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索 引 号:    01311340X/2017-00035 信息分类:    市场监管、安全生产监管 / 安全生产 / 通知
发布机构:    南京市安全生产监督管理局 生成日期:    2017-03-17
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    市安监局关于进一步加强冶金等工贸企业安全监管工作的通知(宁安监〔2017〕54号)
文  号:    宁安监〔2017〕54号 关 键 词:    
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市安监局关于进一步加强冶金等工贸企业安全监管工作的通知(宁安监〔2017〕54号)

宁安监〔2017〕54号

各区(开发园区)安监局:

  近年来,我市冶金等工贸企业安全监管工作在各级、各部门、各企业的共同努力下,安全基础工作不断加强,安全生产形势持续稳定。但生产安全事故仍时有发生,形势依然严峻,主要原因为:一是企业安全生产主体责任落实不到位,主要负责人、安全管理人员和作业人员安全意识淡薄,“三违”现象时有发生,屡禁不止。二是企业安全生产规章制度不完善、安全操作规程不健全,员工的日常作业行为无章可循。三是企业安全教育、管理不到位,作业现场安全管理混乱。一些企业对新招聘的员工未经培训、特种作业人员未取得特种作业操作资格证书的情况下即上岗作业,缺乏必要的安全知识和安全操作技能。作业人员佩戴安全防护用品不规范,导致安全防护用品未起到防护作用。四是有关危险性较大的设备设施没有按国家有关要求进行管理和使用。五是还存在安全监管不到位、针对性不强、专项整治责任落实不到位等问题。为切实加强我市冶金等工贸企业安全生产工作,现就有关事项通知如下:

  一、进一步摸清底数,加强日常监管

  冶金等工贸企业涉及的行业多、范围广,发展不平衡,监管难度大,各区(开发园区)要克服困难,加大力度,认真履行安全生产监管职责。一是要根据本辖区内冶金等工贸企业行业特点及安全监管工作的要求,建立相适应的安全监管体系,健全监管责任体系。二是要在2016年对冶金等工贸行业开展全面摸底调查的基础上,进一步加强企业基本情况的全面排查,具体掌握各级、各部门所分级、分类监管企业的名单、企业规模、企业法人、安全管理人员、危险有害因素、重大危险源分布等情况,健全“一企一档”,切实做到底数准、情况明、责任清。三是从即日起,对本行政区域内所有冶金等工贸企业,特别是一些安全生产基础比较薄弱的小微企业、厂中厂,进行一次全面深入地大检查大排查,对建设项目未委托有资质的单位设计、未经消防部门审核验收、建设项目安全设施“三同时”手续不完善、存在重大隐患、无法保证安全生产的企业,坚决依法责令其限期整改、停产停业整顿、提请当地政府予以关闭,并加强巡查、监控和看守,防止因“想不到、看不到”等主观因素导致事故发生。

  二、督促企业严格落实安全生产主体责任

  各区(开发园区)安监局在履行日常安全监管工作中,要督促企业严格落实安全生产主体责任。一是督促企业认真贯彻执行国家有关安全生产法律法规和标准规程,建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程,并严格落实各项安全生产规章制度。二是督促企业建立健全安全管理机构,切实落实“总监制”,配备安全管理人员,加大安全生产投入,足额提取安全资金,完善、改造和维护安全防护设施设备,配备劳动防护用品、应急救援器材和装备等。三是督促企业加强危险源监控、开展危险因素辨识管控、做好安全生产隐患排查治理等工作,强化安全教育培训和现场安全管理,确保安全生产。

  三、严格执行建设项目安全设施“三同时”,强化源头安全管理

  一是各区(开发园区)安监局要加强与发改、工信等投资主管部门的联系,及时掌握辖区内冶金等工贸企业新建、改建、扩建和技术改造等项目的情况,及时将《安全生产法》、国家安全监管总局《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(安监总局第36号令)等相关法律法规和规范标准对建设项目安全设施“三同时”的要求和有关精神传达至各相关企业。二是全面调查摸清本辖区内冶金等工贸企业建设项目“三同时”执行情况,督促冶金等工贸企业做好新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”的审查、存档备查、备案等工作,对未执行“三同时”相关规定的建设项目要督促其完善手续,对违反相关法律法规的违法事实,要责令其限期整改、依法实施行政处罚,逾期未整改的,责令停产停业整顿,确保安全设施建设落实到位,从源头上防止和减少生产安全事故的发生。

  四、持之以恒推进企业安全生产标准化建设,提升企业安全管理水平

  标准化建设是强化企业主体责任、提升企业安全保障能力的主要抓手,要将其作为一项长期性、基础性工作持续推进。一要抓摆位,持续改进。要提高企业对标准化工作的认识,推动企业自主建立安全生产管理体系的思想自觉和行动自觉,提升自我完善、自我提高的能力,不断持续改进。二要抓基层,全员参与。要充分发挥班组在安全生产标准化建设工作中的基础作用,加强班组安全管理,以提高员工安全素质和岗位达标作为标准化建设工作的着力点,推动企业达标。三要抓典型,示范引领。要选树标杆,推动更多企业提升标准化建设水平,其中大型企业(从业人员1000人及以上、营业收入40000万元及以上的为大型企业)要争创一级或二级安全生产标准化达标。四要抓监管,执法推动。要将企业开展标准化建设情况作为分级分类监管的重要依据,有针对性地确定执法检查频次和处罚尺度。对未开展标准化建设的企业,要加大执法力度,实施重点监管,对非法违法行为一律依法按规定上限处罚。五要抓审计,提升质量。要组织开展标准化建设“回头看”,通过开展标准化运行质量审计(不少于5家),检查企业全员参与创建、全员岗位达标、持续改进等情况,督促企业不断提升建设质量。

  五、全面开展安全教育培训,强化从业人员安全素质

  各区(开发园区)要及时传达上级部门有关安全教育培训的精神及要求,积极宣传安全生产知识,督促、指导企业对从业人员进行专门的安全教育培训工作,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。做到未经安全生产教育和培训合格的从业人员不安排上岗作业,管理人员和特种作业人员按要求持证上岗,采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备,必须对从业人员、进行专门的安全生产教育培训。

  六、进一步深化冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等专项整治

  近年来,我市持续深入开展冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业专项整治行动,取得了一定的成效。但此项工作涉及面广,工作量大,是一项长期而艰巨的工作任务。各区(开发园区)要在前期专项整治的基础上,不断总结经验、强化工作措施,要按照宁安监〔2017〕24号文的要求,全面推进冶金等工贸企业较大危险因素辨识管控工作,强化安全隐患排查治理,进一步深化冶金煤气和高温熔融金属、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间作业等重点领域专项整治,杜绝生产安全事故的发生。一是重点加强对冶金煤气和高温熔融金属企业的监管,着重检查企业履行安全生产主体责任、执行安全生产规章制度、加强现场安全管理和重大危险源监控、强化关键设施装置安全运行维护等情况,要突出抓好涉及高温熔融金属和冶金煤气生产、检维修过程的安全风险管控。要按照《南京市“两减六治三提升”专项行动2017年工作计划》要求,开展铸造等行业专项整治,重点排查使用高炉、转炉、电炉、冶金焦炉、煤气发生炉等设备的企业,对不符合安全、环保、质量及产业政策要求的企业,采取关停并转等方式开展集中整治。二是按照《市安监局关于在全市开展粉尘涉爆企业安全生产专家会诊检查的通知》(宁安监〔2017〕44号),对辖区内粉尘涉爆企业进行再次排查,并完成专家会诊检查,切实提高企业的本质安全度。三是对涉氨制冷专项治理工作开展“回头看”,年内全面完成执法检查,对所有涉氨制冷企业凡存在安全间距不足、不满足《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》(安委〔2013〕6号)要求的,要立即责令其停产停业整顿,经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,应提请当地人民政府予以关闭。四是要按照《国家安全监管总局办公厅关于2016年工贸行业有限空间作业条件确认工作专项检查情况的通报》(安监总厅管四〔2017〕19号)要求,进一步深入开展冶金、建材、轻工行业为重点的有限空间条件确认工作,继续推动造纸和酱腌菜生产企业以及工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项检查,督促企业从有限空间风险辨识和台账建立、作业人员安全培训、作业审批及执行、警示标识设置、通风检测仪器装备配置、应急演练、外委有限空间作业安全管理等7个方面提升有限空间管理水平。要加强工贸企业有限空间作业场所的现场监督执法,督促企业安全主体责任落实到位,对存在安全隐患和问题多、整改不及时不到位的,要按照有关法规规章规定的上限进行处罚,在有关媒体进行公开曝光,纳入安全生产不良记录“黑名单”企业名单管理。

  七、大力开展行政执法,强化企业依法生产

  各区(开发园区)要按照属地管理和管行业必须管安全的原则,强化安全生产行政执法,制定执法计划,有针对性地开展行政执法工作。一是要针对冶金等工贸企业制订检查计划、检查表,组织对企业开展落实安全生产主体责任等方面内容的监督检查,确保隐患整改到位和闭环管理。二是要严肃事故查处。对发生安全生产事故的企业要认真查明事故原因,提出针对性的防范措施,按要求严肃追究事故责任人的责任,要对事故防范措施的落实情况进行跟踪检查,把经济处罚、责任追究落实到位。

  八、加强冶金等工贸行业信息统计和报送工作

  根据省安监局的统一部署和市局领导的要求,为便于准确掌握冶金等工贸行业重点监管工作进展情况,推进各项重点工作有效落实,各区(开发园区)要按时报送冶金等工贸行业重点监管工作季度统计表(见附件)、市局下发文件要求定时报送的相关统计报表、冶金等工贸行业半年及年度工作总结、冶金等工贸行业安全事故报表等。其中,《冶金等工贸行业重点监管工作季度统计表》由各区(开发园区)安监局于每个季度的第一个月2日之前报送;半年总结于每年7月2日前,年度总结于每年12月6日前报送;一般安全事故按月上报(每月2日前上报),较大及以上事故应即时报送。报送材料以纸质资料为主,按要求签字盖章后报送市局监管一处,并同时报送电子版。

  

  附件:冶金等工贸行业重点监管工作季度统计表 

  

  下载链接:宁安监〔2017〕54号 市安监局关于进一步加强冶金等工贸企业安全监管工作的通知.doc

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