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索 引 号:    012947779/2018-00029 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 重点工作 / 通知
发布机构:    南京市规划局 生成日期:    2018-04-24
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信息名称:    南京市规划局2018年工作要点
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南京市规划局2018年工作要点

    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是南京决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为充分发挥规划引领作用,高质量推进全市规划工作,坚持对标找差,按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求,制定2018年南京市规划工作要点。

    一、指导思想和基本原则

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央城市工作会议和中央城镇化工作会议精神,围绕省两聚一高主题、两强两高要求和市“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标,坚持对标找差,强化规划引领,在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新南京建设上发挥规划作用,贡献规划力量。一是坚持新发展理念。主动学习新理念、把握新形势、贯彻新要求,切实把新发展理念贯彻落实到城市规划全过程,落实到规划编制、规划实施、监督管理以及内部建设全领域,不断提高城市规划建设水平。二是坚持以人民为中心。多想民生之需、多谋民生之利、多解民生之忧、多补民生短板,促进社会公平正义,在教育、医疗、养老、住房、就业等公共事业建设中发挥规划力量,努力增强人民群众的幸福感、获得感。三是坚持深化改革。强化改革意识,落实改革要求,在围绕建成“强富美高”新南京、打造“五名”标志、建设“五最”城市、推进“十项工程”上发挥作用、贡献力量。四是坚持规划引领。强化总规是城市发展蓝图、是规划体系核心的意识,树立“规划是法”“规划是纲”的刚性思维,坚决维护规划的严肃性和权威性。同时,加强主动服务、超前引领,加强基础性工作和谋划研究,发挥好市委市政府决策的规划参谋助手作用。

    二、工作要求

    (一)坚持对标找差。坚决落实市委市政府《全市对标找差创新实干推动高质量发展动员大会》精神,坚持问题导向,强化差距意识、危机意识,增强责任感、使命感,聚焦重点领域、重大项目、重要任务,精确对标对表、找准差距不足、狠抓工作落实,高标准完成对标找差工作,不断提高城市高质量发展水平。

    (二)狠抓工作落实。按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求,进一步细化工作内容、明确时间节点、责任任务到人,确保工作交圈、不挂空挡;注重解决问题,特别是一些影响城市发展大局的重大建设、关系百姓生活的民生工程、影响城市品质的规划项目以及事关服务效能的规划改革,要开阔工作思路、灵活方法手段,千方百计推进落实;加强监督检查,以检查评优劣,以检查促落实,确保做到“后墙不倒”。

    (三)强化责任担当。积极转变服务理念,提高服务的前瞻性、主动性,变“坐商”为“行商”,主动营造良好的营商环境;注重加强沟通协调,立足规划职能、依据政策法规,主动沟通、上门协调,确保各项工作协调有序、推进顺利;全局上下要树立一盘棋、“一家人”思想,既要各司其职、各负其责,又要相互支持、密切协调,强化规划团队意识,形成系统合力,共同推进全局工作目标完成。

    三、主要任务

    (一)充分发挥规划引领作用,服务城市建设发展大局

    1、高标准推进总规修编工作。结合国家空间规划体系改革总体部署,继续推进城市总体规划总报告、区发展规划大纲及全市专业专项规划编制工作,同步开展总体规划公众参与及宣传工作。

    2、构建总体规划实施机制。起草制定城市总体规划实施管理有关规定,探索建立一套总体规划的实施机制、传导机制和空间管理机制,提高规划实施的科学性和操作性。

    3、围绕总规试点改革要求以及多规合一“对标找差”年度任务,①开展“多规合一”专项规划融合;②进一步完善“多规合一”信息平台相关功能,开展“多规合一”移动展示系统、协同会商系统和监管中心建设;③配合市相关部门,推动“多规合一”业务协同系统平台建设。④加强“多规合一”信息平台保障机制建设。

    4、开展多规合一总规评估考核和实施监督系统建设,牵头做好市规委会审议项目多规合一技术审查工作,同时开展《国民经济与社会发展“十三五”规划》中期评估及专项规划评估工作。

    5、高质量推进区域协调发展战略。加强规划协调对接,推动宁宣铁路、扬马巢城际铁路、浦仪高速等一批重大交通项目建设,推进共建宁杭生态经济带和宁宣黄发展带,凸显扬子江城市群龙头作用,不断提升南京城市首位度。

    6、加快推进南京都市圈一体化发展进程,完成宁扬一体化规划研究,加快六合—仪征等毗邻地区共同发展,推动宁镇扬深度融合。召开“南京都市圈城市发展联盟城乡规划专业协调委员会”第六次年会,研究深化都市圈区域统筹合作。

    7、制定《2019年度城市建设用地投放计划建议》,完成报市政府建议稿,土地投放向江北、东山和仙林副城等重点地区倾斜,有序疏解老城功能,增强城市内部布局的合理性。

    8、推进深化国家全域旅游示范区建设,主动对接相关部门,做好全域旅游发展规划与城市规划的有机衔接,确保全域旅游发展规划落地实施。

    9、深入研究城市国际化空间布局问题,结合板块特点,对促进国际化功能设施集聚的可行性进行分析,提出具体方案。

    (二)聚焦创新名城建设,推动创新驱动战略落实

    1、按照市委市政府《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》文件要求,助力实施创新驱动发展“121战略”。

    (1)迅速推动15个高新园区在开展产业策划的基础上同步进行控制性详细规划、城市设计整合工作,并完成市政府批复成果汇编。

    (2)在服务窗口开辟规划审批绿色通道,建立快速应对机制。

    (3)各分局成立专门服务小组,建立常态联络机制,提前对接梳理高新园区拟引进项目,做好高新园区、创新项目规划服务扎口工作,服务情况每周例会汇报。

    2、保障重大项目落地。落实市委市政府《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》,通过规划编制和实施,提供并实现要素保障,服务推进重大项目全生命周期建设工作。以服务项目落地为目标,做好规划服务扎口以及不定点项目选址。采取限期销号的办法,逐项推进解决,确保重大项目审批快、能落地、品质优。

    3、围绕实施创新驱动发展战略和人才强市战略,做好高校、科研院所自建人才公寓保障服务,制定相关规划政策,完成“十三五”人才安居住房规划选址工作,加大人才安居住房保障力度。

    4、助力江北新区建设。

    (1)协助江北新区完成规划管理体制调整工作。加强对江北新区规土局政策、法规、技术方面的指导和支持。

    (2)加强对新区研创园、中央商务区、国际健康城以及绿地金融中心、服务贸易创新大厦等重点项目的城市设计和建筑设计指导,进一步展示新区新形象、打造城市新名片。

    (三)深化规划领域改革,注重提高规划服务效能

    1、深化行政审批制度改革。

    (1)继续推进日照测算、面积计算、验线、规划核实等改革工作,完善行政审批流程,完成行政审批报建指南修订,将测绘审批有关工作移至行政服务窗口,并与市政务办做好相关改革后政务系统运行、考核标准的重新设置。

    (2)继续抓好“放管服”等各项改革落实,不断优化营商环境。深化落实“3550”要求,提高行政审批效率。加强先照后证改革事中事后监管,将所有行政许可信息及双随机、一公开信息归集到市场监管信息平台,推进规划市场监管法治化、制度化、规范化。

    2、完成控规成果库和规划编制系统功能提升。结合控规全覆盖“对标找差”要求,完善控规成果库查询、统计等功能。结合控规第三方审查制度,完善规划编制系统功能;结合双屏办公完善规管系统后台督查功能。

    3、实施《南京市规划局违法建设规划认定规则》,规范对违法建设进行规划认定的部门职责、权限划分、认定流程和相关要求等;适时协调城管部门对执法人员进行专业培训,提高其对违法建设认定的能力水平,提高规划认定行政效率。

    4、继续推进规划诚信体系建设。

    (1)开展不良信用行为记录和通报,做好双公示工作,构建规划系统诚信监管体系。

    (2)实施控制性详细规划编制质量第三方审查,以诚信机制倒逼规划编制单位提高成果质量。

    (3)推进日照分析成果复核改革工作,通过市场化手段、诚信和处罚机制,规范建设单位、日照分析单位的行为。

    (4)进一步规范和完善建筑工程规划验线工作,保证建筑工程按照规划许可要求建设。

    5、继续完善市规委会制度,优化有关操作流程,进一步提高审议效率。开展上会项目的技术分析和总结;进一步做好《规委动态信息》编印等规委会的相关基础工作。

    6、实施《南京市建设工程规划核实管理规定》,加强对竣工测量成果的监督检查。

    7、结合南京气候区特征,制定住宅类建筑封闭阳台规划管理、建筑高度管理相关规定。

    (四)加强城市特色塑造,持续改善宜居宜业环境

    1、推进“城市双修”试点第二阶段任务,并对试点实施成效进行总结评估,进一步完善执行制度,固化工作机制。

    2、继续开展城市设计试点,深入推进试点六大任务,高标准完成住建部试点工作;完成南京市总体城市设计;完成《南京市城市设计编制技术规定和成果数据格式标准》;在城中、河西分局开展三维辅助审批管理试点工作,探索规划精细化管理方法。

    3、深入推进对标找差,完成一批特色地段城市设计,加快塑造一批市民公认的精品地段和特色建筑。开展全市优秀建筑和特色地段评选工作。参与宣传部承办的南京创意设计周活动,具体承办设计与公益板块活动,开展献血站点及地铁出入口设计方案竞赛。

    4、提升城市规划精细化管理水平。积极做好环境综合整治、背街小巷整治等城市精细化建设管理行动规划服务,配合做好道路设施、环卫设施、农贸市场等城市基础设施专项规划,助力提升城市管理和服务水平。

    5、推进《南京主城公共空间规划》与控规融合落地,结合南京实际,划定公共空间范围边界,对各类公共空间提出管控和引导要求,构建富有南京特色的主城公共空间体系。开展城市微更新、微幸福城市微空间设计改造活动。

    6结合新一轮城市总体规划修编工作,推进完成《南京历史文化名城保护规划》修编形成报审成果,并完成专家咨询、社会公示等工作。

    7、推进一批重要近现代建筑的保护和利用,按计划完成市级补助资金拨付工作;继续推进历史建筑公布、挂牌工作。

    8、制定发布历史建筑保护告知书、土地征收(收储)历史资源调查工作要求推进完成历史文化资源数据库建设。

    9、协助推进南京城墙申遗和海上丝绸之路申遗工作,打造世界级城市文化名片。

    10、落实老城建筑高度规划管理规定,严格控制历史城区、历史地段、明城墙沿线、景观视线走廊的建筑高度。

    11、完成西白菜园、天光里、百子亭、小西湖等历史风貌区及门西等历史地段的保护和利用规划。协助文物部门实施光华门以东、神策门以西等城墙遗址保护工程,以及城墙博物馆和科举博物馆二期建设。

    12、配合市委宣传部完成红色旅游规划。

    13、配合市城管局开展城市夜景照明相关规划,加强整体城市设计,高标准塑造系统和谐的亮化风格。

    (五)强化保障民生实事,不断提升市民幸福感获得感

全力保障市政府35件民生实事,强化规划综合服务,着力解决结构性民生问题,实施普惠性民生工程,办好辅助性民生实事,满足多样化民生需求,进一步提高保障和改善民生水平。

    1、进一步完善城市公共设施、市政基础设施配套。

    (1)完善公共服务设施配套,配合完成教育设施布局、体育设施布局、医疗卫生设施布局、社会福利设施布局等一批公共设施专项规划。

    (2)完善市政基础设施配套,完成道路设施、环卫设施、公共停车场、建筑垃圾弃置场等一批市政专项规划。

    2、完成《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则(修订)》的编制任务,对既有配建标准进行实施评估,细化建筑物分类、分区和配建策略,进一步科学制定建筑物配建停车设施标准。

    3、推动地下综合管廊和海绵城市建设,以《南京市海绵城市专项规划》为依据,开展海绵城市详细规划编制工作。

    4、制定落实《南京市“城市家具”设置技术规范》,规范报刊亭、公交候车厅等“城市家具”设置行为。

    5、牵头做好棚户区改造、保障性住房和租赁住房等规划服务。

    6、配合编制城市排水规划、主城区污水处理系统建设规划和城乡生活污水处理规划。

    7、针对总规修编以及创新园区建设、租购同权、高速公路两侧用地控制等重点热点问题,开展新一轮控规优化前期技术准备工作。

    8、完成《南京市规划局既有住宅增设电梯办理规则》修订,做好既有住宅增设电梯规划服务,不断完善老旧小区居住功能品质。

    (六)落实乡村振兴战略,推进美丽乡村建设

    1、推动城乡统筹规划编制工作。结合总规修编,完善乡村规划编制体系,适时开展新一轮城乡统筹规划。有序推进一批涉农镇街法定规划修编调整及已批准法定规划入库。指导相关区开展镇规划、村庄规划等一批乡村地区规划编制。指导市级田园综合体规划、特色小镇规划、省级特色田园乡村规划编制。完成美丽乡村示范村创建村村庄规划评选工作。

    2、优化城乡统筹规划标准规范。开展《南京市乡村地区基本公共服务设施配套标准规划指引(试行)》实施评估与修编,优化配套标准水平。完成《南京市田园综合体规划导则(试行)》,探索田园综合体规划设计及建设管理经验,推动城乡融合发展。

    3、开展非集中建设地区规划及管控机制制定工作。适应乡村地区新经济发展变化,制定郊野单元规划(试点)及相关标准。

    4、推动美丽乡村建设。完成《南京市农民住房设计导则》制定和发布,牵头开展《南京市农民住房户型指导性设计方案图集》施工图设计与发布,塑造南京乡村建筑风貌特征。做好美丽乡村示范区、示范村和田园综合体建设的规划服务保障。

    5、加强乡村责任规划师机制建设。在涉农区中选取试点,建立推广“乡村责任规划师”长效机制。

    (七)加强规划基础工作,打牢城市建设发展基础

    1、完成“对标找差”提高控制性详细规划覆盖率年度任务,完善控制性详细规划标准、提高控制性详细规划质量,推进重点地区控规编制和报批工作。

    2、完成《南京市管线管理条例》立法。

    3、继续开展法规体系研究和构建,汇编城乡规划法律法规及规范性文件,落实依法行政要求。

    4、编制完成《南京城乡规划年报(2018)》《南京城乡规划成果汇编(2018)》。进一步提高年报编制质量,完善年报中选址、用地等数据统计标准。

    5、编制完成《南京交通年报(2018)》,提高编制质量和内容广度,为制定下一年度工作计划提供参考。

    6编制《南京市市政基础设施及管线数字化年度报告(2018)》,为城市交通市政基础设计规划、建设、管理提供科学性的数据支撑。

    7、进一步推进规划标准体系建设,制定《南京市城乡规划标准与准则(2017)》,并推动提升为地方标准。

    8、完成四代规划信息平台(一期)研发及上线运行,推进四代系统二期建设。

    9、加强基础测绘工作。①进一步规范基础测绘项目管理,制定《南京市规划局基础测绘项目管理实施细则》;②完成时空信息云平台总体设计;③发布南京市测绘地理信息标准体系,按照急用先编的原则,制定一批地理信息标准;④按照“双随机、一公开”的要求开展年度测绘市场巡查、质量监督检查等行业管理工作;⑤开展基础地理信息数据安全的提升达标工作;⑥开展地图更新机制研究。

    10、完成现有规划成果数据的新坐标转换工作。

    11、继续推进管线数字化建设。①完成主城四区地下公共空间管线信息动态维护、非公共空间管线探测普查和管线规划批后管理、管线安全间距碰撞分析、信息服务等工作;②完成管线数据标准修编、管线周边土体病害检测标准制定和研究;③加强管线信息系统建设,完成管线数字化管理系统(二代)总体方案设计和管线数据新坐标系转化,实现管线信息共享、数据融合。

    12、加强城建档案管理及研究,继续开展馆藏档案数字化建设,研发实施工程档案接收APP应用管理平台,开展城市面貌定点跟踪拍摄工作,收集一批城市面貌影像,重点推进数字南京城建档案馆建设。

    13、加强城市发展重大问题谋划,完成相关工作调研报告,提出对策建议,供市委市政府决策参考。

    (1)完成《缓解老城内老旧小区停车难对策研究》。

    (2)完成《轨道交通站点城市设计与一体化换乘设施规划研究》。

    (3)完成《2019年度城市道路重点建设计划建议》

    14、完成建设工程项目数字报建软件升级完善工作,同步推进市政工程数字化报建软件改革工作。

    15、制定《南京市控制性详细规划信息公开标准》,进一步提高基层政务公开标准化、规范化水平,研究出台控制性详细规划批后公布的规范细则、内容范围和格式要求。

    (八)系统完善内部管理,不断提升行政效能

    1、加强局项目管理,完善项目管理信息平台,建立从计划拟定、资金拨付、过程管理、进展情况、规范要求等全过程管理机制,促进项目管理精细化、科学化,提高专项资金执行率。

    2、健全完善督查督办制度,丰富督查督办手段、创新督察督办方法、细化督查督办措施,有力推动全局工作的落实。

    3、成立行政审批制度改革落实情况专项检查小组,加强对分局和受委托单位的行政监督,推动各项改革措施落实,增强一线工作人员依法行政意识,提高规划服务效能。

    (1)开展行政审批案卷监督检查。

    (2)开展控制性详细规划成果质量和入库情况检查以及规划条件、面积计算、日照分析改革推进情况监督检查。

    4、举办第二期全市领导干部规划业务培训班,提升各区各平台分管领导驾驭城市规划建设管理水平。

    5、继续加强规划宣传工作,全年开展不少于8规划开放日活动;编印不少于15期的《规划工作简报》;加强双微平台建设;加强局系统宣传队伍建设,组织开展宣传工作培训;认真做好信访接待工作;全年市政务信息考评不少于250

    6、健全局网站建设管理长效机制。按照市政府办公厅要求,完成局外网标准化建设,并纳入到中国南京网站统一平台。

    7、完成2018年度建议提案办理工作。

    8、严格执行《党政机关办公用房管理规定》,加强办公用房管理,按标准配置办公室,严防反弹回潮现象。

    (九)加强党的建设

    1、深入学习党的十九大精神。认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,组织基层党支部书记、处以上干部轮训,抓好十九大“九个专题”学习教育,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

    2、持续加强党组班子建设。认真落实民主集中制原则,坚持党组中心组学习制度,加强党组对意识形态工作的领导,进一步增强党员干部四个意识“四个自信”四个定力,锤炼党性、坚定信念。

    3、推动机关和基层党组织建设全面进步。以提升组织力为重点,认真做好机关党委的换届改选,常态推进两学一做学习教育,坚持和完善三会一课等基本组织生活制度,推进机关和基层党组织工作规范化制度化常态化,切实夯实机关和基层党建基础,不断提升机关和基层党组织建设水平。

    4、坚持不懈推进党风廉政建设。深入贯彻落实中央“八项规定”精神和省市委具体办法,严格落实党委主体责任和纪委监督责任,落实“一岗双责”,坚持反“四风”正风气。坚决肃清“杨、季”余毒,用好监督执纪“四种形态”,突出抓早抓小,让“知敬畏、守底线”成为广大党员干部的高度自觉。

    5、加强离退休干部的管理教育。围绕提升群团组织的凝聚力、战斗力,注重人文关怀,开展形式多样的工青妇活动。

    6、进一步加强学习型机关建设,落实全局年度培训学习计划(详见附件2),加强干部职工的教育管理力度,落实公务员平时考核和绩效考核制度。

    7、开展改革开放40周年纪念活动,系统梳理总结改革开放40年来南京规划事业成就,探索工作规律,拟制整体活动方案,以此进一步对标找差、凝心聚力,谱写南京规划事业新篇章。

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