创建国家食品安全示范城市
访谈时间  2017年10月17日下午14:30 访谈嘉宾  南京市副市长 孙建友

访谈实录

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  主持人: 各位网友,大家好!这里是中国南京网站的市长访谈专栏。今天我们请到的是南京市副市长、市食品安全委员会常务副主任、市公安局局长孙建友。孙副市长将以“创建国家食品安全示范城市”为主题与网友们交流解读。(14:34:08)
  孙建友: 主持人好,各位网友好!很高兴来到中国南京网站与大家交流,希望大家就南京的食品安全以及创建国家食品安全示范城市工作各抒己见、畅所欲言。(14:35:42)
  主持人: 好的,孙副市长、各位网友,前几天中国南京网站就“创建国家食品安全示范城市”做了专门的意见建议和想法征集,并将搜集的问题和想法进行了汇总,现在跟孙副市长交流。我们都知道,食品安全关系着我们每个人的健康,也是大家非常关注的话题。尽管我们在许多地方看到了南京创建国家食品安全示范城市的宣传标语,但作为普通百姓,大家可能对创建活动并不是特别了解,能否请您简要介绍一下创建工作到底是怎么一回事,对我们又具有哪些现实意义?(14:37:16)
  孙建友: 好的。党中央、国务院高度重视食品安全工作,习近平总书记、李克强总理分别多次就食品安全工作作出重要指示。这次国家食品安全示范城市创建工作,是经国务院领导同意,在党中央国务院清理评比表彰活动的背景下提出的,其目的就是要通过创建这一抓手,来促进各地切实担负起食品安全党政同责的属地责任,加强对食品安全工作的组织领导,按照习总书记提出的“四个最严”,即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,按照这四个要求构建食品安全科学治理体系。从2014年起,全国4个省15个城市开展了第一批创建试点工作。2015年9月,我市被列入第二批创建城市。通过创建,可以进一步提高各级、各部门对食品安全的重视程度,加大对食品安全工作的投入,解决一批食品安全工作中的难点问题,有效地提高我市食品安全监管的能力和水平,使我市的食品安全状况进一步稳步向好,食品产业能够得到健康发展,市民的饮食安全能够得到更好的保障。简单点说,创建只是一个抓手,它通过一系列严格的指标体系来督促参创城市更好地落实监管责任,其出发点和落脚点都是为了广大人民群众的饮食安全和生命健康。
  这次创建工作主要指标内容是“食品安全状况持续良好”、“党政同责落实到位”、“食品安全源头治理有效”、“监督执法检查全面覆盖”、“违法犯罪行为有效控制”、“企业主体责任落实到位”、“社会共治格局基本形成”等7大项。其中如果近三年发生重大食品安全事故,发生国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件,当地群众食品安全总体满意度达不到70%,对创建工作的知晓率达不到75%,对创建工作的支持率达不到90%,就实行一票否决。因此创建标准是很高的,要求也是很严的。(14:40:46)
  主持人: 听了孙副市长的介绍,我们知道创建活动的规格和要求都是很高的,对广大市民百姓的日常生活也是非常有意义的。那么请问孙副市长,我市对创建工作的总体安排是怎样的,主要做了哪些工作?(14:42:03)
  孙建友: 好的。国务院食品安全办规定参创城市创建工作时间不少于两年,此后还要经过参创城市自评申报、省级初评、国家复评和综合评议授牌等阶段,还要一定的时间。我市的创建工作于2015年9月份启动,目前已满两年。去年7月,我们接受了国务院食品安全办组织的中期评估,根据安排,我市将于今年底前提请省级验收,明年申请国家验收并授牌。在这两年时间里,我们对照创建标准内容,结合我市实际情况,制定落实了一系列工作措施,主要抓了以下几个方面:
  一是加强创建工作的组织领导。我们坚决贯彻习近平总书记关于食品安全“党政同责”的要求,突出“政府创建”,各级创建领导小组均由各级各部门“一把手”挂帅,明确了各级政府的创建主体责任。将食品安全纳入地方政府国民经济和社会发展规划,将食品安全工作经费纳入政府财政预算,将食品安全纳入地方政府绩效考核、地方领导干部综合考评,明确所占比重不低于3%。(14:44:37)
  孙建友: 二是借创建契机健全食品安全长效监管机制。着眼于当前食品安全面临的突出问题,坚持问题导向、需求导向和效果导向,制定完善了一批制度规范,有效提高了市场监管能力水平。一方面,推动构建监管长效机制,出台“食品四小”规范提升、移动餐车食品安全监管、网络订餐单位资质监督抽查等方面文件,通过严格规范执法,强化企业主体责任,督促依法诚信经营;另一方面,加强食品安全标准体系建设,制定流通环节食品安全创建工作标准等工作规范,分类规范整治,进一步提高食品安全标准水平,切实保障百姓“舌尖上的安全”。
  三是加大对食品安全基层基础和技术支撑体系建设的投入。目前我市各区已经将原工商、质监、药监合并为“市场监管局”,并在街镇设立监管分局,市、区、街镇三级监管体系基本形成。为提升基层依法监管、科学监管的能力和水平,我们专门出台了基层监管机构规范化、标准化建设的指导意见,并通过招聘食品安全协管员大力补充监管执法力量。在检验检测方面,积极完善以市级检验检测机构为核心骨干、区级检验机构、基层分局快检室为基础,第三方检验检测机构为补充的多层次、全过程食品安全检验检测网络。(14:48:37)
  孙建友: 四是全面加强食品安全监管。在种养殖环节,突出源头治理,大力推进农业标准化生产,加强品牌建设。在食品生产领域,对全市829家食品生产企业做到“三分监管”全覆盖,包括企业分级、产品分类、分类监管等;完成食品生产环节电子追溯系统建设110家、食品小作坊规范提升204家。在食品流通领域,对全市近9万户经营户划分为批发市场、农贸市场、大型商场超市、食杂店四类业态,制定标准开展规范整治行动,目前规范整治率分别达到100%、80%、75%和83%;着力推进农贸市场快检实验室和大型连锁超市自检实验室建设,目前全市完成农贸市场快检实验室建设86家,今年底争取完成159家,计划用一到两年时间全部完成农贸市场快检室建设。在餐饮消费服务领域,实施餐饮明厨亮灶工程及学校食堂提升工程,全市大型以上餐饮服务单位和学校食堂明厨亮灶建成覆盖率达76.5%,全市学校A级食堂达76.6%;在餐饮集聚区引入“第三方监管”机制,已建立餐饮服务食品安全工作站70个;规范“网络订餐”新业态经营行为,开展“随手拍——网络订餐你点我查行动”。(14:52:23)
  主持人: 听您这么一说,我们了解到政府和监管部门在创建工作方面确实下了很多功夫。下面我们来看一下网友们有什么问题。您刚才提到在农贸市场建设快检室,这边有网友说,他在农贸市场买菜时看到了,想请您介绍下我们对这些检测结果是如何把关的?(14:54:12)
  孙建友: 今年初,市委、市政府将创建工作中的食品日常抽检、食品批发市场和大型农贸市场食品安全快检室建设等重点任务,列入了2017年民生实事项目加以推进。在农贸市场建设快检室,对入场食用农产品进行快筛快检,及时分析检测结果,有利于强化市场准入把关,有效构建从田间到餐桌的食品安全链。我们要求市、区政府共同出资,选定消费量较大、人口密集区域的农贸市场,先行先试,逐步推动这项工作。今年按照市委、市政府民生实事项目计划建成80家,但根据南京实际情况以及老百姓需求,今年将在159家农贸市场完成快检室建设,目前已经完成86家,将来全市所有农贸市场都将纳入建设。当然,正如刚刚网友提到的,我们对快检室的把关也有专门要求。我们出台了《南京市农贸市场快检室建设指导方案》、《农贸市场规范化运营管理手册》,要求快检室建设做到标准化建设、标准化检测、标准化管理。建成后的快检室必须达到四项效果:
  一是开展“全方位快检”。打破传统农贸市场仅限于蔬菜农残检测的模式,快检室可以测得更精准、范围更广,可以开展重金属、农兽药残留、微生物毒素、违法添加物、食品添加剂、防腐剂、保鲜剂等项目的快速检测。(14:58:22)
  孙建友: 二是落实“透明化快检”。做到过程透明化、结果透明化。此次建设打造“透明快检室”,用透明玻璃的方式,让群众能看得见检测的全过程。我们在快检室门口安装显示屏,当检测数据出来后,市民可以在第一时间从显示屏上看到公示的检测结果。
  三是进行“智能化监控”。开发了“南京市农贸市场食品安全检测监管系统”,检测结果通过检测仪器直接上传至监管系统,食药监部门通过互联网对快检情况随时进行监督检查,科学高效。同时在农贸市场快检室均安装了视频监控,监管人员可随时监控农贸市场快检室检测情况,严防弄虚作假、检测不规范等行为。
  四是构建“消费安全链”。一旦农贸市场现场检出超过标准限量的,相关产品将被当场扣留,并立即追溯到具体的摊位,要求摊主无条件退款给消费者,并责成其立即销毁处理该批次产品,同时进一步追查来源,并根据后续调查情况作出具体处理。(15:03:39)
  主持人: 好的,谢谢孙副市长。看来农贸市场的快检室真正发挥了它的价值,这得益于我们监管部门的严格监管。下面我们再来看一条网友留言,网友“木诚”问,我家小孩天天在学校吃饭,我很关心学校的食品安全抓得怎样,请市长给介绍介绍。(15:05:40)
  孙建友: 好的,我来介绍一下。学校及校园周边食品安全向来是我们工作的重点之一,也是创建工作的重要内容之一。为了做好学校食品安全工作,我们根据国家食品安全示范城市创建指标,主要采取了以下措施:
  一是严把大宗食品原材料采购关。根据《南京市中小学食堂规范管理工作意见》等文件精神,每年7月底前举行“中小幼食堂大宗食材和集体用餐配送单位联合采购招标会”,由教育、财政、物价、食药监、商务、工商等相关部门及媒体代表组成专业评委,学校代表和家长代表组成大众评委,对中小学食堂大宗物资企业和送餐企业进行公平、公正、公开的招标。统一集中采购粮、油、肉类制品、冷冻制品、冷冻家禽、豆制品、蔬菜等大宗食材,从源头上把好食品安全关。(15:09:04)
  孙建友: 二是全面实施中小学食堂提升工程。自2012年实施农村和城区中小学食堂提升工程以来,全市学校食堂的硬件条件有了明显改善,食品安全管理水平有了明显提升。2016年,全市共提升改造学校食堂73所,新建扩建16000余平方米,维修改造35000余平方米,惠及师生近7万人。根据《2017年学校校园及周边餐饮服务食品安全工作要点》的规定,在提高硬件条件的同时,监管部门着力提高学校食堂食品安全量化等级,不断提升食品安全管理水平。
  三是积极推行“五常”先进管理模式。以“制度健全、管理规范、设施完备、环境整洁、消费放心、安全可控”为目标,积极推行先进管理模式,认真落实《江苏省学校食堂五常管理实施指南》在学校食堂食品安全管理中的运用,实现学校食堂管理制度化、规范化、长效化。进一步落实学校食堂食品安全校长责任制,完善食品安全管理制度;进一步规范食品原料采购、索证索票、加工制作、餐饮具清洗消毒和食品留样等行为,消除食品安全隐患,提高食品安全保障能力,防控群体性食物中毒事故的发生。(15:12:21)
  孙建友: 四是着力打造学校食堂透明厨房。根据国家有关部署,积极开展学校食堂明厨亮灶建设,将餐饮单位操作间、配餐间、洗消间等关键场所和重要环节通过视频显示等方式,将后场加工操作过程展现给广大师生,实现阳光操作、透明管理。还有如鼓楼区赤壁路小学、建邺区致远外国语学校等部分学校充分利用“互联网+”、云媒体等先进技术,通过手机APP客户端展现给广大家长,大力开展学校“智慧食堂”建设。截止目前,全市各类学校食堂完成明厨亮灶建设1678家,占各类学校食堂总数的81.1%。
  五是创新开展食品安全工作站管理模式。食药监、教育等相关部门联合建立南京市中小学学校食堂食品安全工作站,工作站挂牌和日常办公地点设在市卫保所。工作站的主要职责是建立管辖餐饮单位的本底资料,收集食品安全信息,加强学校食堂和主管部门及监管部门的联系对接,定期对学校食堂从业人员进行食品安全法律法规知识宣传培训,对学校食堂进行日常巡查,及时了解其动态变化,并协助主管部门和监管部门做好投诉举报处理和突发事件应急处置等。(15:15:53)
  主持人: 好的,谢谢孙副市长为网友们作出的解答。这位叫“烟波蓝”的网友留言,大食品厂的产品我们相对还是比较放心的,不知道南京对一些私人食品作坊有没有采取什么措施?孙副市长,请您给我们介绍一下这方面的做法。(15:17:25)
  孙建友: 好的。不光是小作坊,我们早在2014年就以“三清四能”为标准,开展了涵盖小餐饮、小门店等在内的食品“四小”规范提升行动,即原料渠道清、产品标识清、从业人员清,指经过健康体检,清楚食品安全基本要求;加工经营场所“能看、能走、能闻、能触”;卤菜店基本达到源头可追溯,建立一票通送货单制度。关于网友问的小作坊问题,我们这次创建也专门明确了要求,主要做法有几点:
  一是摸清底数,完善档案。对食品小作坊开展调查摸底工作,全面掌握食品小作坊基本情况,切实做到底数清、情况明。在逐户调查摸底的基础上,逐步建立完善食品小作坊监管档案。
  二是建章立制,规范登记。依据《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》,出台了《南京市食品小作坊登记证申领管理办法》,各区结合区情自主制定《食品小作坊加工品种目录》,全面开展小作坊登记发证工作。为了方便百姓申请登记,规范基层登记流程,及时掌握全市登记信息,我们组织开发了食品小作坊登记管理系统,涵盖食品小作坊网上申请登记和审批核发的网上操作,登记工作全面实现网上办理。(15:20:06)
  孙建友: 三是明确标准,示范引领。出台《南京市创建食品生产加工小作坊示范点实施方案》,明确小作坊“三清四能”的标准。按照“示范一批、登记一批、整改一批、取缔一批”的原则,选取具有代表性的小作坊进行帮扶改造,统一小作坊公示栏和管理台账;对符合登记取证要求的食品小作坊要督促办理登记;对不满足条件又想继续从事食品小作坊生产的,限期整改、限期申证;对生产加工条件恶劣又不主动整改、使用非食品原料或制售假冒伪劣食品的“黑作坊”坚决予以取缔。
  四是以奖代补,激发热情。对主动改造、创建成功的小作坊,给予每家1万元的奖励资金,并鼓励各区配套奖励,大大减轻了小作坊业主的经济压力,也激发了其创建积极性,进而提升了小作坊的食品安全水平。(15:23:10)
  主持人: 看来食品安全工作的确涉及面非常广泛,政府和监管部门的确付出了不少心血。那么请问孙副市长,创建工作也有2年时间了,您觉得我们取得了哪些成效?如果满分100分,您会打多少分呢?(15:24:20)
  孙建友: 这个问题不太好回答,一方面,食品安全是个易碎品,没有绝对的安全,目前我们创建工作,也还没有经过国家的考评。另一方面,我认为,我们食品安全工作是为人民群众服务的,所以,是否满意应该由群众来评判。2016年民意调查显示,我市96.8%的市民支持开展国家食品安全示范城市创建工作,食品安全满意度达71.5%。这说明,南京市民对我市食品工作总体是持肯定态度的。创建工作2年多来,我切身感受到的进步或者说成效主要有这么几个:
  一是各级政府、各级领导对食品安全工作的重视程度进一步提高。市委、市政府主要领导连续两年对食品安全工作作出批示;市人大、市政协也从不同的角度监督和协商食品安全各项工作;各级政府领导定期开展视察调研,推动解决食品安全工作面临的难题;市、区政府将食品药品安全列入社会经济发展规划,纳入了各级政府和领导干部考核。(15:26:59)
  孙建友: 二是对食品安全工作的投入保障进一步加强。市政府协调落实2.3万平方米、1.23亿元资金用于食品药品监督检验院迁建。市、区两级财政均将各项食品安全监管工作经费纳入政府财政预算,保证了预算经费实现逐年增长。
  三是食品抽检工作力度进一步加大。2015年起,根据省政府实施“八项工程”以及创建工作要求,全市食品安全检验经费已能够支持4份/千人口·年的检测样本量。2015年,全市共完成食品、农产品抽检29775批次,约达千人3.5批次;2016年全市共抽检食品,含食用农产品、食品安全风险监测,共38000余批次;今年全市拟在2016年的基础上至少增加10%的抽检任务。
  四是成立了食品安全专职公安队伍。创建期间,市公安局食品药品和环境犯罪侦查支队正式成立运作,全市公安系统专职食药环侦队伍人数达到200余人,对食品安全违法犯罪行为的打击力度进一步加大了。(15:29:18)
  主持人: 好的,应该说我们的工作还是取得了一些实实在在的进步,但作为一项国家级的创建工作,一定会有一些更严格的要求,其中有哪些工作要求是需要我们更进一步地去努力、去挑战的?在创建过程中咱们又有哪些优势呢?(15:30:52)
  孙建友: 的确,这次创建国家食品安全城市工作,不但规格高,而且标准非常严格,需要政府拿出真金白银,需要监管部门拿出真招实招,以及需要社会各界共同参与。谈到挑战,我感觉主要是三个方面:一是,大家知道,基层是食品安全监管的一线,基层的能力决定了监管的成效。目前我市各区实行了市场综合监管的体制改革,质监、工商、食药监三合一,在这样一种模式下,如何突出食品安全、强化食品安全监管,是我们面临的一个新课题,也是一个很大的挑战。二是食品产业链长、量多面广,如何规范面广量大的食品“四小”,让市民吃得放心,是一个热点问题,也是难点问题。三是如何形成食品安全社会共治格局,发动方方面面积极参与食品安全工作,是让市民满意的关键。这三个方面都是我们在创建试点中需要着力解决的问题。
  另外,谈到优势,我觉得也是三个方面。一是市委、市政府高度重视食品安全,近年来每年都召开食品安全工作会、专题会等,各级领导定期调研视察食品安全工作,人大、政协也加大对食品安全的监督,实际上创建工作对政府层面的指标要求,我们已经做到了。二是南京广大市民对食品安全的期望更高了,参与食品安全、监督食品安全的积极性更强了。根据我们调查,有70%—80%市民表示愿意参与食品安全监督的志愿者行动,这对我们是一个鼓舞,有群众的支持和参与,我们更有信心。三是我市食品安全工作的基础总体比较扎实。我市食品安全工作在省政府考核中连续多年名列前茅,所以我们有信心把工作做得更好。(15:34:16)
  主持人: 好的,还有点时间,我们最后再来回答一个网友的问题。这位叫“大明”的网友问道,是不是创建成功了,就说明我们南京的食品安全了?对此,孙副市长您怎么看?(15:35:42)
  孙建友: 这个问题问得很好。我们一再强调,我们创建国家食品安全示范城市绝不仅仅是为了挣牌子、拿帽子,而是要从实从严、聚焦问题、拿出实招,以创建工作为载体和抓手,把食品安全工作基础进一步打牢、常态化管理体系进一步完善,使全市食品安全形势和食品安全保障水平全面改观,切实提升广大市民百姓的获得感、满意度。只要我们把创建工作的高标准、严要求一如既往地贯彻到日常监管工作中,南京的食品安全整体水平必定会持续向好。根据国务院食安办部署,拿到牌子的城市,还将接受“一年一小考、三年一大考”的常态化考评,这是一个动态管理过程。所以说,我们食品安全工作永远在路上,政府部门会一直努力,也希望广大市民积极参与,形成人人参与、人人有责的社会共治格局。一方面,需要市民朋友们理解和支持我们的履职行为,在我们进行日常检查、整改整治、执法办案的时候给予配合和帮助。另一方面,市民朋友们还要进行自我监督,食品生产经营者们要严格依法经营,消费者们也要用行动支持守法经营的企业商户,多留意身边的违法行为,及时通过各种渠道进行投诉举报,让违法者没有生存的土壤,让违法行为得到最严厉的惩处。(15:38:42)
  主持人: 好的,谢谢孙副市长。时间过得很快,已经到了本次访谈预定结束的时间,感谢孙副市长在繁忙的工作中抽出宝贵时间与网友们互动交流,同时也感谢各位网友的积极参与。因时间关系,还有很多问题无法一一回答,我们将汇总整理后,请市政府有关部门在三个工作日内集中予以解答。创建食品安全城市是一项惠民工程、百姓受益工程,我们都生活在这座城市里,为了我们的城市,为了我们美好的生活,让我们共同携起手来,为实现这一目标加油!在这里非常感谢孙副市长,希望下次能够有机会再次邀请您跟我们广大网友进行直播交流。本期的市长访谈节目到此结束,感谢各位的观看!(15:41:10)
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