2006年市阳光办工作总结及2007年计划安排（摘要）

　　[按]3月14日，市委副书记、纪委书记陈绍泽同志主持召开了市构建权力阳光运行机制工作领导小组会议，听取了全市06年构建权力阳光运行机制工作汇报并审议了07年工作计划，市委常委、秘书长沈健参加了会议。领导小组对06年工作，特别是首批上网运行单位所取得的成绩给予了充分肯定和认可。陈绍泽书记指出，去年“一年明显见效”的目标已经实现，今年工作很关键，各单位一定要严格按照市阳光办制定的时间节点完成各项工作，确保实现“两年基本建成”的目标。沈健秘书长深刻阐述了电子政务的内涵，并提出了明确要求：电子政务的建设，要以服务为导向、以应用促发展，建好互联网和政务内网这两个平台，充分整合资源，最终目标是为发展服务、为基层服务、为老百姓服务。领导小组成员还就当前工作中存在的不足和如何建设长效机制等展开了热烈的讨论，提出了许多新思路、新课题。

　　在市委、市政府的正确领导下，在各区县、各部门的高度重视和积极响应下，全市构建权力阳光运行机制工作进展顺利，在行政权力清理规范、电子政务建设应用、网上监察监控等方面取得突破，顺利实现了“一年明显见效”的目标。

　　一、2006年度工作情况

　　（一）周密部署、精心组织，圆满完成2006年的各项目标任务
从2005年8月起，市纪委、市政府办公厅、市法制办和市监察局等单位联合赴邯郸、广州、深圳等地参观学习，全面了解兄弟省市电子政务建设具体情况。经过半年多时间的调研论证，出台了《加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》（宁委发[2006]16号、以下简称《意见》）。同时，成立了市构建权力阳光运行机制工作领导小组，并从市纪委、市政府办公厅、市法制办、市编办、市发改委、市监察局、市信息中心等部门抽调精干人员，组建了市构建权力阳光运行机制工作领导小组办公室（简称市阳光办）。

　　市阳光办在广泛调研论证的基础上，制定了落实市委、市政府《意见》的实施方案，并明确提出了构建权力阳光运行机制的目标任务：“一年明显见效，两年基本建成，三年巩固提高”，形成依托电子政务、实现权力阳光运行的工作机制。同时明确了2006年年度工作目标：全面清理政府部门的行政权力，以行政许可和行政审批事项为重点，21个市级部门和5个区县联入“市网上政务大厅”或自行建成行政执法电子系统。

　　06年6月12日，市委、市政府组织召开了全市构建权力阳光运行机制工作动员大会，全面启动构建权力阳光运行机制工作。一年来，全市上下形成了一级抓一级、层层抓落实的工作网络和责任机制。市阳光办先后组织召开了全市构建权力阳光运行机制工作推进会、培训会、现场会，编发了16期《工作简报》，并分组深入各单位督促指导，扎实推进构建权力阳光运行机制工作。经过全市上下的共同努力，基本按照实施方案的时间节点完成了各项目标任务。

　　12月下旬，市阳光办组织相关人员对首批示上网运行的21个部门和5个区逐个进行考核验收，26个单位全部一次性通过。目前，自建系统单位已全面开展行政执法权网上办理，白下区、玄武区电子政务系统也已正常运转，进“市电子政务大厅”办公单位处于试运行阶段，总体运行情况良好。

　　（二）抓住重点、剖解难题，确保构建权力阳光运行机制工作有序进行

　　1、统一思想，在全市上下营造构建权力阳光运行机制的良好氛围。《意见》出台后，相当一部分单位持观望态度，少数部门对权力阳光还存在一些认识上的误区，还有部分单位有工作畏难情绪。为此，陈绍泽书记亲自带队，深入相关部门进行专题调研，并召集市建委、房产、劳动、市政公用等部门座谈讨论，广泛了解各单位实际情况，通过面对面的交流，进一步提高各单位的思想认识，为全面推开该项工作奠定了坚实的基础。

　　市阳光办坚持每周召开工作例会，定期召开主任会议，及时研究解决工作中遇到的难点和问题，市阳光办各位副主任还分组包干，深入各目标单位具体指导、督查，通过深入细致的工作，在全市上下营造起构建权力阳光运行机制的良好氛围。各单位成立了相应的领导机构和工作班子，把构建权力阳光运行机制工作摆到重要位置，主要领导亲自负责，为圆满完成年度各项目标任务打下坚实的思想基础和组织基础。

　　2、结合实际，编制出切实可行的电子政务建设方案。市阳光办组织相关专业人员赴苏州、广东江门等地学习考察，更加深入、直观地领会电子政务的内涵。同时，组织首批26家单位召开了3场专题会议，深入细致地了解我市电子政务的发展现状。在此基础上，提出了我市电子政务建设的具体举措，并编制了《全市构建权力阳光运行机制电子政务建设工作规范》。此后，市阳光办对各区县、各部门报送的构建权力阳光运行机制工作方案和电子政务建设方案集中会审，逐一过堂，确保方案科学合理。

　　3、精雕细琢，编制科学合理的行政执法权运行流程图。一是流程环节细化优化固化到岗位。确保职权清晰、权责到人，便于对权力行为的行使进行监控，也便于行政监察和责任追究。二是所有业务在网上实时运行。杜绝将网上办理变为事后登记。三是环节要素设计规范统一。通过近半年的细致工作，基本上为每一个行政执法事项编制了科学合理的流程图，既对传统行政权力运行流程进行了优化、细化，也为软件研发奠定了坚实的基础。

　　（三）大胆创新、强力推进，构建权力阳光运行机制工作成效显著

　　1、全面梳理行政执法事项，推动了行政执法权规范运行。一是全面梳理市级行政执法权。去年上半年，我们组织对全市行政执法权进行了全面清理，基本摸清了全市行政权力的分布、结构、重点以及权力运行的规律和概况，核定了市级具有行政执法权的行政机关46个，法律法规授权组织29个，受委托组织46个；清理并审定市级具体行政行为共计5878项，其中行政许可265项，行政处罚4546项，行政征收191项，行政强制120项，其他具体行政行为756项。凡未经清理核定的行政权力均不得行使。二是对行政执法权进行了编码。在对行政职权进行全面清理的基础上，对全市所有行政执法事项进行了统一编码，使每项行政执法权都有唯一的“身份”，进一步规范了行政权力的运行。三是所有行政执法事项均上网公开。全市经核定的行政权力及运行流程按统一规范的格式，全部在市政府门户网站、政府法制网和本部门网站公布，保证了群众的知情权、参与权和监督权。四是建立健全行政执法相关制度。各单位还相继建立完善了行政执法公示制度、行政执法考核评议制度、行政执法责任追究制度等相关配套制度。

　　2、深化电子政务建设应用，推动了行政执法权透明运行。目前，全市电子政务建设正在从公文流转阶段向业务应用和信息共享阶段转变，基本建成“一二三四”的框架体系。“一”是指全市统一的电子政务网络系统，依托“市网上政务大厅”把各级政府、各级部门连成一个整体。“二”是指市、区县和部门两个层面的工作平台。市信息中心已完成“市网上政务大厅”的升级、改造；区县、部门电子系统建设，实行集中建设和自行建设相结合，市地税、房产、公安、交通、国土等10个部门和白下区、玄武区等5个区县顺利完成自建系统，市外经贸局、档案局等11家单位集中在“市网上政务大厅”办公。“三”是指系统具有网上政务公开、网上办公、网上监察监控三大功能，有效提高了信息化应用水平。“四”是指权力阳光运行电子化系统基本满足四个方面的需求，即：满足社会公众了解行政事项办理情况的查询服务功能；满足机关工作人员高效办公的载体服务功能；满足各级领导科学决策的辅助服务功能；满足纪检监察部门对权力运行的实时远程监督功能。

　　3、不断创新工作机制，推动了行政执法权廉洁运行。一是通过机制创新，有效促进了惩治和预防腐败体系建设。构建权力阳光运行机制，是贯彻落实中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《依法行政实施纲要》的重要举措。通过机制创新，深化了教育、制度、监督的内在要求，既从制度上保证和推进了依法行政，也从源头上有效预防腐败行为的发生。二是网上监察监控系统的开发应用，有利于实现对行政执法权的远程实时监控。各自建系统单位均设立了网上监察监控模块，便于领导及监察、法规、人事等部门进行流程监控、绩效考核，有效解决了机关“中梗阻”、群众办事难等问题。三是运用信息技术压缩弹性空间，有效限制了自由裁量权。为确保权力运行规范，制定了《南京市行政处罚自由裁量权指导意见》，进一步细化执行标准，增强操作性和透明度，严格加强监督。纳入去年网上运行的市级机关21个部门，凡是有行政处罚权的，均制定了自由裁量权实施细则等规范性措施。市国税、地税、房产、国土、交通等单位通过建设行政执法标准数据库，运用电子手段对行政执法运行和自由裁量进行监控，在进一步提高行政效率的同时，有效限制工作人员的自由裁量空间，更好地从源头上防治腐败。

　　4、通过对传统办公模式的变革，推动了行政执法权的高效运行。结合流程固化，运用信息化手段，积极推行流程再造和优化，全面提升政府服务效能。在政府组织结构上，依托电子政务的应用，逐步缩减中间管理层级，促进传统金字塔型的行政组织扁平化，朝着“一网式”、“跨部门”的方向发展。在政府运行方式上，运用信息网络，通过虚拟办公、电子邮件远程交换、在线无纸化运行等手段，有效的克服了“文山会海”、“公文漫游”等现象。在政府管理服务上，以电子公文和网络办公为主要方式，有力地促进了行政效能的提高，降低了行政成本。从首批单位的实践来看，绝大多数部门行政执法事项承诺办理时限少于法定办理时限，部分行政执法事项甚至把20天法定时限优化缩短到1天，极大地提高了办事效率。市国土局行政执法事项网上运行的数据统计显示，该局实行网上办公后，行政许可事项平均办理时限缩短了50%以上。

　　总体上看，经过近一年的努力，我市构建权力阳光运行机制工作取得了明显成效。在去年6月召开的全国政务公开会议上，陈绍泽书记作了重点发言，介绍了构建权力阳光运行机制的做法。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，中央纪委常委、秘书长干以胜对我们的工作给予充分肯定。9月中旬，省委研究室和新华社江苏分社来我市开展构建权力阳光运行机制工作进行专题调研。《人民日报》、《中国纪检监察报》、《中央电视台》等媒体均对我市构建权力阳光运行机制工作给予了积极的评价，十多个省、市与市阳光办联系来宁考察、学习事宜。最近，中外记者团也对我市构建权力阳光运行机制进行了采访。

　　二、2007年工作计划

　　年度目标：按照市委、市政府确定的“两年基本建成”的目标，在进一步巩固06年度首批单位上网运行工作的基础上，组织第二批41个单位建成行政权力网上运行系统，确保100%的行政许可和行政审批事项、行政处罚事项网上运行，为2008年全面实现行政权力阳光运行奠定基础。
工作举措：

　　1、加强组织领导，保持市阳光办工作机构和办事人员的完整性，健全全市工作网络。

　　2、合理制定和分解今年的阶段性目标任务，安排好各项工作节点，保证序时进度（具体工作见附表）。

　　3、针对工作中难点、热点问题，适时组织业务培训，提高工作的针对性和有效性。继续巩固第一批上网单位工作成效，重点抓好集中进厅办公单位和区县电子化系统运行情况的跟踪和督查，确保行政权力网上单轨运行；按照时间节点，抓好第二批目标单位的整体推进，确保在9月底前全面完成电子执法系统的开发和应用测试，实现“二年基本建成”的目标；进一步提升和完善市网上电子政务大厅的功能，抓好各项业务办理数据的汇集、整理、分析和应用；在建立和理顺行政权力阳光运行机制的同时，开展网上“并联审批、联合办理”试点。

　　4、加强宣传，营造良好的工作氛围。

　　5、研究制定长效工作机制，在机构设置、制度配套、联合审批等方面进行探索。