日前，中央政法委发布关于授牌命名2021—2025年度平安中国建设示范市、县的决定，我市栖霞区入选“2021—2025年度平安中国建设示范县”。

这份荣誉，可以从一枚公章说起，也可以从一次握手、一张退费单、一盏深夜亮着的灯说起。

走进栖霞区尧化门街163号，区社会治安综合治理中心接访大厅内，分类窗口依次排开。专业调解室里，调解员正为当事人分析症结。“多亏了调解员的耐心劝导，不然我们一家人真要闹僵了。”一场持续多年的婆媳矛盾，在这里画上句号。

近年来，栖霞区坚持和发展新时代“枫桥经验”，把分散的解纷力量请进同一扇门，把群众的难事放在一张桌上商量，探索基层治理新路径。

“一扇门”里，有事坐下来说

这扇门，连着23个职能部门。按照南京市整体推进部署，栖霞区综治中心依托约3000平方米主阵地，组织法院、检察院、公安局、司法局等多个部门常驻，16个部门轮驻或随驻，第三方调解组织、律师、法学专家定期坐班。一楼设矛盾调处、行政履职、涉法涉诉、信访求决四类窗口，三楼配齐诉讼服务中心、巡回法庭，信访接待、诉讼服务、公共法律服务一体集成。

2025年，睿白口腔门诊部因经营不善停业，100余名患者的60余万元退费请求集中涌来。有人从外地赶来，也有人线上排队。区综治中心联合卫健委、司法局和属地街道成立调解专班，人民调解员、律师同步介入。9场集中办理后，72名患者当场拿到26.9万元退费，外地患者则通过线上对接办理。

基层遇到的小事，也未必都要走到区里。龙潭街道两村交界的地界争议因历史资料缺失难以厘清，调解员先分头沟通，再面对面摆事实、讲政策，促成双方维持现状，待补齐权属材料后依法处理。栖霞街道一起合伙经营纠纷中，调解员先查合同、明权责，再讲情理，最终赵某当场支付分红款，蒋某消除影响。

小事尽量在村居说开，难事再到街道、区级会商。网格员走街串巷，发现苗头先行调解；街道负责分流交办、限时办结；区级则对重大疑难复杂矛盾提级办理、集中会诊。

栖霞区委政法委相关负责人介绍，每一步怎么走，有清楚的路径：先调解，再仲裁或行政裁决；对行政行为不服的，可申请行政复议；仍无法解决的，由诉讼断后，检察机关依法开展法律监督。12345热线、网格上报、矛盾类警情等数据汇入同一平台，“一门进、一键分流、一案一码、一管到底”。

“一张网”上，人人都是平安合伙人

暮色四合，燕子矶街道“志愿凌晨巡”队伍出发。按政府部门、社区、行业、特色四大类别设立的36个服务站灯火相继亮起，13支夜间治安巡逻队走上街头，42个“幕燕守望岗”守着治安力量薄弱的路段；236名“法律零距离”志愿者走街入户，把法律咨询送到居民身边。

“幕燕守望”还把服务做进日常：有需要，去“解忧杂货铺”咨询、疏导；有隐患，夜间巡逻队按点巡查；居民有法律问题，“法律零距离”志愿者就近解答。服务牌子不同，目标却一致——让群众遇事知道找谁、出门看得见人。

在仙林街道，1349名外卖骑手、快递员加入“小蜜蜂”志愿服务队。送餐路上发现食品安全、市容环境、公共设施损坏等问题，随手拍、随时报。在马群街道，蓝马甲网格员和蓝警服社区民警结成“双蓝搭档”，风险联排、矛盾联调，小纠纷尽量在网格内化解。

马群街道还把居民参与社区事务化为看得见的积分：清理楼道、调解邻里矛盾、参加公益活动，都能积分兑换、参与评比。迄今，各社区开展各类服务活动1000余次，产生积分50余万。高质量落实《关于深化群防群治强化社会风险感知 推进更高水平平安南京建设的实施意见（试行）》，组织万余名平安志愿者长期扎根网格，辖区治安案件、八类主要刑事案件发案数持续下降，重大群体性事件、重大刑事案件没有发生。

一个“中心”，一根完整的服务链条

24个充电桩、400余个泊位、24小时开放的平价餐厅、120间司机公寓，集中在迈皋桥街道寅春路6号。出租汽车综合服务中心内，车辆进进出出，饭菜冒着热气，司机们在这里吃饭、充电、休息，顺便办理业务。

“生活配套一应俱全，给我们司机在南京打造了一个幸福港湾。”镇江人蒋师傅住在月租800元的司机公寓，把异乡过成了日子。这里还能办理居住证申领、从业资格报考、车辆过户等业务。司机祝青松从报名、培训、选车到上牌，一天便完成“持证上岗”。服务中心里还形成“招募—培训—考试—上岗”的完整链条，南京出租汽车协会常驻办公，已开展280余场驾驶员治安培训，覆盖3.6万余人次；连续两年开办的暑托班，还替奔波的司机照看孩子。

服务做细了，人心也近了。端午节有粽子，盛夏有西瓜，寒冬有热饮；“金陵号”先锋车队参加爱心送考，司机们敬老爱老、整治环境、服务社区。南京铁宁企业管理有限公司党支部书记关雪洁说：“我们一楼食堂现在已经成为南京市总工会‘宁工享·职工讲堂’，司机们在这里吃饭、听课，两不误。”

从接受服务到参与治理，变化悄然发生。栖霞区把交通运输部门、街道、企业和行业协会等6家单位连在一起，将新就业群体纳入基层治理网络。外卖骑手、快递员、网约车司机流动的脚步，成了感知城市温度的触角。

平安不是挂在墙上的一块奖牌，而是落在日常里的安心。一场婆媳矛盾握手言和，一名患者拿到退费，一名司机把乘客安全送到目的地——这些事看似细小，却是平安中国建设最具体的注脚。