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索 引 号:    012947939/2012-01452 信息分类:    综合政务 / 政府文件 / 其他
发布机构:    南京市城市管理局 生成日期:    2012-10-27
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市城市管理局招投标管理办法(暂行)
文  号:    宁城管字[2012]193号 关 键 词:    
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南京市城市管理局招投标管理办法(暂行)

宁城管字[2012]193号

  第一章总则

  第一条为规范市城管局管辖的城市公共资源使用权转让、特定行业市场准入行政审批事项和全局项目工程发包、货物和服务采购招投标活动,维护招投标市场秩序,强化权力运行监督,加强惩治和预防腐败体系建设,杜绝招投标活动中的违法违规行为,保障城管事业的健康发展,根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和其他有关法律、法规,以及省、市有关规定,制定本办法。

  第二条南京市城市管理局机关、直属单位的招投标活动,适用本办法。

  第三条招投标活动遵循公开、公平、公正、诚实信用和依法办事、分级管理的原则。除依法可以不实行公开招标的项目外,其余项目必须公开进行招投标。

  第四条依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

 

  第二章组织机构

   第五条南京市城管局的招投标工作,实行由招投标领导小组负责,分管项目管理处室和直属单位的局领导牵头组织,项目管理处室和直属单位具体实施,相关职能处室参与管理,纪检监察部门全程监督的管理体制。

  第六条南京市城市管理局招投标工作领导小组由下列人员组成:组长:许卫宁,副组长:杨前锋;成员李宜武、朱生根、陈雷、刘耀东、唐磊、靳楠、司徒幸福、王懿、孙德茂、杜大庆、王依群。

  第七条南京市城市管理局招投标工作领导小组(以下简称招投标领导小组)负责全局的招投标管理工作,其主要职责是:

  (一)负责国家和省市关于招投标工作的法律、法规和政策在城管局的贯彻执行,制定颁布符合本局实际的相关制度规定;

  (二)负责对全局招投标工作的统一领导、业务指导、工作协调和监督检查;

  (三)研究决定全局招投标工作的重大事项;

  (四)查处招投标活动中的违法违规行为,取消违法定标结果;

  (五)签发或者授权项目管理处室和单位签发招标文件、招标公告,签订或者授权签订发包和采购合同。

  第八条分管项目管理处室和单位的局领导,牵头组织项目管理处室和单位的招投标工作,其主要职责是:

  1、负责组织分管处室和直属单位编制完成城管局管辖的城市公共资源使用权转让、工程建设项目(设施维护项目)、物资采购、服务外包等方面招投标工作年度总体计划。

  2、负责组织分管处室和直属单位实施招投标工作;

  3、负责依据相关法律法规、省市政府有关规章和本办法的有关规定对分管的处室和直属单位招投标方案进行审核;

  4、负责召集项目管理处室和直属单位、参与招投标管理的相关职能处室,研究审议招投标工作中本办法规定的事项和招投标活动中出现的没有明文规定的事项;

  5、负责向局招投标领导小组请示招投标工作中的重大事项,汇报招投标工作情况。

  第九条下列机关职能处室在局招投标领导小组领导下,在局机关和直属单位的招投标工作中,承担与其处室职能相关的工作职责:

  (一)法规处职责  1、具体负责对局机关自行组织的招投标的招标文件、招标程序进行审核;

  2、具体负责对局机关和直属单位在实施招投标工作中以委托人的名义与咨询、管理、招标、采购等代理或中介机构,以及以招标人的名义与中标人订立的工程项目、物资采购和服务外包等方面书面合同进行审核;

  3、具体负责处理局机关在招投标工作中与相关当事人产生的法律纠纷,并承担对直属单位招投标活动的法律咨询和法律指导工作。

  (二)科技信息处职责  1、具体负责为局机关和直属单位招投标工作提供所需要的项目、设备的技术标准、图纸和技术资料及相关评估内容;

  2、承担建立城管局招标工作所需要的、具有一定规模、专业门类齐全、资质等级较高的咨询机构和专家库工作。

  (三)计划财务处职责  1、协助完成项目概算或采购预算编制,负责落实项目资金;

  2、负责对招标活动经费使用的合法性、合理性进行审核;

  3、负责管理投标人领取设计文件交纳的押金、投标保证金、中标单位交纳的履约保证金,退还按规定应退还的押金和保证金;

  4、按合同规定审核、支付工程款或采购款;

  5、依法办理涉及政府采购的相关手续;

  6、具体承担重大招标项目完成后的内部审计工作。

  (四)监察室职责  1、负责对局机关、直属单位自行组织的招标活动方案进行审核,并提出审核意见;

  2、负责与项目管理处室和单位在规定的政府平台,抽取招标代理机构、采购中介机构和资格预审专家、评标专家;

  3、参加机关处室和直属单位自主组织的公开招标项目开标评标活动,并负责对开标、评标活动程序、标书现场启封以及工作人员的行为进行监督;

  4、负责对招投标活动中的投诉举报进行调查,及时纠正招投标工作中的违法行为,并根据调查情况对违法违规责任人和违法定标结果提出处理建议;

  5、负责对城管局重大招投标项目合同执行情况跟踪督查;

  6、负责在重大招标项目完成后提出内部审计意见,并参与内部审计工作;

  7、具体组织实施全局范围重大招投标工作的定期检查;

  8、协助项目管理处室建立城管局诚信体系数据库。

  第十条项目管理处室和单位在招标工作中履行以下职责:

  (一)具体负责本处室或本单位管理的项目招投标活动的组织实施;

  (二)制定包括项目名称、用途、数量、资金总额、资金来源、招标方式(政府招标或采购平台招标、自行组织公开招标、自行组织邀请招标或竞争性谈判招标),招标程序、评标办法、货物技术标准、投标人资质等级、招标代理机构(采购中介机构)和资格预审专家以及评标专家来源、招标信息发布渠道、实施时间等内容在内的招标方案;

  (三)负责与监察室通过法定方式,按照比选择优原则从政府招投标或采购平台预选库中抽取招标代理机构、采购中介机构,与代理或中介机构商谈委托代理费用,并按规定支付代理费用订立委托合同;

  (四)负责或督促招标代理机构在规定时间内完成招标文件(含设计图纸)、招标公告、资格预审文件、评标办法和需要编制标底项目的标底编制工作;

  (五)对按规定可以采取邀请招标和竞争性谈判方式招标的项目,提出不低于3家的投标候选人建议名单;

  (六)与监察室一道,在规定的专家库抽取资格预审专家和评标专家;

  (七)负责对投标人的资质标准、资格文件进行审核,对其廉洁诚信情况进行审查,对投标单位实力、信誉、后期服务情况进行调研,负责向资格后审不合格的投标人告知资格后审的结果;

  (八)审核招标文件的技术内容和技术需求书,与潜在投标人或者投标人进行技术交流,在必要情况下组织专家开展技术论证;

  (九)负责组织潜在投标人或者投标人踏勘现场,以书面形式或召开投标预备会的方式解答潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问,并将答疑内容作为招标文件的组成部分;

  (十)负责招投标活动的开标评标组织工作,督促评审专家完成评标报告;

  (十一)评标工作结束后,负责在规定的时限进行评标结果公示,并在公示期满无异常情况后发放中标通知书,通知中标单位按照规定时限提交履约保证金;

  (十二)负责根据招标文件和投标人的投标文件,在规定的时间内草拟承包合同,代表招标人与中标人进行合同谈判,办理合同签订手续;

  (十三)承担招投标有关资料整理归档工作,在市级平台或自身组织的招标工作完成后一周内向局纪委提交招投标情况的书面报告;

  (十四)负责对招标代理机构和中标单位合同履行、工程项目以及货物服务质量情况进行跟踪,并建立健全相关情况信息库。

  (十五)承担城管局招投标管理制度的制订和起草工作。

  第十一条直属单位应成立招投标工作领导小组及其工作机构,对本单位招投标工作实行统一组织,集中管理,规范运作。

 

  第三章招标范围

  第十二条由南京市城市管理局管理的城市公共空间、市政公用设施(含地下)经营权、冠名权转让等涉及城市公共资源使用配置和特定行业市场准入的行政许可事项。

  第十三条南京市城市管理局机关和直属单位全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目(含市政设施建设维护项目,建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、拆除、装修、修缮工程项目,通讯网络工程建设项目)勘察、设计、施工、监理的发包。包括:

  (一)使用财政预算资金的项目;

  (二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

  (三)使用国有企事业单位自有资金的项目;

  (四)其他国有资金投资项目。

  第十四条南京市城市管理局机关和直属单位工程建设、设施养护、日常管理、生产经营所需的主辅材料和车辆装备、设施、办公用品等各种货物采购。

  第十五条南京市城市管理局机关和直属单位机械设备维修,绿化养护、货物运输、物业管理、技术咨询、方案评审、财产保险、财务审计、软件开发、电子政务等服务外包采购。

  第十六条经城管局招投标领导小组和市有关行政主管部门核准,下列项目可以不进行公开招标,采取明标明投、公开摇号、邀请招标、竞争性谈判、直接发包等方式进行发包。

  (一)抗洪、抢险、救灾的应急工程项目;

  (二)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目;

  (三)建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的;

  (四)受自然资源及环境限制的;

  (五)因技术复杂或者有其他特殊要求,只有少数几家潜在投标人可供选择的;

  (六)新技术或技术规格事先难以确定的;

  (七)国家和省、市规定可不进行公开招标的其他项目。

  涉及国家秘密的项目邀请招标,应当在保密行政主管部门的管理下进行。

 

  第四章招标方式和程序

  第十七条城市公共空间使用权、市政公用设施(含地下)经营权、冠名权转让等涉及到公共资源使用配置和特定行业的市场准入的行政许可事项一律采取公开招标或者公开拍卖方式确定中标人。

  第十八条工程项目的施工、监理达到下列标准之一的,必须在市建设工程交易中心进行公开招标。

  (一)工程项目施工单项合同结算价在100万元以上的(含100万元);

  (二)工程项目监理服务采购单项合同结算价在30万元以上的(含30万元);

  (三)单项合同结算价低于第(一)、(二)项规定的标准,但项目总投资金额在2000万元以上的。

  第十九条工程项目总投资额在2000万元以下的,工程项目、施工监理达到下列标准之一的,应到市小型工程项目预选库公开摇号选取施工单位、小型工程预选库不能满足的采取内部公开招标方式招标。

  (一)工程项目施工单项合同结算价在50万元(含50万元)以上99万元以下的;

  (二)工程项目监理单项合同结算价在15万元(含15万)以上29万元以下的。

  第二十条工程项目投资总额2000万元以下,项目施工、监理达到以下标准的,可到小型工程预选库采取公开摇号、内部公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式招标。使用财政资金的小型工程项目必须到小型工程预选库采用公开摇号方式招标。

  (一)工程项目施工单项合同估算价在49万元以下的;

  (二)工程项目监理单项合同结算价在14万元以下的。

  第二十一条工程项目勘察、设计和聘用项目管理公司单项合同估算价在30万元(含30万元)以上的,政府平台有预选库的,在预选库中的抽取,没有预选库的采取委托代理机构公开招标方式招标;29万元以下的可采取邀请招标、竞争性谈判方式招标。

  第二十二条工程项目货物采购单项合同金额在30万元以上(含30万元),或单项合同低于30万元但项目总投资在2000万元以上的,必须委托市建设工程交易中心公开招标采购。如市建设工程交易中心不代理的,必须委托具有采购代理资质的中介机构公开招标采购。

  工程项目总投资在2000万元以下、货物采购单项合同在30万元以下的(不含30万元),可采用邀请招标、竞争性谈判、询价方式采购。

  第二十三条非工程项目货物采购纳入政府集中采购目录的,单项或年批量采购预算金额达到起点标准必须按规定委托政府采购中心代理采购,起点标准以下的可采取邀请招标、竞争性谈判、询价方式自行采购。

  非工程项目货物采购未纳入政府集中采购目录的,但同一品种单项或年度采购预算在50万以上(含50万)的,委托政府采购中心代理采购;如采购中心不代理采购,委托具有政府采购代理资质的中介机构代理采购。同一品种单项或年度采购预算金额在49万以下的,可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价方式自行组织采购。

  第二十四条服务采购(非工程项目)纳入政府集中采购目录的,同一品种单项或年度采购预算金额达到起点标准的须委托政府采购中心代理采购;如采购中心不代理采购,须委托具有政府采购代理资质的中介机构代理采购或自行组织公开招标采购。低于起点标准的可采用邀请招标、竞争性谈判、询价方式自行组织采购。

  服务采购未纳入政府采购目录的,同一品种单项或年度采购预算达到50万元以上的(含50万),可委托政府采购中心代理采购;如采购中心不代理采购,须委托具有政府采购代理资质的中介机构代理采购或自行组织公开招标采购,同一品种单项或年度采购预算金额在49万元以下的,可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判,询价方式自行组织采购。

 

  第五章招标管理

  第二十五条全局范围的招投标工作由局招投标领导小组实行统一管理,项目管理处室和直属单位招投标工作由分管局领导负责,项目管理处室和直属单位具体实施,局相关处室依照职能参与招标活动管理,局纪委负责监督。

  第二十六条局机关和直属单位到市建设工程招投标中心招标或到市政府采购中心集中采购的项目,由项目管理处室和单位于招标或采购工作实施前五个有效工作日内,将招标或采购方案报局分管领导和局纪委备案。并会同市级招标或采购部门做好招投标工作。

  第二十七条局机关和直属单位(依照本办法达到自行组织公开招投标限额的)自行组织实施的招投标工作审批事项:

  (一)于招标工作实施前10个有效工作日内将招标方案报局分管领导和局纪委审定。

  (二)库外招标代理机构、采购中介机构、咨询机构、邀请招标和竞争性谈判投标候选人的选取,由项目管理处室和直属单位提出建议,由分管局领导召集法规处、科信处、计财处、监察室、项目管理处室和单位共同研究审定。

  (三)库外资格预审专家、评标专家选取方式及人选构成由项目管理处室和单位提出建议,资格预审办法、评标办法由项目管理处室和单位组织制定,经征求机关相关职能处室意见后报分管局领导和纪委审定。

  对重大事项的审定由局招投标领导小组研究决定。

  第二十八条局机关项目管理处室、直属单位应在当年第一季度前将年度编制的公共资源项目、政府投资工程、货物和服务采购计划,以及经批准当年实施的项目名称、用途、数量、资金总额、资金来源、实施时间和竣工时间等内容报分管局领导并报局纪委备案。抢险和应急等临时项目应及时报告或边立项边报告。

  第二十九条城市公共资源使用权转让和达到公开招标数额标准的工程发包、货物和服务采购项目,凡在政府招投标和采购中心规定目录范围内的必须严格按照有关法律、法规和省市的有关规定,到政府招投标或采购中心进行公开招标。不得以化整为零、肢解工程项目和同一采购项目在同一年度分两次以上采购等方式规避公开招标。

  因特殊情况不能到市建设工程招投标中心或政府采购中心招标的,须经局招投标领导小组同意,报市相关行政主管部门批准,可采取明标明投公开摇号、自行组织公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式确定中标单位。

  第三十条自行组织的招标或采购项目,所需造价咨询机构、招标代理机构、货物和服务采购中介机构、资格预审专家和评标专家应当从政府招投标和政府采购中心或本局设立的预选库中随机抽取,确需库外选取的,须按本办法第二十七条(二)、(三)款办理,任何单位和个人不得任意指定。

  第三十一条除应急和抢险不公开招标的项目外,依法应当公开招标的项目,必须在法定媒体对外发布公告。采取其他招标方式招标的应在本局网站上对外发布公告。

  第三十二条工程项目招标,投标人的资格条件应当按照与招标项目相对应的资格等级、安全生产许可证、项目负责人资格以及法律法规规定的其他条件进行设置,不得任意提高或降低资格条件。

  需要对投标人及其项目负责人提出承担过类似工程业绩要求的,设置的工程规模、结构形式、施工工艺等技术指标应与招标的项目相当,并对工程业绩的真实性进行核实,不得另行设置其他条件,不得对工程业绩数量提出要求。

  第三十三条货物和服务项目的公开招标采购,不得指定货物的品牌、服务的供应商,阻挠和限制潜在投标人自由参加货物服务招投标活动。

 

  第六章行政监督

  第三十四条在招标公告和资格预审文件发布前五个有效工作日,由局纪委组织相关处室对以下内容进行审核:

  (一)是否违背招标投标、政府采购法律、法规,以及国家省市有关规定;

  (二)是否存在不合理的条件限制或排斥潜在投标人的;

  (三)是否存在虚假内容,或者公告含有欺诈内容等;

  (四)是否在法定媒体发布招标公告。

  第三十五条项目管理处室和直属单位(按规定应自行组织公开招投标的项目)组织开展评标活动时,应提前五个工作日向局纪委报告,局纪委根据项目实际情况派员参加现场监督。

  第三十六条局纪委有权对有不良信用记录的投标人或者法人代表禁止其参加城市管理局的招投标活动。

  第三十七条在中标单位与招标单位签订合同前,由计财处对中标单位出具的履约保函、低价风险保函或者履约保证金到位情况进行审核监督。

  第三十八条加强工程项目的廉政管理,在中标单位与招标单位签订工程项目承发包合同(100万元以上)的同时,双方应签订项目廉政承诺书或廉政合同,明确双方应履行的廉政义务和违反承诺应承担的法律责任。并将廉政承诺书或廉政合同报局纪检监察部门。

  第三十九条依照规定程序完成招标后,项目管理处室和单位应将招标工作全部资料整理归档备查。

  第四十条项目管理处室和单位应切实加强工程项目建设后续管理,对工程转包、工程变更等依法依规进行监督。

  第四十一条纪检监察部门应切实履行监督职责,对全局的招投标活动实施全过程监督,及时纠正和查处招投标工作中的违法违规行为。

  第四十二条局纪检监察部门负责受理申请人和其他利害关系人的投诉,对泄露保密资料、标底、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、违法转包或非法分包、违规验收等行为,根据职责权限,依法依纪进行查处。

 

  第七章法律责任

  第四十三条局机关、直属单位及其工作人员违反有关规定,有下列情形之一的,视其情节轻重,对直接责任人员和主管领导给予行政纪律处分和组织处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。并根据党风廉政责任追究办法的有关规定追究单位、部门负责人的责任:

  (一)限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的;

  (二)非法干涉招标人对招标文件编制、标底确定、评标委员会组建,以及开标、评标、确定中标人和签订合同的;

  (三)违法向投标当事人、招标代理机构收取费用的;

  (四)违法向投标当事人泄露标的等影响公平竞争信息的;

  (五)违法向投标当事人索取或收受钱物的(含购物卡有价证券);

  (六)以其他方式违法干涉招标投标活动,或以其他方式违法偏袒某一投标人的。

  第四十四条对招标投标活动负有行政监督职责的机关工作人员在监管中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的,视情节轻重,应给予组织处理或纪律处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十五条投标人以他人名义投标或者以其他方式围标串标,弄虚作假,骗取中标的,中标无效;给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任并通过法院或工商部门作出相应处理。

  第四十六条招标代理机构泄露应当保密的与招投标活动有关情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的。撤消与其有关的中标结果,依法进行索赔;并在规定的期限内禁止参与我局的代理活动,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十七条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处,对其透露有关情况或者评标过程中显失公平的,撤消与其有关的中标结果;并在规定的期限内禁止参与我局招标评审活动,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十八条具体组织招标的部门(单位)违规自行确定中标单位、在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标单位和所有投标人被评标委员会否决后自行确定中标单位的,其中标结果无效;对相关责任人依据有关规定进行责任追究,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十九条局机关和直属单位及其工作人员在招标投标活动中的其他违法行为,依照《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规和规章的规定处理。

 

  第八章附则

  第五十条各直属单位依据本规定制定执行细则,如原有招标投标管理办法和有关规定与本办法相冲突的,以本办法为准。

  第五十一条本办法由南京市城市管理局纪委负责解释。

  第五十二条本办法自发布之日起施行。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  附件:

  建设工程招标程序

  1、上报招标方案,核准招标事项;

  2、确定招标代理机构(委托招标适用);

  3、制定招标文件、评标定标办法和标底(实行资格预审的申报资格预审文件);

  4、发布招标公告或者发出投标邀请书;

  5、分发招标文件和有关资料;

  6、组织招投标报名,收取投标保证金,对投标人资格进行审查;

  7、组织投标人踏勘现场,对招标文件进行答疑;

  8、审查招标文件,澄请招标文件中不清楚的问题,组织评标;

  9、成立评标组织,召开评标会议(实行资格后审的进行资格审查);

  10、报送评标报告,评标结果公示,定标并发出中标通知书;

  11、报送审查合同草案,签订合同。

  货物和服务采购程序

  1、有采购需求的职能部门和直属单位申报采购项目,财务部门根据各部门、单位项目申报情况编制采购预算(经主管部门审核)报市财政部门审批;

  2、汇编包括采购项目的详细名称、技术规格和数量、预算和资金构成、货物和服务配送单位和交付时间、采购方式和资金支付办法等在内的采购计划;

  3、根据货物和服务采购预算对照政府集中采购规定,确定采购方式:

  (1)公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式采购程序:委托招标代理机构,编制、审核招标方案,发布招标信息,依法选定评标专家,设置评分标准,组织专家评标,提交评标报告,发布成交公告,进行中标结果公示,发送中标通知书,签订采购合同,办理后续货物验收和资金结算。

  (2)询价方式采购程序:选择代理机构或成立采购班子,制定招标方案,发布招标信息,聘请或组织评标专家,设置评分标准,组织专家评标,提交评标报告,发布成交公告,发送中标通知书,签订采购合同,办理后续货物验收和资金结算。

  (3)网上竞价采购程序:成立采购班子,制定招标方案,设置评分标准,发布招标信息,提交评标报告,发布成交公告,发送中标通知书,签订采购合同,办理后续货物验收及资金结算。

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