项目资助、对外技术服务收益等多元投入发展模式。探索建立科研院所创新联盟,以市场为导向、政府为桥梁,承担重大科技专项和开展产业化协同攻关。  

专栏14  协同创新工程 

技术转移转化机构和协同创新示范基地建设。到2020年创建15家省级以上技术转移示范机构,建设10家市级以上产学研协同创新示范基地。 

实施产学研联合创新行动计划。引导高校院所与南京企业开展产学研合作,到2020年支持重点产学研合作与科技成果转化项目150项。 

战略性新兴产业创新中心建设。围绕南京产业发展需求和企业技术需求,强化战略性新兴产业创新中心的产业技术研发与成果转化服务能力,到2020年基本建成完善的战略性新兴产业创新中心发展体系,新增市级战略性新兴产业创新中心20家以上。 

  七、保障措施 

  (一)加强组织领导

  全市各级各部门把实施创新驱动发展战略、争当“一中心、一基地”建设排头兵摆在发展全局的核心位置。强化党政主要领导的创新驱动发展意识,一把手抓“第一生产力”落到实处。加强对创新驱动发展的顶层设计和整体谋划,持续加大科技投入,充分释放各类科技创新资源要素潜力,优化配置,系统部署、精心组织、形成合力、扎实推进。探索新形势下科技创新工作的新机制、新模式和新方法。

  (二)提升管理能力

  加快转变政府管理职能,真正发挥在优化环境、提供创新服务等方面的作用。充分利用“部省会商”、“厅市会商”等协作机制,加强创新驱动发展统筹协调。充分调动各类创新主体积极性,加强重大科技创新活动的法律服务保障体系建设。加强和改进科技管理人才队伍建设,充分发挥基层科技管理作用。强化科技创新载体运营管理团队建设,加快去行政化、强专业化进程,培养视野开阔、理念超前、服务高效的创新创业公共服务队伍。

  (三)强化督查考核

  建立区(园区)科技创新主要指标通报制度,强化科技创新对经济发展贡献度的评价,加大创新业绩在领导干部考核中的权重。以创新绩效考核为导向,改革完善创新驱动发展评价机制和考核方法,明确职责分工,狠抓工作落实。完善载体绩效考核方法,建立健全综合组织体系、创业服务、公共服务平台建设、创新产出、孵化绩效等要素的考核评价体系,共性指标与个性指标相结合,根据各区域的发展实际及错位发展的需求科学评价。

  (四)营造良好氛围

  营造勇于创新、敢为人先、鼓励冒险、容忍失败、宽容个性的社会氛围。大力宣传创新创业先进典型,加大对创新创业者的表彰力度,使创新成为价值导向、生活方式和时代精神,形成鼓励创造、追求卓越的创新文化。加强科学技术普及,提升全民科学素养和创新意识,进一步激发全社会的创新创造活力,开创大众创业、万众创新的新局面,把各方面力量凝聚到创新驱动发展上来。

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