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《南京市人民政府关于修改废止部分政府规章的决定》公开征求意见公告
日期:2017-08-31 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  为进一步听取社会各界的意见,切实提高立法质量,南京市人民政府法制办公室即日起将《南京市人民政府关于修改废止部分政府规章的决定》公开征集立法意见(征求意见稿见附件)。欢迎广大市民和社会各界人士在2017年9月6日前通过以下途径和方式提出意见或建议:

  通信地址:市政府法制办公室(南京市江东中路265号C座409室)

  联系电话:68786942(传真)

  投稿方式:南京政府法制网在线提交意见和建议 

  附件:《南京市人民政府关于废止修改部分规章清理决定

 

拟废止的规章目录(共28件)

序号 规章名称(令号) 实施时间 起草单位 废止的原因
1 南京市内部审计管理办法(第39号令) 1995年4月17日 市审计局 实施10年以上,内容已被《中华人民共和国审计法》及实施条例、《审计署关于内部审计工作的规定》及《中国内部审计准则》涵盖、替代,建议予以废止。
2 南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法(第41号令) 1995年6月16日(1997年6月25日第一次修订,2007年11月22日第二次修订,2010年12月1日第三次修订) 市环保局 实施10年以上,《大气污染防治法》、《江苏省大气污染防治条例》等上位法已有规定,内容已被涵盖、替代。同时,已纳入今年规章修订项目,建议予以废止。
3 南京市公共场所禁止吸烟暂行规定(第46号令) 1995年9月20日(1997年6月25日第一次修订,2010年12月1日第二次修订) 市卫计委 实施10年以上,内容已被2013年《江苏省爱国卫生条例》涵盖、替代,建议予以废止。
4 南京市国家安全机关工作人员使用侦察证暂行办法(第49号令) 1996年1月29日 市安全局 实施10年以上,2013年《中华人民共和国安全法》修改为《中华人民共和国反间谍法》,规定了国家安全机关的工作人员执行任务时出示证件可以进行检查、询问、进入相关场所等。根据国家安全部2005年《关于国家安全机关使用新版侦察证的通报》的规定,侦察证由国家安全部统一制发,且有统一的具体使用要求,《暂行办法》与上位法和国家安全部规定不相适应,建议予以废止。
5 南京市水路运输管理办法(第62号令) 1997年4月28日(2002年4月18日第一次修订,2003年9月4日第二次修订,2005年5月11日第三次修订,2007年11月22日第四次修订,2010年12月1日第五次修订) 市交通局 实施10年以上,《国内水路运输管理条例》等上位法已有规定,内容已被涵盖、替代,建议予以废止。
6 南京市土地权属争议处理办法(第145号令) 1997年9月4日 市国土局 实施10年以上,内容已被《土地权属争议调查处理办法》(2003年)涵盖、替代,建议予以废止。
7 南京市行政处罚听证程序规定(第155号令) 1998年5月30日 市法制办 实施10年以上,内容已被2015年《江苏省行政程序规定》涵盖、替代,建议予以废止。
8 南京市涉案物品价格鉴定办法(第175号令) 2000年1月7日(2007年11月22日修订) 市物价局 实施10年以上,内容已被2006年《江苏省涉案财产价格鉴证条例》涵盖、替代,建议予以废止。
9 南京市商品条码管理办法(第178号令) 2000年1月7日
(2002年4月18日第一次修订, 2004年5月12日第二次修订,2005年5月11日第三次修订,2010年12月1日第四次修订)
市质监局 实施10年以上,内容已被2009年《江苏省商品条码管理办法》涵盖、替代,建议予以废止。
10 南京市城市公厕管理办法(第186号令) 2000年7月6日(2007年11月22日第一次修订,2010年12月1日第二次修订) 市城管局 实施10年以上,内容已被省、市环卫条例涵盖、替代,建议予以废止。
11 南京市行政复议案件办理程序规定(第187号令) 2000年7月6日(2010年12月1日修订) 市法制办 实施10年以上,内容已被2009年修订的《中华人民共和国行政复议法》和2007年《行政复议法实施条例》涵盖、替代,建议予以废止。
12 南京市献血办法(第189号令) 2001年1月5日(2004年5月12日第一次修订,2010年12月1日第二次修订) 市卫计委 实施10年以上,内容已被2010年《江苏省献血条例》涵盖、替代。同时,今年市人大已将《办法》上升为《南京市献血条例》,《条例》目前进入二审阶段,建议予以废止。
13 南京市防洪办法(第193号令) 2001年4月2日 市水务局 实施10年以上,内容已被2010年修订的《江苏省防洪条例》涵盖、替代,建议予以废止。
14 南京市失业保险办法(第206号令) 2002年5月15日(2010年12月1日修订) 市人社局 实施10年以上,内容已被2011年《江苏省失业保险规定》(省政府令72号)、《南京市人民政府办公厅关于贯彻<江苏省失业保险规定>有关事项的通知》(宁政办发{2011}94号)涵盖、替代,建议予以废止。
15 南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法(第209号令) 2002年9月15日(2010年12月1日第一次修订,2012年1月10日第二次修订) 市城管局 实施10年以上,内容与目前我市相对集中处罚权现状差距较大。同时,鉴于相关委托区城管执法机构执法的内容仍在使用,此方面内容纳入《南京市人民政府关于委托行政执法事项的规定》(第248号令)的修订。
16 南京市财政监督办法(第213号令) 2003年3月1日 市财政局 实施10年以上,内容已被2017年《江苏省财政监督条例》涵盖、替代,建议予以废止。
17 南京市集体土地登记办法(第214号令) 2003年6月1日 市国土局 实施10年以上,内容已被国土资源部2008年实施的《土地登记办法》涵盖、替代,建议予以废止。
18 南京市锅炉压力容器压力管道安全监察与质量监督办法(第217号令) 2003年7月1日 市质监局 实施10年以上,内容已被《江苏省特种设备安全条》涵盖、替代,建议予以废止。
19 南京市突发公共卫生事件应急办法(第218号令) 2003年9月1日(2007年11月22日第一次修订、2010年12月1日第二次修订) 市卫计委 实施10年以上,主要内容已被《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》涵盖、替代,建议予以废止。
20 南京市价格监测管理暂行办法(第221号令) 2003年11月1日 市物价局 实施10年以上,内容已被2008年《江苏省价格监测预警管理办法》涵盖、替代,建议予以废止。
21 南京市农业标准化管理办法(第225号令) 2004年2月1日
(2007年11月22日修订)
市质监局 实施10年以上,内容已被《国家农业标准化示范区管理办法(试行)》等规定涵盖、替代,建议予以废止。
22 南京市无障碍设施建设管理办法(第232号令) 2004年11月11日 市残联 实施10年以上,内容已被2012年国务院《无障碍环境建设条例》涵盖、替代,建议予以废止。
23 南京市生鲜牛奶管理办法(第233号令) 2005年1月1日 市农委 实施10年以上,内容已被国务院2008年《乳品质量安全监督管理条例》和农业部2008年《生鲜乳生产收购管理办法》涵盖、替代,建议予以废止。
24 南京市行业协会管理办法(第234号令) 2005年3月1日 市民政局 实施10年以上,现实中主管部门及监督管理等情况均已经发生变,已无适用的必要,建议予以废止。
25 南京市道路客货运输站场管理办法(第236号令) 2005年3月1日 市交通局 实施10年以上,《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省道路运输条例》等上位法已有规定,内容已被涵盖、替代,建议予以废止。
26 南京市工伤保险实施办法(第243号令) 2006年4月1日 市人社局 实施10年以上,内容已被2010年国务院《工伤保险条例》、2015年《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》涵盖、替代,建议予以废止。
27 南京市促进清洁生产实施办法(第249号令) 2006年11月1日 市经信委 实施10年以上,内容已被2012年修订的《中华人民共和国清洁生产法》涵盖、替代。同时,我市规定的清洁生产审核工作目前已达到清洁生产要求,实施办法已无实际需要,建议予以废止。
28 南京市青年奥林匹克运动会知识产权保护规定(第276号令) 2011年1月1日 市科委 已不适应经济社会发展要求,与青奥会有关的商标、奥林匹克标志、特殊标志、专利、商业秘密、作品和其他创作成果等专有权利有时效性(2014年12月31日以前),建议废止。

 

拟修改的规章目录(共26件)

序号 原条文 修改后的条文 修改理由和依据
一、《南京市统计管理办法》(第164号令)(制定时间:1999年2月10日,修订时间:2007年11月22日 起草单位:市统计局)
1 第三条  南京市统计局负责统一组织、协调、监督、检查全市的统计工作。区、县统计行政主管部门按照职责权限负责辖区内的统计工作。 第三条  南京市统计局负责统一组织、协调、监督、检查全市的统计工作。区统计行政主管部门按照职责权限负责辖区内的统计工作。 本市已撤县建区。
2 第四条  市、区、县人民政府应当加强对统计工作的领导,加强统计信息处理、传输技术和数据库体系的现代化建设,为实现统计信息管理系统的现代化提供必要的条件。对执行国家法律、法规,在统计工作中做出显著成绩的单位和个人,由市、区、县人民政府或者统计行政主管部门给予表彰和奖励。 第四条  市、区人民政府应当加强对统计工作的领导,加强统计信息处理、传输技术和数据库体系的现代化建设,为实现统计信息管理系统的现代化提供必要的条`件。对执行国家法律、法规,在统计工作中做出显著成绩的单位和个人,由市、区人民政府或者统计行政主管部门给予表彰和奖励。 本市已撤县建区。
3 第五条第一款  市、区、县人民政府的各部门和企事业单位,应当根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人。 第五条第一款  市、区人民政府的各部门和企事业单位,应当根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人。 本市已撤县建区。
4 第六条  实行统计人员持证上岗制度。各部门、各单位根据统计工作需要设置的统计人员,必须经过培训、考核,取得省统计行政主管部门统一制发的《统计上岗合格证书》后,方可从事统计工作。 删除 根据《国务院关于第二批取消152项中央制定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)规定,取消统计人员从业资格认定,不再实施统计人员从业资格认定审批。
5 第十条  统计调查计划和项目的制定和审批,应当遵守下列规定:(一)地方统计调查计划和项目,由同级统计行政主管部门制定或者由同级统计行政主管部门和有关业务主管部门共同制定,报同级人民政府审批,并报上一级统计行政主管部门备案;(二)部门统计调查计划和项目,由同级统计行政主管部门制定或者由同级统计行政主管部门会同有关部门共同制定;调查对象属于跨部门的,必须报同级人民政府审批;(三)民间统计调查活动,依照国家有关规定办理。其中,接受境外组织、个人或者外商投资企业的委托、资助,或者以其他形式合作开展的统计调查活动,事先必须报统计行政主管部门审批。调查范围超出当地统计行政主管部门管辖权限的,报有管辖权的统计行政主管部门审批。 第十条  本市统计调查项目由市、区人民政府统计行政主管部门和有关部门分别制定或者共同制定。市、区人民政府统计行政主管部门单独制定或者和有关部门共同制定的,报省级人民政府统计行政主管部门审批;市、区人民政府有关部门单独制定或者与其他部门共同制定的,报同级人民政府统计行政主管部门审批。 1、根据2009年修订的《中华人民共和国统计法》第十二条第三款规定,地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的,报省级人民政府统计机构审批;由县级以上地方人民政府有关部门制定的,报本级人民政府统计机构审批。
2、根据2014年《江苏省统计条例》第九条第(二)、(三)项规定,设区的市、县(市、区)人民政府统计机构单独制定或者与有关部门共同制定的统计调查项目,报省人民政府统计机构审批;县级以上地方人民政府有关部门单独制定或者与其他部门共同制定的统计调查项目,报本级人民政府统计机构审批。
6
  1. 统计登记
第十八条至第二十一条
删除 1、根据2009年修订的《中华人民共和国统计法》规定,统计年检、申请注销登记程序已取消。
2、根据国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔2016〕53号)规定,在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。企业不再另行办理社会保险登记证和统计登记证。取消统计登记证的定期验证和换证制度。
7 第二十二条第一款  市、区、县统计行政主管部门应当加强统计资料的管理,提高统计资料管理的现代化水平,制定和实施统计信息处理、传输技术和数据库体系现代化建设计划。 第二十二条第一款  市、区统计行政主管部门应当加强统计资料的管理,提高统计资料管理的现代化水平,制定和实施统计信息处理、传输技术和数据库体系现代化建设计划。 本市已撤县建区。
8     第二十三条第一款  市、区、县统计行政主管部门应当按其职责权限,综合、审定、公布辖区内的统计资料,定期发布统计公布和统计信息。 第二十三条第一款  市、区统计行政主管部门应当按其职责权限,综合、审定、公布辖区内的统计资料,定期发布统计公布和统计信息。 本市已撤县建区。
9 第二十六条第一款  市、区、县人民政府及其部门进行工作考核、表彰和奖励,对下级政府及其部门进行综合评价以及对企业资质进行审核、划型、定级时,凡涉及统计资料的,应当以同级统计行政主管部门提供或者核实的统计资料为准。 第二十六条第一款  市、区人民政府及其部门进行工作考核、表彰和奖励,对下级政府及其部门进行综合评价以及对企业资质进行审核、划型、定级时,凡涉及统计资料的,应当以同级统计行政主管部门提供或者核实的统计资料为准。 本市已撤县建区。
10 第二十八条  市、区、县人民政府以及各部门、各单位的负责人对统计机构、统计人员提供的统计资料不得自行修改,或者利用职权授意、强行要求统计机构、统计人员修改;如发现统计数据计算或者来源有错误,应当由统计机构或者统计人员核实订正。
市、区、县人民政府以及各部门、各单位要求更改已正式上报的统计资料,必须在规定的限期内,向同级统计行政主管部门书面说明更改理由,由同级统计行政主管部门报告上一级统计行政主管部门批准后,方可更改。
第二十八条  市、区人民政府以及各部门、各单位的负责人对统计机构、统计人员提供的统计资料不得自行修改,或者利用职权授意、强行要求统计机构、统计人员修改;如发现统计数据计算或者来源有错误,应当由统计机构或者统计人员核实订正。
市、区人民政府以及各部门、各单位要求更改已正式上报的统计资料,必须在规定的限期内,向同级统计行政主管部门书面说明更改理由,由同级统计行政主管部门报告上一级统计行政主管部门批准后,方可更改。
本市已撤县建区。
11 第三十条第三款  原始统计记录由各单位保存,保存期一般不得少于3年,承包经营单位应当保存一个承包期。

删除

根据2017年《中华人民共和国统计法实施条例》第二十二、二十三条规定,统计调查中取得的统计调查对象的原始资料,应当至少保存2年。汇总性统计资料应当至少保存10年,重要的汇总性统计资料应当永久保存。法律法规另有规定的,从其规定。统计调查对象按照国家有关规定设置的原始记录和统计台账,应当至少保存2年。
12 第三十一条第二款  统计台帐由各单位保存,保存期一般不得少于15年。

删除

同上
13 第三十四条第二款  乡(镇)人民政府、街道办事处的统计检查员,在区、县统计行政主管部门的指导下,负责组织本地区的统计检查工作。

删除

1、根据2017年《中华人民共和国统计法实施条例》第三十六条规定,县级以上人民政府统计机构从事统计执法工作的人员,应当具备必要的法律知识和统计业务知识,参加统计执法培训,并取得由国家统计局统一印制的统计执法证。
2、根据2017年国家统计局《统计执法证管理办法》第八条第一项规定,取得统计执法证的对象为:县级以上人民政府统计机构中的公务员或者参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员。
14 第三十五条第二款第(二)、(五)项  统计监督检查的主要内容是:(二)统计登记和年检情况;(五)统计人员持证上岗情况;

删除

1、根据2009年修订的《中华人民共和国统计法》规定,统计年检、申请注销登记程序已取消。
2、根据国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔2016〕53号)规定,在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。企业不再另行办理社会保险登记证和统计登记证。取消统计登记证的定期验证和换证制度。
15 第三十九条  企事业单位和个体工商户违反本办法,有下列行为之一的,由统计行政主管部门给予警告,责令其限期改正,并处以罚款:(一)虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的,按照《江苏省统计管理奖惩办法》第十三条的规定给予罚款;(二)拒报统计资料,经批评教育能认识并纠正错误,不影响报表汇总部门汇总的,对企事业单位处以1000元至15000元罚款;对个体工商户处以500元至1500元罚款;影响报表汇总部门汇总的,对企业事业单位处以15000元至50000元罚款,对个体工商户处以1500元至5000元罚款。经批评教育仍不纠正错误的,对企事业单位处以30000元至50000元罚款,对个体工商户处以3000元至5000元罚款,并责令其限期补报;(三)在一个统计年度内累计三次以上迟报统计资料的,对企业事业单位处以1000元至5000元罚款,对个体工商户处以100元至500元罚款。 删除 根据2009年修订的《中华人民共和国统计法》第四十一条规定,对于企事业单位和个体工商户虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改统计资料的情形,已有新的更严格的处罚规定。
16 第四十条  违反本办法规定,统计人员无证上岗的,由统计行政主管部门责令该单位限期改正,予以警告或者通报批评,拒不改正的,并处以1000元以下的罚款。 删除 根据《国务院关于第二批取消152项中央制定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)规定,取消统计人员从业资格认定,不再实施统计人员从业资格认定审批。
17 第四十一条  违反本办法规定,未按规定设置原始统计记录、统计台帐,或者擅自销毁、篡改原始统计记录、统计台帐的,未按规定进行统计登记和年检的,由统计行政主管部门责令其限期改正,并处以1000元以下的罚款。 删除 1、根据2009年修订的《中华人民共和国统计法》第四十一条规定,对于企事业单位和个体工商户未按规定设置原始统计记录、台帐,擅自销毁、篡改原始统计记录、台帐的情形,已有新的更严格的处罚规定。
2、根据2009年修订的《中华人民共和国统计法》规定,统计年检手续已取消。
3、根据国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔2016〕53号)规定,在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。企业不再另行办理社会保险登记证和统计登记证。
18 第四十二条  违反本办法第十七条的规定,利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的,由统计行政主管部门责令其限期改正,情节严重的,并可以处以30000元以下的罚款。 删除 根据2009年修订的《中华人民共和国统计法》第四十五条规定,违反本法规定,利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的,除对其编造虚假统计资料或者要求他人编造虚假统计资料的行为依法追究法律责任外,由作出有关决定的单位或者其上级单位、监察机关取消其荣誉称号,追缴获得的物质利益,撤销晋升的职务。
19 第四十三条  当事人同期有两种以上统计违法行为的,查处时罚款可以合并计算。情节严重或者手段恶劣、屡教屡犯的,应当从重处罚,但所罚款额对企事业单位不得超过50000元,对个体工商户不得超过5000元;情节较轻,也可酌情减轻处罚,但所罚款额不得低于下一档次的最低限额。 第四十三条 当事人违法行为情节严重或者手段恶劣、屡教屡犯的,应当从重处罚;情节较轻,也可酌情减轻处罚,但所罚款额不得低于下一档次的最低限额。 对企事业单位和个体工商户罚款上限的规定,与2009年修订的《中华人民共和国统计法》第四十一条规定矛盾,已有更严格的规定。
二、《南京市殡葬管理办法》(第185号令)(制定时间:2000年7月6日,修订时间:2003年8月28日 起草单位:市民政局)
1 第三条第二款 各县民政部门按照规定的职责负责辖区内的殡葬管理工作。 第三条第二款 各区民政部门按照规定的职责负责辖区内的殡葬管理工作。 本市已撤县建区。
2 第八条  遗体的运送、防腐、冷藏、整容和火化等殡葬服务业务,应当由死亡人员所在地的殡仪馆负责承办。其他单位和个人不得从事殡葬服务业务。 增加一款作为第二款  对符合条件的本市居民免除遗体接运、搬运、冷藏、化妆、火化、公益性寄存等基本殡葬服务费用,相关费用由市、区财政承担。 1、根据市政府《南京市免除殡葬基本服务费用实施办法》(宁政规字〔2012〕22号)规定,免费项目包括(一)普通殡葬专用车遗体接运费;(二)七层及以下楼层遗体搬运劳务费;(三)三天内普通冷藏柜遗体冷藏费;(四)普通标准遗体化妆费;(五)高档燃油炉遗体火化费;(六)民政部门指定的纪念堂三年骨灰寄存费;(七)一个价值200元的骨灰盒。
2、根据《关于进一步加强殡葬管理工作有关事宜的会议纪要》(南京市人民政府办公厅2017年第38号会议纪要)第二条规定,《南京市殡葬管理办法》修订中,要突出公墓价格、公墓面积、公益保障、管理职能等重点。
3 第十二条  非正常死亡人员的遗体需要暂时保留的,应当存放在有防腐设备的殡仪馆。除因经公安机关决定延期保存外,存放期不得超过30日;逾期不处理的,殡葬管理机构在公安机关的协助下,可对遗体实行强制处理。所需费用由经办单位或当事人支付。
无名尸体由当地公安机关通知殡仪馆接收。公安机关作出鉴定,并办理火化手续后,由殡仪馆火化。
第十二条  非正常死亡人员的遗体需要暂时保留的,应当存放在有防腐设备的殡仪馆。除因经公安机关决定延期保存外,存放期不得超过3个月;逾期不处理的,殡葬管理机构在公安机关的协助下,可对遗体依法处理。所需费用由责任人支付,责任人不明确或者没有责任人的由当地财政部门支付。
无名尸体由当地公安机关通知殡仪馆接收。公安机关作出鉴定,并办理火化手续后,由殡仪馆火化,所需经费由当地财政部门支付。
根据《江苏省殡葬管理办法》第七条第二、三款规定,非正常死亡人员的遗体经有关部门批准,需要暂时保留的,应当存放在有防腐设备的殡仪馆,存放期不得超过3个月,因特殊案情需要保存的除外。无正当理由,逾期不处理的,依法处理。所需经费由责任人支付;责任人不明确或者没有责任人的,由当地财政部门支付。社会上的无名尸体,由公安机关通知殡仪馆接收。公安机关及时作出鉴定并办理有关手续后,由殡仪馆火化,所需经费由当地财政部门支付。
4 第十三条 骨灰处理应当少占或不占土地,可以采用平地深埋不留坟头,存放骨灰堂、骨灰墙、骨灰塔或者安葬在公墓等方式。 增加一款作为第二款  本市鼓励节地葬式,对居民采取江葬、树葬、花葬、草坪葬和深埋等不保留永久性标志方式安葬骨灰的,由财政部门按照惠民殡葬相关规定给予补贴。

根据《南京市生态葬奖补实施办法》(宁民办〔2015〕199号)规定,对在经营性公墓不留灰、不立碑生态葬的逝者,免除实施生态葬所需落葬服务的费用,赠送价值1000元以内的可降解骨灰盒,同时一次性奖补每穴人民币1000元。

5 第十五条 骨灰安葬在公墓或者塔陵的,可以凭殡仪馆出具的火化证明选购墓穴或者塔位。经营性公墓每墓占地面积不得超过3平方米,公益性公墓每墓不得超过1.2平方米。死亡人员属海外华侨,港、澳、台、知名人士的,需增加墓穴面积应当报殡葬管理机构批准,但不得超过5平方米。骨灰公墓的墓穴和其他骨灰处理设施的使用期限为30年。 第十五条 骨灰安葬在公墓或者塔陵的,可以凭殡仪馆出具的火化证明选购墓穴或者塔位。经营性公墓双穴占地面积不得超过1平方米,单穴不得超过0.7平方米。死亡人员属海外华侨,港、澳、台、知名人士的,需增加墓穴面积应当报殡葬管理机构批准,但不得超过5平方米。经营性骨灰公墓的墓穴和其他骨灰处理设施的使用期限为20年。 根据《江苏省殡葬管理办法》第十二条规定,经营性公墓墓穴占地面积,单穴不超过0.7平方米,双穴不超过1平方米。经营性骨灰公墓的墓穴和塔陵的塔位的使用年限一般不超过20年,墓穴(塔位)的管理费一次性收取最长不得超过20年;墓穴(塔位)使用年限到期后,要求继续使用的,按有关规定办理续用手续,缴纳使用费。
6 第十八条 新建和改建殡仪馆、公墓、骨灰纪念堂、塔位等殡葬设施,应当按照有利于殡葬改革和方便群众的原则,纳入城乡建设规划和基本建设计划。 第十八条 新建和改建殡仪馆、公墓、骨灰纪念堂、塔位等殡葬设施,应当按照有利于殡葬改革和方便群众的原则,符合本市殡葬设施建设专项规划,以及法律、法规规定的其他条件,并且依法办理相关用地、建设和其他有关手续。 1、2016年本市出台《南京市殡葬设施专项规划》(2015-2030)。
2、根据《江苏省公墓管理办法》第十七条第二款规定,兴建殡葬设施应当依法办理用地、建设和其他有关手续。
7 第十九条 殡葬设施的建设应当按照下列规定办理:(一)新建殡仪馆,由市、县民政部门提出方案,报同级人民政府审批;(二)新建经营性公墓和其他经营性骨灰存放设施,由市、县民政部门审核同意后,报省民政部门审批;(三)建立殡仪服务站,公益性公墓、公益性骨灰存放设施的,应当向所在区、县民政部门提出申请,报市民政部门审批。 第十九条 殡葬设施的建设应当按照下列规定办理:(一)新建殡仪馆,由市、区民政部门提出方案,报同级人民政府审批;(二)新建经营性公墓和其他经营性骨灰存放设施,由市、区民政部门审核同意后,报省民政部门审批;(三)建立殡仪服务站,公益性公墓、公益性骨灰存放设施的,应当向所在区民政部门提出申请,报市民政部门审批。 本市已撤县建区。
8 第二十二条 农村公益性公墓只能用于埋葬本乡村或经区、县民政部门统一划定的邻近无公益性公墓的乡、村死亡人员的骨灰。
不得利用农村公益性公墓从事墓地经营活动。
第二十二条 农村公益性公墓只能用于埋葬本乡村或经区民政部门统一划定的邻近无公益性公墓的村死亡人员的骨灰。农村公益性公墓由镇人民政府(街道办事处)负责建设和管理。
不得利用农村公益性公墓从事墓地经营活动,不符合购置条件违反规定购置公益性公墓墓穴的,不受法律保护。
根据《江苏省公墓管理办法》第八条规定,建立公益性骨灰公墓,由乡(镇)人民政府报县(市)人民政府批准,申请建墓用地。公墓管理业务受民政部门指导。
9 第二十三条 殡仪馆、经营性公墓等殡葬服务单位,应当建立健全各项规章制度,实行工作程序化、规范化,提供良好的服务。 增加一款作为第二款  殡仪馆应当严格执行基本殡葬服务价格政府定价。
增加一款作为第三款  经营性公墓销售时应当标明墓型名称、编号、主材材质、规格、墓葬费收费标准、护墓管理服务内容和收费标准,销售丧葬用品应当标明商品名称和价格。
增加一款作为第四款  经营性公墓的经营单位应当从墓穴销售收入中提取护墓管理费。护墓管理费应当专项用于公墓的维护管理,并接受民政、价格主管部门的监督。
1、根据《关于印发南京市公墓服务收费管理实施细则》(宁民办〔2012〕180号)第十七条规定,公墓服务收费实行明码标价制度。销售时应标明墓型名称、编号、主材材质、规格、墓葬费收费标准、护墓管理服务内容和收费标准;销售丧葬用品要标明商品名称和价格。公墓经营者应将所有公墓服务收费的项目和标准在经营场所或收费地点醒目处公示,自觉接受价格部门、民政部门和社会的监督。
2、根据《关于进一步加强殡葬管理工作有关事宜的会议纪要》(南京市人民政府办公厅2017年第38号会议纪要)第二条规定,《南京市殡葬管理办法》修订中,要突出公墓价格、公墓面积、公益保障、管理职能等重点。
3、根据《关于印发南京市公墓服务收费管理实施细则》(宁民办〔2012〕180号)第十三条规定,经营性公墓在墓园开发中应计提部分后期维护费列入成本。
10 第二十四条  违反本办法,有下列行为之一的,由民政部门或其委托的殡葬管理机构依照国务院《殡葬管理条例》的有关规定予以处罚:(一) 未经批准擅自兴建殡葬设施的;(二)将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的;(三)生产、销售封建迷信丧葬用品的。 第二十四条 违反本办法,有下列行为之一的,由民政部门或相关职能部门依照国务院《殡葬管理条例》的有关规定予以处罚:(一)民政部门负责对未经批准擅自兴建殡葬设施,将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的违法行为进行处罚;(二)工商部门负责查处销售封建迷信祭品、非法销售殡葬用品、无照从事殡葬服务、擅自扩大殡葬服务经营范围的殡葬中介机构的违法行为;(三)价格部门负责价格管理,合理核定和调整收费标准,依法查处擅自设立收费项目、提高收费标准、不按规定公示和明码标价等违法行为;(四)城市管理部门负责查处占用道路、居民住宅小区或者公共场所搭设灵棚,抛撒纸钱或者其他杂物污染环境、影响市容,或者办理丧事妨碍他人工作和生活的违法行为。 1、根据《关于进一步加强殡葬管理工作有关事宜的会议纪要》(南京市人民政府办公厅2017年第38号会议纪要)第二条规定,《南京市殡葬管理办法》修订中,要突出公墓价格、公墓面积、公益保障、管理职能等重点。
2、参照省民政厅正在起草的《关于加强殡葬服务监督管理的通知》(征求意见稿)、《市政府关于加强2017年清明祭扫管理的通告》关于部门职责的表述。
三、《南京市价格管理办法(第191号令)(制定时间:2001年4月2日,修订时间:2007年11月22日起草单位:市物价局)
1 第三条 市价格主管部门负责本市行政区域内的价格工作。区、县价格主管部门负责辖区内的价格工作。其他有关部门在各自的职责范围内,做好有关的价格工作。 第三条 市价格主管部门负责本市行政区域内的价格工作。区价格主管部门负责辖区内的价格工作。其他有关部门在各自的职责范围内,做好有关的价格工作。 本市已撤县建区。
2 第四条 市、区、县政府应当根据国民经济和社会发展要求,确定价格调控目标,做好市场价格总水平的稳定工作。 第四条 市、区政府应当根据国民经济和社会发展要求,确定价格调控目标,做好市场价格总水平的稳定工作。 本市已撤县建区。
3 第九条 经营者使用的标价签的标价方式由市、县价格主管部门的价格监督检查机构按照省价格主管部门规定统一监制。经营者因营销方式或交易特点需要实行特色标价的,应当报经市、县价格主管部门监制。 第九条 经营者使用的标价签的标价方式由市价格主管部门的价格监督检查机构按照省价格主管部门规定统一监制。经营者因营销方式或交易特点需要实行特色标价的,应当报经市价格主管部门监制。 本市已撤县建区。
4 第十一条第二款 前款所称原价是指同一商品或者服务在同一销售或者服务场所最近一次降价前执行的实际价格。 第十一条第二款 前款所称原价是指经营者在本次降价前七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格;如前七日内没有交易价格,以本次降价前最后一次交易价格作为原价。 根据国家发改委《关于<禁止价格欺诈行为的规定>有关条款解释的通知》(发改价监[2015]1382号),“原价”是指经营者在本次促销活动前七日内在本交易场所成交,有交易票据的最低交易价格;如果前七日内没有交易,以本次促销活动前最后一次交易价格作为原价。
5 第十五条第一款 司法机关和行政执法部门办理刑事、行政案件中涉及的扣押、追缴、没收等物品,以及申请法院强制执行物品的价格鉴定,由市、区、县价格认证中心依照有关规定办理。 第十五条第一款 司法机关和行政执法部门办理刑事、行政案件中涉及的扣押、追缴、没收等物品,以及申请法院强制执行物品的价格鉴定,由市、区价格认证中心依照有关规定办理。 本市已撤县建区。
6 第十七条  省政府授权市、县政府制定和调整的政府指导价和政府定价,由市、县价格主管部门负责具体制定和调整。重要商品和服务价格,应当报同级政府或上级价格主管部门批准后执行。 第十七条  省人民政府授权市、区人民政府制定和调整的政府指导价和政府定价,市、区人民政府及其价格主管部门可以按照省定价目录规定的定价权限和适用范围,制定在本行政区域内执行的政府指导价、政府定价。 根据2016年《江苏省价格条例》第二十五条规定,设区的市、县(市、区)人民政府及其价格主管部门可以根据国家和省规定,按照省定价目录规定的定价权限和适用范围,制定在本行政区域内执行的政府指导价、政府定价。
7 第二十四条第二款 价格调节基金的征收、管理和支配由价格主管部门和财政部门按照国家有关规定执行,并接受审计部门的审计监督。 第二十四条第二款 价格调节基金的管理和支配由价格主管部门和财政部门按照国家有关规定执行,并接受审计部门的审计监督。 根据《江苏省价格调节基金使用管理暂行办法》(苏价规〔2011〕3号)第七条规定,价格调节基金由各级政府通过筹措财政性资金安排,纳入同级财政预算管理。
8 第三十二条  经营者违反本办法规定,降价销售商品和提供服务,不如实标明降价理由、原价和现价的,由价格主管部门责令限期改正;逾期不改的,可以处以5000元以下的罚款。 删除 1、根据国家发改委《关于商品和服务实行明码标价的规定》第十二条规定,降价商品和服务应当如实标明降价原因、原价和现价。
2、根据2010年修订的国务院《价格违法行为行政处罚规定》第十三条规定,经营者违反明码标价规定,有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,可以并处5000元以下的罚款:(一)不标明价格的;(二)不按照规定的内容和方式明码标价的。同时,如果构成价格欺诈行为,《规定》第七条设定了更加严格的处罚。
9 第三十三条 中介机构有本办法第十四条所列行为之一的,由价格主管部门责令限期改正,有违法所得的,可以处以3万元以下罚款;没有违法所得的,可以处以1万元以下罚款。 删除 根据2010年修订的国务院《价格违法行为行政处罚规定》,已统一对经营者设定了处罚。
10 第三十四条  经营者拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的,由价格主管部门责令限期改正,给予警告;逾期不改的,可以处以5万元以下罚款。 删除 根据2016年《江苏省价格条例》第五十六条规定,经营者拒绝提供定价成本监审、价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的,由价格主管部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,可以处以二万元以上十万元以下罚款。
四、《南京市人口与计划生育规定》(第222号令)(制定时间:2003年11月1日,修订时间:2006年7月1日、2010年12月1日,起草单位:市卫计委)
1 第四条  市、区、县人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。市、区、县人民政府应当将人口与计划生育经费纳入财政预算,逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平,确保人口与计划生育工作的正常有序开展。 第四条  市、区人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。市、区人民政府应当将人口与计划生育经费纳入财政预算,逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平,确保人口与计划生育工作的正常有序开展。 本市已撤县建区。
2 第六条  人口与计划生育工作实行目标管理责任制。市人民政府与各区、县人民政府、市政府有关部门分别签订人口与计划生育目标管理责任书;区、县人民政府与区、县有关部门、镇人民政府、街道办事处签订人口与计划生育目标管理责任书;镇人民政府、街道办事处与驻地单位签订人口与计划生育目标管理责任书。 第六条  人口与计划生育工作实行目标管理责任制。市人民政府与各区人民政府、市政府有关部门分别签订人口与计划生育目标管理责任书;区人民政府与区有关部门、镇人民政府、街道办事处签订人口与计划生育目标管理责任书;镇人民政府、街道办事处与驻地单位签订人口与计划生育目标管理责任书。 本市已撤县建区。
3 第七条第一款  市、区、县人口和计划生育行政部门是本行政区域人口与计划生育工作的行政主管部门。 第七条第一款  市、区人口和计划生育行政部门是本行政区域人口与计划生育工作的行政主管部门。 本市已撤县建区。
4 第三章 流动人口计划生育管理
第十一条至第十六条
删除 根据《南京市流动人口计划生育工作办法》(第285号令,2012年12月1日起施行)第二十八条规定,本规定中有关流动人口计划生育管理的规定同时废止。
5 第二十二条  符合《江苏省人口与计划生育条例》第二十二条、第二十三条、第二十四条第一款、第二十五条规定可以再生育一个孩子的夫妻申请再生育的,应当由男女双方共同提出书面申请,由所在单位出具证明,无单位的由户籍所在地村(居)民委员会出具证明。申请人持该证明向女方户籍所在地镇人民政府、街道办事处提出生育申请,经区、县计划生育部门批准并领取生育证后方可生育。 第二十二条  符合《江苏省人口与计划生育条例》第二十条规定要求安排再生育子女的夫妻,可以向一方户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出申请,经区计划生育行政部门批准后生育。市计划生育行政部门应当加强对再生育审批工作的监督检查。 根据2016年修订的《江苏省人口与计划生育条例》第二十条、二十四条规定,符合下列情形之一的,可以要求安排再生育子女:(一)一方婚前未生育,一方婚前已生育过一个子女,且双方婚后共同生育一个子女的;(二)双方婚前合计生育两个及以上子女,且没有共同生育子女的;(三)已生育的两个子女中,有经病残儿医学鉴定机构鉴定为病残儿,医学上认为可以再生育的。再生育子女的夫妻,共同向一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者城市街道办事处书面提出再生育要求。报所在地的区卫生和计划生育行政部门。区卫生和计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起十五日内办理完毕。
6 第二十三条  夫妻中男方为本市户口,女方为外地户口,婚嫁到我市并常住在男方户籍地的,可凭女方户籍地区、县人口与计划生育行政部门出具的婚育情况证明在男方户籍地依法生育第一个孩子或办理再生育一个孩子的审批手续。 删除 根据2016年修订的《江苏省人口与计划生育条例》第二十三、二十四条规定,生育两个以内子女的,由夫妻自主安排生育,卫生和计划生育行政部门按照国家有关规定实行生育登记服务制度,做好相关服务工作。可以再生育子女的夫妻,共同向一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者城市街道办事处书面提出再生育要求。
7 第二十四条  符合晚婚年龄依法登记结婚的初婚夫妻,可享受婚假十五天(含法定婚假三天);符合晚育年龄的夫妻,女方可享受产假一百二十天(含法定产假九十天),男方可享受护理假十五天。上述休假期间视作出勤,不影响工资、奖金及福利待遇。 第二十四条  对依法办理结婚登记的夫妻,可享受婚假十五天(含法定婚假三天);符合《江苏省人口与计划生育条例》规定生育子女的夫妻,女方在享受国家规定产假的基础上,延长产假三十天,男方享受护理假十五天。上述假期视作出勤,在规定假期内照发工资,不影响福利待遇。国家法定休假日不计入上述假期。 根据2016年修订的《江苏省人口与计划生育条例》第二十七条规定,依法办理结婚登记的夫妻,在享受国家规定婚假的基础上,延长婚假十天。自2016年1月1日起,符合本条例规定生育子女的夫妻,女方在享受国家规定产假的基础上,延长产假三十天,男方享受护理假十五天。假期视为出勤,在规定假期内照发工资,不影响福利待遇,国家法定休假日不计入前两款规定的假期。
8 第二十五条  自愿终身只生育一个孩子的夫妻,可以向孩子户籍所在地镇人民政府、街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》,夫妻双方各持一本。 第二十五条  在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,符合《江苏省人口与计划生育条例》规定情形的,可以向孩子户籍所在地镇人民政府、街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》,夫妻双方各持一本。 根据2016年修订的《江苏省人口与计划生育条例》第二十八条规定,在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,依法收养一个子女后不再生育的,以及依法生育两个子女,其中一个子女死亡,以后不再生育的,可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。
9 第二十六条第(三)、(四)项  凡持有效《独生子女父母光荣证》者,自领证之日起至子女满十四周岁止,按每人每年二十元至六十元的标准领取独生子女父母奖励金。奖励金的领取,按照下列规定执行:(三)城镇无业人员由户籍所在地区、县财政支付;(四)农村居民由镇财政支付,镇财政确有困难的,由区、县财政给予适当补助。 第二十六条第三、四项  凡持有效《独生子女父母光荣证》者,自领证之日起至子女满十四周岁止,按每人每年二十元至六十元的标准领取独生子女父母奖励金。奖励金的领取,按照下列规定执行:(三)城镇无业人员由户籍所在地区财政支付;(四)农村居民由镇财政支付,镇财政确有困难的,由区财政给予适当补助。 本市已撤县建区。
10 第三十条  市、区、县人民政府对符合规定的农村部分计划生育家庭实施奖励扶助政策。 第三十条  市、区人民政府对符合规定的农村部分计划生育家庭实施奖励扶助政策。 本市已撤县建区。
11 第三十一条  对在计划生育工作做出显著成绩的单位和个人,由市、区、县人民政府应给予表彰和奖励。对获得国家《计划生育荣誉证书》的个人,由所在单位按不低于其月工资的标准一次性发放奖励金。凡完成人口与计划生育目标管理责任书中各项目标的单位,可按照有关规定领取计划生育奖励金。 第三十一条  对在计划生育工作做出显著成绩的单位和个人,由市、区人民政府应给予表彰和奖励。对获得国家《计划生育荣誉证书》的个人,由所在单位按不低于其月工资的标准一次性发放奖励金。凡完成人口与计划生育目标管理责任书中各项目标的单位,可按照有关规定领取计划生育奖励金。 本市已撤县建区。
12 第三十二条第(一)、(二)项  对已领取《独生子女父母光荣证》,有下列情形之一的,由区、县人口与计划生育行政部门收回《独生子女父母光荣证》或者宣告无效:(一)符合照顾再生育条件,经批准再生育的;(二)违反计划生育规定,生育二个及二个以上子女的。 第三十二条 对已领取《独生子女父母光荣证》,有下列情形之一的,由区计划生育行政部门收回《独生子女父母光荣证》或者宣告无效:(一)生育二个及二个以上子女的。   全面两孩政策实施后,不符合持有《独生子女父母光荣证》的情形发生变化。
13 第三十三条  对不符合法定生育条件生育的,由区、县人口与计划生育行政部门或委托镇人民政府、街道办事处,按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江苏省人口与计划生育条例》作出征收社会抚养费的书面决定。社会抚养费应当上缴国库,纳入地方财政预算管理。 第三十三条  对不符合法定生育条件生育的,由区人口与计划生育行政部门或委托镇人民政府、街道办事处,按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江苏省人口与计划生育条例》作出征收社会抚养费的书面决定。社会抚养费应当上缴国库,纳入地方财政预算管理。 本市已撤县建区。
14 第三十五条  违反本规定,有下列行为之一的,由区、县人口与计划生育行政部门按下列规定给予处罚:…… 第三十五条  违反本规定,有下列行为之一的,由区人口与计划生育行政部门按下列规定给予处罚:…… 本市已撤县建区。
五、《南京市学前教育管理办法》(第241号令)(制定时间:2005年11月1日,修订时间:2010年12月1日,起草单位:市教育局)
1 第五条第二款 区、县教育行政部门应当做好辖区内的学前教育管理工作,并配备专(兼)职人员负责学前教育日常管理工作。 第五条第二款 区教育行政部门应当做好辖区内的学前教育管理工作,并配备专(兼)职人员负责学前教育日常管理工作。 本市已撤县建区。
2 第七条 举办学前教育机构必须符合本市教育发展规划的需要。设立、变更、终止幼儿园,举办者需向所在地的区、县教育行政部门提出许可申请。设立、变更、终止托儿所以及其他学前教育机构,举办者应当向所在地的区、县教育行政部门进行备案。 第七条 举办学前教育机构必须符合本市教育发展规划的需要。设立、变更、终止幼儿园,举办者需向所在地的区教育行政部门提出许可申请。设立、变更、终止托儿所以及其他学前教育机构,举办者应当向所在地的区教育行政部门进行备案。 本市已撤县建区。
3 第九条  区、县教育行政部门应当自接到设立、变更、终止幼儿园的申请之日起,在法律、法规规定的期限内作出许可决定。对许可设立的核发办学许可证,并报上一级教育行政部门备案;不予许可的,应当书面说明理由。托儿所以及其他学前教育机构在设立、变更之日起30日内,或者终止前30日内进行备案。 第九条  区教育行政部门应当自接到设立、变更、终止幼儿园的申请之日起,在法律、法规规定的期限内作出许可决定。对许可设立的核发办学许可证,并报上一级教育行政部门备案;不予许可的,应当书面说明理由。托儿所以及其他学前教育机构在设立、变更之日起30日内,或者终止前30日内进行备案。  本市已撤县建区。
4 第十条 设立、变更、终止民办幼儿园,举办者应当到所在地的区、县民政部门依法办理登记、变更、注销手续,登记机关应当按照有关规定即时予以办理。 第十条 设立、变更、终止民办幼儿园,举办者应当到所在地的区民政部门依法办理登记、变更、注销手续,登记机关应当按照有关规定即时予以办理。 本市已撤县建区。
5 第二十条  市、区、县财政部门应当根据政策规定、财力状况安排预算,足额、按时核拨学前教育经费,监督学前教育经费的使用。 第二十条 市、区财政部门应当根据政策规定、财力状况安排预算,足额、按时核拨学前教育经费,监督学前教育经费的使用。 本市已撤县建区。
6 第二十九条 违反本办法,托儿所以及其他学前教育机构的设立、变更、终止不进行备案的,由教育行政部门责令限期改正。逾期不改的,对单位可处以200元以上2000元以下的罚款;对个人可处以500元以下的罚款。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
六、《南京市村镇规划建设管理暂行办法》(第245号令)(制定时间:2006年2月1日,修订时间:2010年12月1日,起草单位:市城建委)
1 第三条第三款  区县建设行政主管部门负责本辖区村镇建设的监督管理工作。
第四款  镇人民政府(街道办事处)在区县建设行政主管部门的指导下,负责本辖区村镇建设管理的日常工作。
第三条第三款  区建设行政主管部门负责本辖区村镇建设的监督管理工作。
第四款  镇人民政府(街道办事处)在区建设行政主管部门的指导下,负责本辖区村镇建设管理的日常工作。
本市已撤县建区。
2 第五条  根据本市经济和城镇发展需要,综合平衡各区县村镇建设年度计划,制定本市村镇建设年度计划。
区县制定本区域村镇建设年度计划后应当及时报市建设行政管理部门备案。
第五条  根据本市经济和城镇发展需要,综合平衡各区村镇建设年度计划,制定本市村镇建设年度计划。
区制定本区域村镇建设年度计划后应当及时报市建设行政管理部门备案。
本市已撤县建区。
3 第七条  村镇基础设施、公用配套设施使用国有资金或集体资金建设的,应当通过招标投标方式确定施工单位。招标文件由镇人民政府、区县建设行政主管部门共同组织编制。 第七条 村镇基础设施、公用配套设施使用国有资金或集体资金建设的,应当通过招标投标方式确定施工单位。招标文件由镇人民政府、区建设行政主管部门共同组织编制。 本市已撤县建区。
4 第十一条  镇人民政府、区县建设行政主管部门和国土部门应当公示依法需提出申请的行为、事项名称、法律规定、办理时限以及需提交的材料。 第十一条  镇人民政府、区建设行政主管部门和国土部门应当公示依法需提出申请的行为、事项名称、法律规定、办理时限以及需提交的材料。 本市已撤县建区。
5 第十四条  独立或合伙承揽村镇建设工程施工的单位和个人,应当在承揽工程后到区县建设行政主管部门备案。
区县建设行政主管部门应当公示备案所需提交的材料。
第十四条  独立或合伙承揽村镇建设工程施工的单位和个人,应当在承揽工程后到区建设行政主管部门备案。
区建设行政主管部门应当公示备案所需提交的材料。
本市已撤县建区。
6 第十六条  村镇建设工程竣工后,建设单位应当组织竣工综合验收。镇人民政府、区县建设行政主管部门应当会同有关部门按照行政许可的内容进行监督检查。 第十六条  村镇建设工程竣工后,建设单位应当组织竣工综合验收。镇人民政府、区建设行政主管部门应当会同有关部门按照行政许可的内容进行监督检查。 本市已撤县建区。
7 第二十条  区县人民政府是村镇房屋权属登记机关。
区县建设行政主管部门具体办理集体土地上村镇房屋权属登记申请受理、证书发放等日常工作。
区县国土部门应当依法办理村镇集体土地使用权登记手续。
第二十条  区人民政府是村镇房屋权属登记机关。
区国土部门具体办理村镇集体土地使用权登记、村镇房屋权属登记申请受理、证书发放等日常工作。
1、根据本市机构职能调整,土地和房屋登记均由国土部门负责。
2、本市已撤县建区。
8 第二十四条第一款  区县建设行政主管部门应当对本区域村镇房屋产籍资料实行统一管理,建立健全房产档案和房产测绘的管理制度。 第二十四条第一款  区建设行政主管部门应当对本区域村镇房屋产籍资料实行统一管理,建立健全房产档案和房产测绘的管理制度。 本市已撤县建区。
9 第三十三条第(六)项  违反本办法规定的,由建设行政部门责令改正,有下列第(一)至(四)行为之一的,可以处以200元以下罚款;有下列第(五)、(六)项行为之一的,对个人可以处以500元以下罚款,对单位可以处以500元以上10000元以下的罚款:(六)承揽村镇建设工程后未办理备案手续的。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
七、《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》(第247号令)(制定时间:2006年9月1日, 起草单位:市发改委)
1 第七条  行政监督部门进行监督检查,应当履行下列职责:(一)检查招投标活动执行法定程序和规则的情况;(二)受理并查处招投标活动中的投诉和举报;(三)监督招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况。 增加一项作为第(四)项  (四)认定及处理招投标不良行为。 根据市政府《关于印发南京市招标投标不良行为认定及处理办法》(宁政规字〔2017〕13 号)第四条规定,发展和改革、城乡建设、交通运输、水务、财政等招标投标行政监督部门,应当按照各自职责对招标投标不良行为进行认定和处理。
2 第十条  行政监督部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政监督部门收到投诉书后,应当在五日内进行审查,并根据实际情况进行处理:(一)不符合投诉处理条件的,决定不予受理,并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的,应当受理;(二)投诉书不齐全的,应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料的,应当受理;(三)投诉事项不属于本部门受理范围的,应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关行政监督部门提出投诉。 第十条 行政监督部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政监督部门自收到投诉书之日起3个工作日内决定是否受理,并根据实际情况进行处理:(一)不符合投诉处理条件的,决定不予受理,并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的,应当受理;(二)投诉书不齐全的,应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料的,应当受理;(三)投诉事项不属于本部门受理范围的,应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关行政监督部门提出投诉。
增加一款作为第二款  行政监督部门应当自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。
根据2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十一条第二款规定,行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。
3 第十五条  政府投资项目应当在经有权机关批准的招投标集中交易机构进行招标投标活动。行政监督部门应当加强对招投标集中交易机构的管理和监督。
招投标集中交易机构应当为招投标活动提供规范的场所、信息、技术咨询和其他相关服务,为行政监督部门实施管理和监督提供条件,并接受管理和监督。招投标集中交易机构可以受招标人委托,代为保管投标保证金。
第十五条  政府投资项目应当在经有权机关批准的招投标交易场所进行招标投标活动。行政监督部门应当加强对招投标交易场所的管理和监督。
招投标交易场所应当为招投标活动提供规范的场所、信息、技术咨询和其他相关服务,为行政监督部门实施管理和监督提供条件,并接受管理和监督。招投标交易场所可以受招标人委托,代为保管投标保证金。
根据2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五条规定,设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要,建立统一规范的招标投标交易场所,为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的。
4 第十四条  政府投资项目采用BT、BOT方式建设的,其勘察设计、施工、监理、设备及材料采购等应当依法招标。 第十四条  政府投资项目采用BT、BOT等方式建设的,其勘察设计、施工、监理、设备及材料采购等应当依法招标,依法可以不进行招标的情形除外。 根据2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定,除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;(五)国家规定的其他特殊情形。
5 第十六条 招标人招标活动应当按照有关招投标法律、法规进行,并遵守下列规定:(一)招标人采取委托代理招标的,招标项目的单项合同估算价达到30万元人民币以上的,或者单项合同估算价低于招标标准但项目投资总额在2000万元人民币以上的,应当采用招标方式确定招标代理机构。达不到上述标准的,应当采用比选、询价以及其他竞争方式择优选定招标代理机构;(二)招标人采用公开招标方式对投标人实行资格预审的,其资格预审条件设定不合理而导致潜在投标人少于五个的,应当重新设定合理的资格预审条件;资格预审合格的潜在投标人多于九个时,招标人可以邀请所有潜在投标人参加投标,也可以按照择优条件,由高至低依次选取不少于九个潜在投标人参加投标;(三)招标人应当将重大偏差和应当废标的条款在招标文件中集中表述,做到内容表达清晰、条件具体、含义明确;(四)招标人对投标报价设定最高限价的,应当在招标文件中明示具体投标限价;(五)招标人不得选择有主体工程未完工的项目经理参与本项目的投标;(六)招标人应当在接到评标委员会评标报告后十五日内确定中标人,同时向中标人发出中标通知书,将中标结果通知所有未中标的投标人,并将中标结果在招标投标交易场所内进行公示,公示期自公示之日起不得少于三个工作日;(七)招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同,并自合同订立之日起七日内送行政监督部门备案。 第十六条  招标人招标活动应当遵守下列规定:(一)招标人应当将重大偏差和应当废标的条款在招标文件中集中表述,做到内容表达清晰、条件具体、含义明确;(二)招标人对投标报价设定最高限价的,应当在招标文件中明示具体投标限价;(三)法律、法规的其他规定。 1、根据《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定,招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。
2、根据2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十九条规定,资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。
3、对于招标的参与人,招标人可以在招标文件中自行规定。
4、根据2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条规定,依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
5、根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同。招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
6 第十七条  招标人应当在招标公告、资格预审文件和招标文件发布同时,向有关行政监督部门办理备案手续。行政监督部门应当自收到文件之日起五个工作日内完成备案审核工作。
行政监督部门在审核过程中发现备案文件存在问题的,应当及时向招标人书面指出。招标人应当及时修改后重新发布。
删除 对招标公告、资格预审文件和招标文件设置前置备案审查程序,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。同时,2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二、五十四条已对投标人和利害关系人规定了异议处理程序。
八、《南京市人民政府关于委托行政执法事项的规定》(第248号令)(制定时间:2006年8月1日,修订时间:2007年11月22日,起草单位:市法制办)
1 第一条  为了保障行政机关行政执法活动的合法、有效,根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规的规定,行政机关根据规章的规定,可以在其职权范围内委托符合法定条件的机关或者组织行使行政执法权。 第一条  为了保障行政机关行政执法活动的合法、有效,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《江苏省行政程序规定》等有关法律、法规的规定,行政机关根据本规定,可以在其职权范围内委托符合法定条件的机关或者组织行使行政执法权。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定,行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。本条为一揽子委托规定。
2 第二条  南京市人民政府依法将限额以下外商及台港澳侨投资企业的设立、变更及解散、终止的审批权,委托南京市对外贸易经济合作局,以及玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县外经贸行政主管部门和江宁区政府(江宁经济技术开发区管委会)行使。南京高新技术开发区管委会、南京经济技术开发区管委会、南京化学工业园区管委会作为市政府的派出机关,依法行使与上述被委托机关同等的权限。 删除 内容与权力事项下放后的执行情况不一致,且市外经贸局、高新管委会、化工园管委会机构已调整。
3 第三条  下列事项由主管部门依法实行委托:  (一)南京市市政公用局依法将江宁区、浦口区、六合区的出租汽车经营审批权、对出租汽车市场的监督管理权以及行政处罚权,分别委托江宁区交通局、浦口区交通局、六合区交通局行使;(二)南京市发展和改革委员会依法将对货物招标投标市场的监督管理权和行政处罚权,委托南京市机电设备招标投标管理办公室行使;(三)南京市劳动和社会保障局依法将对机关事业单位养老保险费的征收管理和监督检查权、对职业技能培训机构的监督管理权,委托南京市机关事业养老保险结算中心、南京市职业技术培训指导中心行使;(四)南京市发展和改革委员会依法将企业投资基本建设项目核准的许可事项分别委托南京化学工业园区管委会、南京经济技术开发区管委会、南京高新技术开发区管委会行使;(五)南京市财政局依法将其管理范围内的契税征收管理权和行政处罚权,委托南京市财政局契税征收管理所行使。 删除 内容与权力事项下放后的执行情况不一致,且市政公用局、高新管委会、化工园管委会机构已调整。同时,《南京市公共客运条例》出租车监管权已有新的授权规定。
九、《南京市土地储备办法》(第253号令)(制定时间:2007年2月1日,起草单位:市国土局)
1 第二条  本市行政区域范围内除高淳县、溧水县以外的土地储备,适用本办法。 第二条  本市行政区域范围内除高淳区、溧水区以外的土地储备,适用本办法。 本市已撤县建区。
2 第十一条第(三)项  实施土地储备,市土地储备中心应当按照下列程序办理:(三)到政府投资、规划等主管部门办理相关手续。 第十一条第(三)项  实施土地储备,市土地储备中心应当按照下列程序办理:(三)到规划主管部门办理相关手续。 2015年市发改委土地储备备案引发省发改委复议案件,省发改委认为土地储备项目不属于固定资产投资项目,固定资产投资项目管理的相关规定中无发改职责。黄澜副市长批示“今后发改委不再对上述项目办理备案”。
3 第二十九条  高淳县、溧水县的土地储备工作,可以参照本办法执行。 第二十九条  高淳区、溧水区的土地储备工作,可以参照本办法执行。 本市已撤县建区。
十、《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》(第255号令)(制定时间:2007年3月1日,修订时间:2010年12月1日第一次修订,2012年1月10日第二次修订,起草单位:市城建委)
1 第四条 南京市住房和城乡建设委员会是本市建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门,市墙体材料革新与建筑节能管理办公室(以下称市墙革节能管理机构)具体负责日常监督管理工作。
区、县建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门负责本辖区内建筑节能与墙体材料革新的监督管理工作。
第四条 南京市城乡建设委员会是本市建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门,市建筑材料市场管理中心(以下称市墙革管理机构)具体负责日常监督管理工作。
区建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门负责本辖区内建筑节能与墙体材料革新的监督管理工作。
1、市住房和城乡建设委员会和市墙体材料革新与建筑节能管理办公室已更现名。
2、本市已撤县建区。
2 第七条 禁止生产粘土实心砖,限制生产粘土多孔砖(空心砖)。
不得新建、扩建、改建以粘土为主要原料的砖(瓦)生产线。
增加一款作为第三款  为修缮古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物,以及建设、修缮经依法批准的仿古建筑,确需生产粘土实心砖的,应当经市墙革管理机构批准。 根据2014年修订的《江苏省发展新型墙体材料条例》第十九条规定,为修缮古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物,以及建设、修缮经依法批准的仿古建筑,确需生产粘土实心砖的,应当经设区的市墙体材料管理机构批准;生产的粘土实心砖,只能用于修缮古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物,以及建设、修缮经依法批准的仿古建筑,不得销售给其他单位和个人。
3 第八条第一款 区、县人民政府应当对下列砖瓦窑业逐步实施关闭:(一)小土窑、小立窑和18门(含18门)以下简易轮窑;(二)城市规划区范围内的粘土砖企业;(三)自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区、沿江河湖渠边及其他需要特殊保护区域范围内的砖瓦企业;(四)国道、省道、铁路、机场和重要旅游路线两侧直观可视范围内砖瓦企业;(五)没有土源、占用耕地的砖瓦企业。 第八条第一款 区人民政府应当对下列砖瓦窑业逐步实施关闭:(一)小土窑、小立窑和18门(含18门)以下简易轮窑;(二)城市规划区范围内的粘土砖企业;(三)自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区、沿江河湖渠边及其他需要特殊保护区域范围内的砖瓦企业;(四)国道、省道、铁路、机场和重要旅游路线两侧直观可视范围内砖瓦企业;(五)没有土源、占用耕地的砖瓦企业。 本市已撤县建区。
4 第九条 本办法第二十四条所列以外的粘土砖企业,应当在国土资源主管部门核定的用地面积、取土范围内安排生产。 第九条 本办法第八条所列以外的粘土砖企业,应当在国土资源主管部门核定的用地面积、取土范围内安排生产。 对应条款调整。
5 第十三条第一款 鼓励企业进行技术改造,发展下列新型墙体材料:(一)承重小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、蒸压轻质加气混凝土砌块、石膏砌块及复合保温砌块;(二)蒸压轻质加气混凝土板、建筑隔墙用轻质条板、石膏空心条板、金属面夹芯板和钢丝网架水泥夹芯板;(三)烧结非粘土多孔砖和空心砖、蒸压粉煤灰砖;(四)其他鼓励发展的墙体材料。 第十三条第一款 鼓励企业进行技术改造,发展下列新型墙体材料:(一)蒸压轻质加气混凝土砌块、自保温混凝土砖及复合砌块;(二)蒸压轻质加气混凝土板、预制夹芯保温墙板、预制装配式混凝土墙板;(三)烧结保温砖和保温砌块;(四)其他鼓励发展的墙体材料。 根据省住房和城乡建设厅关于发布《江苏省建设领域 “十三五”重点推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告》(第一批)的公告(第37号),对推广运用的新型墙材产品进行调整归类。
6 第十六条 新建、改建、扩建工程,建设单位在领取建设工程规划许可证前,应当向墙革节能管理机构预缴新型墙体材料专项基金,并按规定计入建安工程成本。 删除 根据财政部《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税[2017]18号)规定,自2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。
7 第十七条 除国家另有规定外,任何部门和单位不得擅自改变新型墙体材料专项基金的征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减征、免征、缓征新型墙体材料专项基金。 删除 同上
8 第十八条 建设工程全部使用新型墙体材料并达到建筑节能标准的,应当金额返退预收的新型墙体材料专项基金。
建设工程部分使用新型墙体材料并达到建筑节能标准的,按国家、省规定标准部分返退预收的新型墙体材料专项基金。
删除 同上
9 第二十一条 违反本办法,建设单位未进行建筑节能备案的,由建设行政主管部门责令其改正,可处以一千元以下的罚款。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
10 第二十三条 建设单位不缴纳新型墙体材料专项基金的,由墙革节能管理机构责令其限期补缴。 删除 根据财政部《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税[2017]18号)规定,自2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。
十一、《南京市城镇职工生育保险办法》(第260号令)(制定时间:2008年1月1日,起草单位:市人社局)
1 第二条  本办法适用于本市行政区域内城镇企业、自收自支事业单位、民办非企业单位和个体经济组织(以下简称用人单位)及其职工或雇工(以下简称职工)。 第二条  本办法适用于本市行政区域内城镇企业、机关、事业单位、社会组织以及有雇工的个体工商户(以下统称用人单位)及其职工(含个体工商户招用的雇工及外国人)。 1、根据2014年《江苏省职工生育保险规定》第二条规定,本规定适用于本省行政区域内的机关、企业、事业单位、社会组织以及有雇工的个体工商户(以下统称用人单位)及其职工(含个体工商户招用的雇工)。
2、根据《南京市贯彻〈江苏省职工生育保险规定〉的实施意见》(宁政规字〔2014〕10号)规定,参保范围包括:本市行政区域内的机关、企业、事业单位、社会组织以及有雇工的个体工商户(以下统称用人单位)及其职工(含个体工商户招用的雇工及外国人)。
2 第七条第(一)、(三)、(四)项 女职工符合计划生育规定生育或实施计划生育手术的,可享受以下生育保险待遇:(一)女职工生育或者流(引)产,按照国家和省有关规定享受产假工资,产假工资由用人单位按规定发放,生育保险基金以生育津贴形式予以补偿。生育津贴以女职工分娩或流(引)产前12个月职工本人平均缴费工资基数为标准,参保不满12个月的,以分娩或流(引)产当月本市上年度的最低缴费工资基数为标准;(三)女职工妊娠后及产后4个月内因生育并发症发生的医疗费用,由生育保险基金支付。4个月之后的医疗费用,参加城镇基本医疗保险的,按城镇基本医疗保险有关规定执行;(四)对符合国家规定享受3个月及3个月以上产假的生育女职工,发给一次性营养补助费,其费用由生育保险基金支付,标准为本市上年度职工平均工资的2%。 第七条第(一)、(三)、(四)项  女职工符合计划生育规定生育或实施计划生育手术的,可享受以下生育保险待遇:(一)女职工生育或者流(引)产,按照国家和省有关规定享受产假工资,产假工资由用人单位按规定发放,生育保险基金以生育津贴形式予以补偿。生育津贴按照国家和省规定的职工产假、计划生育手术休假或者护理假天数计发,计发基数为职工所在用人单位上年度职工月平均工资除以30;(三)女职工分娩和计划生育手术住院期间引发的并发症发生的医疗费用,符合生育保险规定的,由生育保险基金按规定支付;(四)职工生育或者妊娠满7个月引产的,发给一次性营养补助,标准为本市上年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资的2%。 1、根据2014年《江苏省职工生育保险规定》第十六、十七条规定,生育保险基金支付的生育的医疗费用包括参加生育保险的职工在妊娠和分娩住院期间,因产前检查、住院分娩或者因生育而引起的流产、引产,所发生的符合生育保险规定的医疗费用。其中,分娩住院期间诊治生育引起的并发症、合并症符合生育保险规定的医疗费用,由生育保险基金支付;其他期间产生的上述费用,按照职工基本医疗保险规定,由职工基本医疗保险基金支付。
生育保险基金支付的计划生育医疗费用包括参保职工实施放置或者取出宫内节育器、人工流产术或者引产术、输卵管或者输精管结扎以及复通手术等,所发生的符合生育保险规定的医疗费用。其中,因实施计划生育手术引起的并发症的医疗费用,在手术和住院期间,由生育保险基金按照生育保险规定支付。
2、根据2014年《江苏省职工生育保险规定》第十八条规定,省人社厅、财政厅《关于调整生育津贴计发标准的通知》(苏人社发〔2016〕118号)规定,生育津贴按照国家和省规定的职工产假、计划生育手术休假或者护理假天数计发,计发基数为职工所在用人单位上年度职工月平均工资除以30。
3、根据2014年《江苏省职工生育保险规定》第十九条规定,职工生育或者妊娠满7个月引产的,发给一次性营养补助,标准为统筹地区上年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资的2%。
3 第八条 参加生育保险的男职工的配偶为无业人员的,发生的符合计划生育规定的产前检查及分娩、流(引)产费用按照生育保险规定标准的50%支付,不享受其他生育保险待遇。 第八条 参加生育保险的男职工按照国家和省有关规定享受护理假,护理假工资由用人单位按规定发放,生育保险基金以生育津贴形式予以补偿;男职工未就业配偶,按相关规定享受生育的医疗费用待遇。 1、根据本市《贯彻江苏省职工生育保险规定的意见》(宁政规字〔2014〕10号)规定,参加生育保险的男职工符合国家和省有关规定享受护理假的,享受10天的生育津贴。
2、根据2014年《江苏省职工生育保险规定》第二十条,已对男职工未就业配偶生育医疗费用待遇作了更为详细的规定。
4 第十条第二款 在原单位参加生育保险的女职工退休后,符合计划生育规定实施取出宫内节育器、流(引)产等手术费用由生育保险基金支付。 删除 根据省人社厅、财政厅、卫计委《关于做好退休、失业人员生育和计划生育手术医疗保障服务工作的通知》(苏人社发〔2014〕263号)规定,退休、失业人员按照国家和省计划生育法律、法规规定,免费享受国家规定基本项目的计划生育技术服务,基本医疗保险基金、生育保险基金不支付其计划生育手术的医疗费用。
5 第十三条第一款 用人单位按上年度全部职工缴费工资基数的0.8%缴纳生育保险费;逾期未缴纳的,除责令其限期缴纳外,按日加收应缴额2‰的滞纳金。职工个人不缴纳生育保险费。 第十三条第一款 用人单位按照本单位职工工资总额的一定比例缴纳生育保险费,具体缴费比例由市人民政府提出,报省人民政府批准后实施。市人民政府根据生育保险基金收支和累计结余情况,及时调整生育保险缴费比例,并按照规定程序报批后实施。 根据2014年《江苏省职工生育保险规定》第九条规定,用人单位按照本单位职工工资总额的一定比例缴纳生育保险费,缴费比例一般不超过0.5%。具体缴费比例由设区的市人民政府根据当地实际情况测算后提出,报省人民政府批准后实施。缴费比例超过0.5%的,经省人民政府批准后,报国务院人社、财政部门备案。设区的市人民政府应当根据生育保险基金收支和累计结余情况,及时调整生育保险费缴费比例,按照规定程序报批后实施。
6 第十六条第(八)项  以下情形发生的医疗费用、生育津贴及一次性营养补助费,生育保险基金不予支付:(八)计划生育手术并发症。 删除 根据2014年《江苏省职工生育保险规定》第十七条规定,因实施计划生育手术引起的并发症的医疗费用,在手术和住院期间,由生育保险基金按照生育保险规定支付。
7 第二十一条  江宁区、浦口区、六合区、高淳县、溧水县可以根据本办法制定实施办法。 第二十一条  江宁区、浦口区、六合区、高淳区、溧水区可以根据本办法制定实施办法。 本市已撤县建区。
十二、《南京市城镇社会基本医疗保险办法》(第265号令)(制定时间:2008年4月1日,起草单位:市人社局)
1 第三条第一款 市、县(区)人民政府负责统一协调和综合管理城镇社会基本医疗保险工作。
第二款  市劳动保障行政部门主管本市城镇社会基本医疗保险工作。市、县(区)劳动保障行政部门按管理权限,负责本统筹地区的城镇社会基本医疗保险工作,其下设的医疗保险经办机构(以下简称经办机构)具体承办城镇社会基本医疗保险事务。
第三条第一款 市、区人民政府负责统一协调和综合管理城镇社会基本医疗保险工作。 
第二款  市劳动保障行政部门主管本市城镇社会基本医疗保险工作,负责制定统一的基本医疗保险制度。市、区劳动保障行政部门按管理权限,负责本行政区的城镇社会基本医疗保险工作,市、区社会保险经办机构(以下简称经办机构)具体承办城镇社会基本医疗保险事务。
根据《南京市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法》(宁政发〔2015〕267号)规定,目前全市城镇职工基本医疗保险已实现市级统筹。
2 第四条 本市城镇社会基本医疗保险实行市、县(区)两级统筹,制定统一的基本医疗保险制度。 删除 根据《南京市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法》(宁政发〔2015〕267号)规定,目前全市城镇职工基本医疗保险已实现市级统筹。
3 第九条第二款 灵活就业人员应当到本人户籍所在地或居住地的县(区)经办机构办理城镇职工基本医疗保险参保登记手续,并按规定缴纳基本医疗保险费。 第九条第二款 灵活就业人员应当到本人户籍所在地或居住地的区经办机构办理城镇职工基本医疗保险参保登记手续,并按规定缴纳基本医疗保险费。 本市已撤县建区。
4 第十条第二款 灵活就业人员按本市上年度在岗职工平均工资的11%按月缴费。 第十条第二款 灵活就业人员缴费标准由市劳动保障部门会同财政部门另行制定并向社会公布。 本市正在建立灵活就业人员缴费机制,由人社、财政部门重新明确其缴费标准。
5 第十二条第二款 个人账户包括参保人员个人缴纳的基本医疗保险费、统筹基金中划入的部分、一次性启动资金、利息和其他收入。 第十二条第二款 个人账户包括参保人员个人缴纳的基本医疗保险费、统筹基金中划入的部分、利息和其他收入。 2015年12月8日,市人社局向市政府作了《关于职工医保市级统筹工作有关情况的汇报》,决定取消一次性启动资金。
6 第十三条第一款 用人单位首次参加城镇职工基本医疗保险,应当按规定为参保人员缴纳一次性启动资金。一次性启动资金全额划入参保人员个人账户。  
第四款 参保后退休的人员,其在职期间缴纳城镇职工基本医疗保险费年限男不满30年、女不满25年的,灵活就业人员实际连续缴费年限不满10年的,在办理退休手续时,用人单位或参保人员个人应当按规定一次性补足所差年份的城镇职工基本医疗保险费。
第十三条第一款  删除
第四款 参保后退休的人员,其在职期间缴纳城镇职工基本医疗保险费年限男不满25年、女不满20年的,且实际缴费年限不满10年的,在办理退休手续时,用人单位或参保人员个人应当按规定一次性补足所差年份的城镇职工基本医疗保险费。
1、2015年12月8日,市人社局向市政府作了《关于职工医保市级统筹工作有关情况的汇报》,决定取消一次性启动资金。
2、根据省人社厅《关于贯彻落实<社会保险法>医疗生育保险有关问题的暂行处理意见》(苏人社发〔2011〕296号)规定,参加城镇职工基本医疗保险人员,退休享受职工基本医疗保险待遇所规定的最低缴费年限,按照省规定男满25年、女满20年,实际缴费年限不少于10年,退休后按规定享受医疗保险待遇。
7 第十七条  参加城镇居民基本医疗保险的人员,应当到本人户籍所在地或居住地的县(区)或街道(镇)经办机构办理参保登记手续。 第十七条  参加城镇居民基本医疗保险的人员,应当到本人户籍所在地或居住地的区或街道(镇)经办机构办理参保登记手续。 本市已撤县建区。
8 第二十三条 农民工大病医疗保险实行低费率,以保当期、保大病为主。
农民工大病医疗保险缴费标准为本统筹地区上年度在岗职工平均工资的2%。农民工大病医疗保险不建立个人账户。
农民工大病医疗保险费由用人单位按月缴纳。自缴费次月起,参保农民工可享受大病医疗保险待遇。
第二十三条 农民工大病医疗保险实行低费率,以保当期、保大病为主,不建立个人账户。参保农民工按规定享受农民工大病医疗保险待遇。 根据《南京市建筑业农民工大病医疗保险实施意见》(宁劳社医[2010]2号)规定,农民工医疗保险费按工程总造价一定比例(目前为千分之二点五)计缴,保险有效期自工程开工之日起至合同到期之日止。用人单位参加农民工大病医疗保险,按规定到统筹区经办机构办理参保登记,并按规定缴费。
9 第三十四条第一款 用人单位参加城镇职工基本医疗保险后中断或未足额缴费,自次月起暂停其参保人员(包括退休、退职人员)的基本医疗保险待遇,并中止向个人账户划账。 第三十四条第一款  用人单位参加城镇职工基本医疗保险后中断或未足额缴费,自次月起暂停其在职职工的基本医疗保险待遇,并中止向个人账户划账。 根据本市《关于解决城镇职工基本医疗保险欠费单位退休人员医疗待遇问题的意见》(宁劳社医[2009]6号)规定,已参加城镇职工基本医疗保险的用人单位,确因缴费困难中断或未足额缴费的,该单位退休(职)人员仍可享受基本医疗保险待遇。该单位在职人员基本医疗保险待遇仍按照《南京市城镇社会基本医疗保险办法》规定执行。
10 第三十五条  参保人员因下列情形发生的医疗费用,不列入城镇社会基本医疗保险基金支付范围:(一)城镇社会基本医疗保险目录范围和标准以外的医疗费用;(二)在非定点医疗机构发生的医疗费用(抢救除外)和在非定点零售药店发生的购药费用;(三)属于工伤、生育保险范围的医疗费用;(四)本人违法犯罪行为所致伤害的医疗费用;(五)医疗事故、药事事故、交通事故等有第三方赔偿责任的费用;(六)自杀、自残(精神病人除外)、酗酒等导致伤害的医疗费用;(七)出国、出境期间发生的医疗费用;(八)其他按规定不应当列入城镇社会基本医疗保险支付范围的费用。 第三十五条 下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围:(一)应当从工伤保险基金中支付的;(二)应当由第三人负担的;(三)应当由公共卫生负担的;(四)在境外就医的。 根据《中华人民共和国社会保险法》第三十条规定,不纳入基本医疗保险基金支付范围的医疗费用包括(一)应当从工伤保险基金中支付的;(二)应当由第三人负担的;(三)应当由公共卫生负担的;(四)在境外就医的。
11 第三十六条第二款 劳动保障行政部门应当根据统一规划、合理布局、方便就医、兼顾需要、公平竞争的原则,会同有关部门确定定点医疗机构、定点零售药店。 删除 根据《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2015〕57号)规定,“基本医疗保险定点零售药店、基本医疗保险定点医疗机构资格审查”2项审批事项已取消。
12 第三十七条 具备条件的医疗机构和零售药店,可以向统筹地区劳动保障行政部门申请基本医疗保险定点资格。劳动保障行政部门审查合格的,发给定点资格证书。
劳动保障行政部门应当根据有关规定,通过招投标等市场化运作方式确定定点零售药店。
经办机构应当与定点医疗机构和定点零售药店签订服务协议,并向社会公布,供参保人员选择。
第三十七条 经办机构应当与符合条件的医疗机构和零售药店签订定点服务协议,实行协议管理,并向社会公布。 1、根据《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2015〕57号)规定,“基本医疗保险定点零售药店、基本医疗保险定点医疗机构资格审查”2项审批事项已取消。
2、根据人社部《关于完善基本医疗保险定点医药机构协议管理的指导意见》(人社部发〔2015〕98号)规定,2015年底前要全面取消“两定”资格审查。各统筹地区要完善经办机构与医药机构的协议管理。
13 第六十三条 江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县可以根据本办法,结合本地实际制定实施办法。 删除 根据《南京市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法》(宁政发〔2015〕267号)规定,目前全市城镇职工基本医疗保险已实现市级统筹。
十三、《南京市水利工程管理和保护办法》(第271号令)(制定时间:2009年4月1日,起草单位:市水务局)
1 第二条第三款 市政公用行政主管部门管理的防洪、排水、供水等设施,按照有关法律、法规的规定执行。 第二条第三款 城市防洪、排水、供水等设施的管理,按照有关法律、法规的规定执行。 根据本市机构职能调整,市政公用局已不存在,城市防洪、排水、供水管理职能为水务部门。
2 第四条第一款 市、县(区)人民政府水行政主管部门(以下简称水行政主管部门)负责本行政区域内水利工程的管理和保护工作。 第四条第一款 市、区人民政府水行政主管部门(以下简称水行政主管部门)负责本行政区域内水利工程的管理和保护工作。 本市已撤县建区。
3 第九条 其他河道、沟渠、小(2)型水库、小型涵闸、泵站等国有水利工程以及非国有水利工程的管理和保护范围,由县(区)人民政府根据实际情况依法划定。 第九条 其他河道、沟渠、小(2)型水库、小型涵闸、泵站等国有水利工程以及非国有水利工程的管理和保护范围,由区人民政府根据实际情况依法划定。 本市已撤县建区。
4 第十一条 市、县(区)人民政府对已征用或者划拨的水利工程管理范围内的土地,应当依法办理确权发证手续。 第十一条 市、区人民政府对已征用或者划拨的水利工程管理范围内的土地,应当依法办理确权发证手续。 本市已撤县建区。
5 第十五条第二款  和影响范围在同一县(区)的水利工程,由县(区)水行政主管部门管理;跨县(区)的水利工程,由市水行政主管部门管理;在一个镇(街)的水利工程,由镇(街)基层水利工程管理机构或者村民委员会管理。 第十五条第二款  和影响范围在同一区的水利工程,由区水行政主管部门管理;跨区的水利工程,由市水行政主管部门管理;在一个镇(街)的水利工程,由镇(街)基层水利工程管理机构或者村民委员会管理。 本市已撤县建区。
6 第二十七条第二款  县(区)、镇(街)人民政府应当采取政策、资金等措施,鼓励、支持小型农田水利工程的管理和保护,确保工程设施完好,保障农田灌溉和防洪排涝的需要。 第二十七条第二款  区、镇(街)人民政府应当采取政策、资金等措施,鼓励、支持小型农田水利工程的管理和保护,确保工程设施完好,保障农田灌溉和防洪排涝的需要。 本市已撤县建区。
十四、《南京市气象灾害防御管理办法》(第274号令)(制定时间:2009年10月20日,修订时间:2010年12月1日,起草单位:市气象局)
1 第五条 市、县(区)人民政府应当将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划,将气象灾害防御所需经费纳入本级地方财政预算,并根据气象防灾减灾需要增加资金的投入。 第五条 市、区人民政府应当将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划,将气象灾害防御所需经费纳入本级地方财政预算,并根据气象防灾减灾需要增加资金的投入。 本市已撤县建区。
2 第六条 市、县(区)气象主管机构负责本辖区内下列气象灾害防御工作的监督和管理:…… 第六条 市、区气象主管机构负责本辖区内下列气象灾害防御工作的监督和管理:…… 本市已撤县建区。
3 第九条 市、县(区)人民政府应当组织气象主管机构和其他有关部门,根据气象灾害风险评估结果和气象灾害风险区划,编制气象灾害防御规划。 第九条 市、区人民政府应当组织气象主管机构和其他有关部门,根据气象灾害风险评估结果和气象灾害风险区划,编制气象灾害防御规划。 本市已撤县建区。
4 第二十一条第一款 市、县(区)人民政府应当建立气象灾害防御的协调机制,加强气象灾害应急救援队伍建设,并在居民委员会、村民委员会和有关单位,确定专职或者兼职的气象灾害信息员,组织其开展传播预警信息和防御知识、报告灾情等气象灾害防御活动。 第二十一条第一款 市、区人民政府应当建立气象灾害防御的协调机制,加强气象灾害应急救援队伍建设,并在居民委员会、村民委员会和有关单位,确定专职或者兼职的气象灾害信息员,组织其开展传播预警信息和防御知识、报告灾情等气象灾害防御活动。 本市已撤县建区。
5 第二十四条 下列新建、改建和扩建的建设项目在设计防雷装置之前应当进行雷击风险评估:  (一)各类化工企业,加油加气站等储存易燃易爆物品场所;(二)体育场馆、医院、学校、大型商场和住宅小区等人员密集场所;(三)供水、供气、供电等市政公用工程,通信枢纽;(四)其他高层建(构)筑物。
建设单位在办理前款规定项目的防雷装置设计审核时应当提交雷击风险评估报告。施工单位应当按照雷击风险评估报告的要求、防雷技术规范和标准进行施工。
气象主管机构应当加强对雷击风险评估活动的监督管理,并组织专家对评估报告进行评审。
删除 根据《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58号)规定,“申请人开展雷电灾害风险评估”事项已取消,由审批部门完善标准,组织开展区域性雷电灾害风险评估。
6 第三十一条第一款 市、县(区)人民政府应当根据气象灾害防御规划,结合当地气象灾害特点,制定气象灾害应急预案。 第三十一条第一款 市、区人民政府应当根据气象灾害防御规划,结合当地气象灾害特点,制定气象灾害应急预案。 本市已撤县建区。
7 第三十二条 市、县(区)人民政府根据气象灾害的危害程度,可以采取下列应急处置措施:…… 第三十二条 市、区人民政府根据气象灾害的危害程度,可以采取下列应急处置措施:…… 本市已撤县建区。
8 第三十七条 违反本办法规定,建设项目未按要求进行雷击风险评估的,由气象主管机构责令限期改正,对建设单位可以并处三千元以上三万元以下的罚款。 删除 根据《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58号)规定,“申请人开展雷电灾害风险评估”事项已取消,由审批部门完善标准,组织开展区域性雷电灾害风险评估。
十五、《南京市城市居民住宅二次供水管理办法》(第286号令)(制定时间:2013年1月1日,起草单位:市城建委)
1 第四条第一款  市住房和城乡建设行政主管部门(以下称供水行政主管部门)负责本市二次供水的监督管理,其所属的供水节水管理机构负责日常监督管理工作。
第三款  江宁区、浦口区、六合区、溧水县和高淳县供水行政主管部门按照规定的职责和分工,负责辖区内二次供水监督管理工作。
第四条第一款  市水行政主管部门(以下称供水行政主管部门)负责本市二次供水的监督管理,其所属的供水节水管理机构负责日常监督管理工作。
第三款  江宁区、浦口区、六合区、溧水区和高淳区供水行政主管部门按照规定的职责和分工,负责辖区内二次供水监督管理工作。
根据机构职责调整,原由城建委承担的城市供节水、生活污水处理行业监管,城市水环境项目的建设、管理及指导村镇供水、排水、污水处理职责,划入水务部门。
十六、《南京市扬尘污染防治管理办法》(第287号令)(制定时间:2013年1月1日,起草单位:市环保局)
1 第五条  市、县(区)人民政府负责本辖区的扬尘污染防治工作,其主要负责人对实现扬尘污染防治责任目标负主要责任。
市、县(区)人民政府履行下列扬尘污染防治工作职责:……
镇人民政府(街道办事处)按照所在地县(区)人民政府的要求,开展扬尘污染防治相关工作。
第五条  市、区人民政府负责本辖区的扬尘污染防治工作,其主要负责人对实现扬尘污染防治责任目标负主要责任。
市、区人民政府履行下列扬尘污染防治工作职责:……
镇人民政府(街道办事处)按照所在地区人民政府的要求,开展扬尘污染防治相关工作。
本市已撤县建区。
2 第六条第三款  城市管理行政主管部门负责建筑垃圾和工程渣土处置、管养道路施工和保洁、城市道路临时挖掘占用施工等扬尘污染防治的监督管理工作。
第四款  交通运输行政主管部门负责交通工程和管养道路施工扬尘污染防治的监督管理工作。
第五款  国土资源行政主管部门负责集体土地房屋拆除、矿山开采和矿山环境治理项目作业扬尘污染防治的监督管理工作。
第八款  县(区)人民政府、住房和城乡建设行政主管部门根据各自职责,负责国有土地房屋拆除施工扬尘污染防治的监督管理工作。
第六条第三款  城市管理行政主管部门负责建筑垃圾和工程渣土处置、管养道路施工和保洁等扬尘污染防治的监督管理工作。
第四款  交通运输行政主管部门负责交通工程和管养道路施工,以及城市道路挖掘、临时占用审批项目施工扬尘污染防治的监督管理工作。
第五款  国土资源行政主管部门负责矿山开采和矿山环境治理项目作业扬尘污染防治的监督管理工作。
第八款  区人民政府负责辖区内房屋拆除施工扬尘污染防治的监督管理工作。
1、根据机构职能调整,城市道路占用挖掘许可职能已由城管转交通部门。
2、根据《南京市建设工程施工现场管理办法》(第296号令)第三十九条规定,属地区负责辖区内建(构)筑物拆除工地施工现场的监督管理。
3、根据2016年实施的《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第五项规定  违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治:(五)码头、矿山、填埋场和消纳场未采取有效措施防治扬尘污染的。
3 第八条  市环境保护行政主管部门应当加强对扬尘污染的环境监测,指导县(区)人民政府合理设置降尘监测点。市环境保护行政主管部门根据监测数据,定期公布扬尘污染状况的环境信息。 第八条  市环境保护行政主管部门应当加强对扬尘污染的环境监测,指导区人民政府合理设置降尘监测点。市环境保护行政主管部门根据监测数据,定期公布扬尘污染状况的环境信息。 本市已撤县建区。
4 第二十二条第一款  矿山地质环境恢复治理实行保证金制度。矿山开采应当做到边开采、边治理,及时修复生态环境。 第二十二条第一款  矿山开采应当做到边开采、边治理,及时修复生态环境。 根据财政部、国家税务总局《关于全面推进资源税改革的通知》(财税〔2016〕53号)、省财政厅和省物价局《关于取消有关行政事业性收费项目的通知》(苏财综〔2016〕65号)规定,我省自2016年7月1日起实施资源税改革。取消“矿山地质环境恢复治理保证金”收费项目。取缔地方针对矿产资源违规设立的各种收费基金项目。
5 第二十九条第一款  施工单位未按照要求将扬尘污染防治方案进行备案的,由环境保护行政主管部门处以3000元以上5000元以下罚款。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
6 第三十条  矿山开采单位未按照要求采取扬尘污染防治措施的,由国土资源行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款。 第三十条  矿山开采单位未按照要求采取扬尘污染防治措施的,由国土资源行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,按照《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定进行处罚。 3、根据2016年实施的《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第五项规定  违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治:(五)码头、矿山、填埋场和消纳场未采取有效措施防治扬尘污染的。
十七、《南京市人民防空工程建设管理办法》(第288号令)(制定时间:2013年1月1日,起草单位:市人防办)
1 第四条  市、县(区)人民政府加强对人防工程建设管理的领导,将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划,保障其享受国防工程和社会公益性项目相关优惠政策。 第四条  市、区人民政府加强对人防工程建设管理的领导,将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划,保障其享受国防工程和社会公益性项目相关优惠政策。 本市已撤县建区。
2 第五条第一款  市人民防空行政主管部门是本市人防工程建设管理的主管部门,县(区)人民防空行政主管部门按照规定的职责负责辖区内人防工程建设管理工作。 第五条第一款  市人民防空行政主管部门是本市人防工程建设管理的主管部门,区人民防空行政主管部门按照规定的职责负责辖区内人防工程建设管理工作。 本市已撤县建区。
3 第八条  新建民用建筑的建设单位应当按照下列标准和防护等级同步修建防空地下室(以下称必建防空地下室),并按照人民防空要求设置防护:(一)10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑,按照不低于地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室;(二)本条第一项规定以外的居民住宅楼,包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅与其他功能组成的混合型建筑,按照地面首层建筑面积修建6B级的防空地下室,别墅修建不少于20平方米6B级以上的防空地下室;(三)本条第一项和第二项规定以外的民用建筑,包括宿舍和非居住用地上的公寓,规划地面总建筑面积在15000平方米以上的,按照不低于地面总建筑面积的4%比例修建6级以上的防空地下室。 第八条  本市城市规划区内新建民用建筑,包括除工业生产厂房及其生产性配套设施以外的所有非生产性建筑,应当按照省相关规定建设防空地下室。 1、根据省政府办公厅《关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》(苏政办发〔2016〕72号)规定,城市规划区新建民用建筑要按照总建筑面积的5%-9%结合建设6级以上防空地下室。其中,一类、二类、三类人民防空重点城市建设比例分别为9%、8%、7%,一级、二级、三级县(市)建设比例分别为7%、6%、5%。
2、根据省民防局《江苏省防空地下室建设实施细则(试行)》(苏防规〔2016〕1号)规定,南京市区修建比例9%,高淳、溧水5%。
4 第九条  有下列情形之一,不能修建防空地下室的,建设单位应当在办理建设工程规划许可前,报经人民防空行政主管部门批准,缴纳人防工程易地建设费:(一)新建除本办法第八条第一项和第二项规定以外的民用建筑,且规划地面总建筑面积少于15000平方米的;(二)必建防空地下室面积超出人防工程建设专项规划规定的人员掩蔽工程面积和人民防空专用工程面积,超出部分的;(三)地下室面积超出该建设项目核定的必建防空地下室面积,超出部分不兼顾设置防护的;(四)其他因地质、地形、结构等条件限制不能修建防空地下室的。 第九条  不能修建防空地下室的,建设单位应当按照省相关规定在办理建设工程规划许可前,报经人民防空行政主管部门批准,缴纳人防工程易地建设费。
  1. 根据《人民防空工程建设管理规定》(国家人防办字〔2003〕18号)第四十八条规定,按照规定应修建防空地下室的民用建筑,因地质、地形等原因不宜修建的,或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的,经人民防空主管部门批准,可以不修建,但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费,由人民防空主管部门统一就近易地修建。
  2. 根据省民防局《江苏省防空地下室建设实施细则(试行)》(苏防规〔2016〕1号)规定,满足下列条件之一的,经建设单位申请,人民防空主管部门批准,可进行易地建设:(一)所在地块被禁止、限制开发利用地下空间的;(二)因暗河、流沙、基岩埋深较浅等地质、地形或者建筑结构条件限制不适宜修建防空地下室的;(三)因建设场地周边建筑物或者地下管道设施等密集,防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的;(四)按照规定标准应建防空地下室的建筑面积小于1000平方米的(中小学、幼儿园、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等项目建设除外);(五)按照城市人防工程建设规划,城市某区域人防工程人均面积达到最低人均结建面积指标,且在既有人防个工程服务半径内的;(六)其他因特殊情形需要易地建设的。
十八、《南京市建筑市场管理若干规定》(第289号令)(制定时间:2013年1月1日,起草单位:市城建委)
1 第三条第三款  江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县建设行政主管部门按照职责分工,负责所辖区域内建筑市场监督管理。 第三条第三款  江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区建设行政主管部门按照职责分工,负责所辖区域内建筑市场监督管理。 本市已撤县建区。
2 第三十九条第(一)项 违反本规定,有下列行为之一的,由建设行政主管部门责令限期改正,对第(一)至(六)项行为,可处500元以上2000元以下罚款;对第(七 )、(八)项行为,可处5000元以上30000元以下罚款:(一)未办理备案或变更备案的。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
十九、《南京市地下水资源保护管理办法》(第295号令)(制定时间:2013年8月1日,起草单位:市水务局)
1 第三十七条  违反本办法规定,凿井施工单位在施工前未向水行政主管部门备案资质证明和凿井施工方案,擅自施工的,由水行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处每井3000元以上2万元以下罚款,由水行政主管部门监督井权单位限期予以封填。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
二十、《南京市建设工程施工现场管理办法》(第296号令)(制定时间:2013年12月1日,起草单位:市城建委)
1 第四十三条第(一)项 违反本办法规定,建设单位有下列行为之一的,由施工现场监管部门责令限期改正,并处一万元以上三万元以下的罚款;拒不改正的,按照有关法律、法规进行查处:(一)未办理安全监督备案手续的。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
2 第四十六条第(三)项 违反本办法规定,施工单位有下列行为之一的,由施工现场监管部门责令限期改正,并处一万元以上三万元以下的罚款;拒不改正的,按照有关法律、法规进行查处:(三)施工起重机械设备安装(拆卸)单位未按规定办理备案手续的或使用未办理备案手续的施工起重机械设备安装(拆卸)单位进行施工起重机械设备安装(拆卸)作业的。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
二十一、《南京市计量监督管理办法》(第299号令)(制定时间:2014年3月1日,起草单位:市质监局)
1 第三十九条第二款 违反本办法规定,使用实行强制检定或者重点监管计量器具的单位或者个人在计量器具使用前,未按照规定备案的,由计量行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上一万元以下罚款。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
2 第四十一条第二款 违反本办法规定,计量校准机构未备案的,或者以非独立法人名义从事计量校准服务的,由计量行政主管部门责令限期改正,并处五千元以上一万元以下罚款。 第四十一条第二款 违反本办法规定,计量校准机构以非独立法人名义从事计量校准服务的,由计量行政主管部门责令限期改正,并处五千元以上一万元以下罚款。 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
二十二、《南京市渣土运输管理办法》(第301号令)(制定时间:2014年5月1日,起草单位:市城管局)
1 第二条 本市行政区域内渣土运输活动及其监督管理,渣土运输车辆从事渣土运输以及其他运输活动及空载等状态下的监督管理,适用本办法。 第二条  本市行政区域内渣土运输活动及其监督管理,适用本办法。 原适用范围过于宽泛,限速、运输时间等管理措施及其违法责任不宜适用于其他运输或者和空载状态,应当仅适用渣土运输活动。
2 第八条  鼓励渣土资源化综合利用,支持建设单位、施工单位采用渣土综合利用产品。 第八条 建设部门应当推进建筑垃圾源头减量,鼓励渣土资源化利用,支持建设单位、施工单位采用渣土综合利用产品。 落实国家建设生态文明和创新、协调、绿色、开放、共享的战略理念,逐步推进建筑垃圾的减量化、资源化和无害化。
3 第九条 本市实行渣土运输企业安全生产风险抵押金制度。抵押金用于事故抢险和善后处理;抵押金存缴不足时,应当及时补足。 删除 风险抵押金无上位法依据。根据2015年修订的《中华人民共和国立法法》规定,无上位法依据,不得增设当事人义务,减损其权利。
4 第十二条 企业申请渣土处置核准,应当具备下列条件:(一)符合国家对货物运输企业的相关规定;
(二)企业自有渣土运输车辆不少于二十辆,具有固定的停放场地和相应的驾驶人员;(三)具有健全的安全生产管理制度以及培训、运营、保养和监测措施,并得到有效执行;(四)法律、法规和规章规定的其他条件。
增加一款作为第二款  渣土运输企业不符合前款规定的核准条件的,城市管理部门应当责令其限期改正并向社会公示。  
5 第十七条 公安机关交通管理部门查验车辆安全状况、审核驾驶人员资格和交通违法记录后,核发安全证(五小工程渣土运输车辆除外)。 第十七条 公安机关交通管理部门查验车辆安全状况、审核驾驶人员资格和交通违法记录后,核发查验合格证明(五小工程渣土运输车辆除外)。 1、根据2012年《南京市城市治理条例》第二十八条第(三)、(四)项规定,渣土运输企业要具有一定数量的建筑垃圾运输车辆和符合要求的驾驶人员;承运车辆必须按照规定喷印所属承运企业名称、标志及编号,车身颜色相对统一;安装、使用行驶记录仪或者卫星定位系统;具备完整、良好的全密闭运输机械装置,并经公安机关交通管理部门查验合格。
2、核发安全证有增设行政许可之嫌,修改为行政确认的表述。
6 第十八条第二款 有下列情形之一的,不予核发安全证:…… 第十八条第二款  有下列情形之一的,不予核发查验合格证明:…… 同上
7 第二十条第一款 本市建立渣土运输企业市场退出机制。城市管理部门应当与渣土运输企业签订渣土运输行为规范合同,渣土运输企业应当在合同中明确承诺:所属渣土运输车辆及其从业人员十二个月内有下列情形之一的,企业退出本市渣土运输市场:(一)不按照规定时间、路线行驶车均达到一次或者闯红灯、超速行驶等交通违法计分车均达到六分的;(二)故意破坏限速装置或者卫星定位装置达到三次的;(三)违法雇用非法车辆或者驾驶人员运输渣土达到三次的。
渣土运输企业发生前款规定退出渣土运输市场情形的,公安机关交通管理部门、城市管理部门收回渣土运输专用铭牌和相关证件。
第二十条第一款  城市管理部门应当与渣土运输企业签订渣土运输行为规范合同,引导和督促渣土运输企业遵守法律法规规定。渣土运输企业所属渣土运输车辆及其从业人员十二个月内有下列情形之一的,三年内不将其纳入建筑垃圾处置招标投标平台,并计入企业公共信用信息系统:(一)不按照规定时间、路线行驶车均达到一次或者闯红灯、超速行驶等交通违法计分车均达到六分的;(二)故意破坏限速装置或者卫星定位装置达到三次的;(三)违法雇用非法车辆或者驾驶人员运输渣土达到三次的。
删除第二款
根据2015年修订的《中华人民共和国立法法》规定,无上位法依据,不得增设当事人义务,减损其权利。退出市场机制于法无据,采用纳入企业信用管理的手段加强监管。
8 第二十一条  本市建立渣土运输车辆驾驶人员退出机制。驾驶人员有下列情形之一的,终身禁止在本市从事渣土运输:(一)交通肇事致人死亡负有同等以上责任的;(二)酒驾、毒驾、肇事逃逸的;(三)受到其他刑事处罚的;(四)按照本办法规定被三次收回安全证的。 第二十一条  渣土运输车辆驾驶人员有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,终身禁止在本市从事渣土运输:(一)造成交通事故后逃逸的;(二)饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故,构成犯罪的。 1、根据2015年修订的《中华人民共和国立法法》规定,无上位法依据,不得增设当事人义务,减损其权利。
2、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条、第一百零一条规定,饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,终生不得重新取得机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的,由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,且终生不得重新取得机动车驾驶证。
9 第二十五条第一款 本市实行渣土运输工程招投标制度。渣土运输量超过二万立方米的,应当以招投标方式确定运输企业。中标价格不得低于建设工程造价行政主管部门公布的政府指导价。 第二十五条第一款 本市实行渣土运输工程招投标制度。渣土运输量超过二万立方米的,应当以招投标方式确定运输企业。中标价格不得低于市场成本价。 自办法实施以来,造价主管部门并未公布政府指导价,并告知无政府指导价概念。考虑到工作实际,故改为成本价。
10 第二十八条第一款第(二)项 建设单位或者施工单位应当对施工现场渣土装载处置履行下列管理职责:(二)查验车辆安全证、准运证和通行证,无证车辆不得进场装载渣土。 第二十八条第一款第(二)项 建设单位或者施工单位应当对施工现场渣土装载处置履行下列管理职责:(二)查验车辆查验合格证明、准运证和通行证,无证车辆不得进场装载渣土。 1、根据2012年《南京市城市治理条例》第二十八条第(三)、(四)项规定,渣土运输企业具有一定数量的建筑垃圾运输车辆和符合要求的驾驶人员;承运车辆必须按照规定喷印所属承运企业名称、标志及编号,车身颜色相对统一;安装、使用行驶记录仪或者卫星定位系统;具备完整、良好的全密闭运输机械装置,并经公安机关交通管理部门查验合格。
2、核发安全证有增设行政许可之嫌,修改为行政确认的表述。
11 第三十二条第一款 渣土运输企业在运输渣土前,应当持公安机关交通管理部门核发的安全证,向城市管理部门申领车辆准运证后,向公安机关交通管理部门申领车辆通行证。通行证应当载明建设工程名称及地点、运输车辆牌号、运输路线、运输时间、弃置场地。 第三十二条第一款 渣土运输企业在运输渣土前,应当持公安机关交通管理部门核发的查验合格证明,向城市管理部门申领车辆准运证后,向公安机关交通管理部门申领车辆通行证。通行证应当载明建设工程名称及地点、运输车辆牌号、运输路线、运输时间、弃置场地。 同上
12 第三十三条 本市实行渣土集中运输。渣土运输企业应当设立引导员,配置安装警示装置的引导车。渣土运输车辆应当跟随引导车行驶,严格遵守道路交通安全法律、法规。
引导员承担渣土运输安全责任,应当履行下列职责:(一)组织车辆编队,维持队形和秩序;(二)组织车辆按照规定的时间、线路、速度行驶;(三)组织车辆在规定地点装卸渣土;(四)督促车辆遵守交通规则,发生交通事故及时处置并报告。
五小工程渣土运输企业可以根据渣土运量选择是否集中运输和配置引导车引导。
删除 1、根据2015年修订的《中华人民共和国立法法》规定,无上位法依据,不得增设当事人义务,减损其权利。
2、引导车的目的是控制车速,但实践中存在影响交通等问题,目前渣土车限速和定位装置已有效执行,引导车已无存在的必要。
13 第三十四条 渣土运输车辆应当保持牌照及放大号牌清晰完整,随车携带准运证、通行证、安全证。五小工程渣土运输车辆应当随车携带准运证、通行证。 第三十四条 渣土运输车辆应当保持牌照及放大号牌清晰完整,随车携带准运证、通行证、查验合格证明。五小工程渣土运输车辆应当随车携带准运证、通行证。 1、根据2012年《南京市城市治理条例》第二十八条第(三)、(四)项规定,渣土运输企业具有一定数量的建筑垃圾运输车辆和符合要求的驾驶人员;承运车辆必须按照规定喷印所属承运企业名称、标志及编号,车身颜色相对统一;安装、使用行驶记录仪或者卫星定位系统;具备完整、良好的全密闭运输机械装置,并经公安机关交通管理部门查验合格。
2、核发安全证有增设行政许可之嫌,修改为行政确认的表述。
14 第三十八条 渣土弃置场地经营者应当按照规定,实施场内道路硬化,设置清洗设施,配置管理人员和保洁人员,查验进场车辆的安全证、准运证、通行证,建立日作业台账。
渣土弃置场地经营者不得受纳许可规定以外的渣土,不得允许无安全证、准运证、通行证的车辆进场卸载渣土。
第三十八条 渣土弃置场地经营者应当按照规定,实施场内道路硬化,设置清洗设施,配置管理人员和保洁人员,查验进场车辆的查验合格证明、准运证、通行证,建立日作业台账。
渣土弃置场地经营者不得受纳许可规定以外的渣土,不得允许无查验合格证明、准运证、通行证的车辆进场卸载渣土。
同上
15 第四十九条 渣土运输企业有下列情形之一的,由城市管理部门收回渣土处置核准并予公布,三个月内不予重新办理:(一)发生交通事故致一人死亡负主要以上责任的;(二)使用未经核准车辆或者挂靠车辆运输渣土的;(三)运输车辆不按照规定的时间、线路运输渣土的;(四)运输车辆沿途抛洒污染路面一百米以上的;(五)运输车辆不按照规定进行装载作业或者不进行冲洗的。 删除 1、根据《 中华人民共和国行政处罚法》规定,规章无设定暂扣权限。
2、2015年渣土运输企业委托律师向省法制办申请对《办法》部分规定进行合法性审查,省法制办来函中认为收回制度涉嫌设定暂扣。
16 第五十条第四款  城市管理部门吊销渣土处置核准的,公安机关交通管理部门收回渣土运输专用铭牌和安全证。 第五十条第四款  城市管理部门吊销渣土处置核准的,公安机关交通管理部门收回渣土运输专用铭牌和查验合格证明。 1、根据2012年《南京市城市治理条例》第二十八条第(三)、(四)项规定,渣土运输企业具有一定数量的建筑垃圾运输车辆和符合要求的驾驶人员;承运车辆必须按照规定喷印所属承运企业名称、标志及编号,车身颜色相对统一;安装、使用行驶记录仪或者卫星定位系统;具备完整、良好的全密闭运输机械装置,并经公安机关交通管理部门查验合格。
2、核发安全证有增设行政许可之嫌,修改为行政确认的表述。
17 第五十二条 渣土运输驾驶人员有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门收回安全证,首次发生的六个月内不予重新办理,再次发生的一年内不予重新办理,第三次发生的终身不予重新办理:(一)闯红灯的;(二)不按照规定的时间、线路、速度运输渣土的;(三)私自拆除、损坏限速装置、卫星定位装置或者发现损坏后不停止运输并及时修复的;(四)发生致人伤亡交通事故负有责任的。 第五十二条  渣土运输驾驶人员有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门于七日内收回相应的查验合格证明:(一)闯红灯的;(二)不按照规定的时间、线路、速度运输渣土的;(三)私自拆除、损坏限速装置、卫星定位装置或者发现损坏后不停止运输并及时修复的;(四)发生致人伤亡交通事故负有责任的。 安全证名称及其属性改变(核发安全证有增设行政许可之嫌,修改为行政确认的表述)后,不宜限定重新办理。
18 第五十四条第(四)项 有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门查处:(四)渣土运输引导员未履行本办法规定职责的,对渣土运输企业处以五千元罚款。 删除 取消引导车后删除其对应处罚。
19 第五十五条第(二)项 有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门查处:(二)渣土运输企业不使用安全证的,责令改正,并处以三千元以上一万元以下罚款。 删除 安全证名称及其属性改变(核发安全证有增设行政许可之嫌,修改为行政确认的表述)后,不宜设置处罚。
二十三、《南京市市政设施移交管理办法》(第303号令)(制定时间:2014年5月1日,起草单位:市城管局)
1 第二十三条第(六)项  住房和城乡建设、养护管理行政主管部门、建设单位、养护单位及其工作人员有下列情形之一的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:(六)未按照规定进行备案的。 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
二十四、《南京市店招标牌设置管理办法》(第304号令)(制定时间:2014年5月12日,起草单位:市城管局)
1

第二十二条第(一)项  违反本办法规定,有下列情形之一的,由区城市管理行政执法部门责令限期改正,并按照下列规定予以处罚:(一)违反第十六条规定的,处以五百元以上二千元以下罚款;

删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
二十五、《南京市餐饮具集中消毒监督管理办法》(第305号令)(制定时间:2014年8月1日,起草单位:市卫计委)
1 第三十一条第(一)项  违反本办法规定,集中消毒单位有下列情形之一的,由区卫生行政主管部门给予行政处罚:(一)未按照规定备案的,责令限期改正;逾期未改正的,处以五百元以上二千元以下罚款; 删除 备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
二十六、《南京市城市建筑物、公共设施、道路容貌管理规定》(第307号令)(制定时间:2014年9月1日,起草单位:市城管局)
1

第二十四条第一款  机动车所有或者使用单位应当建立车辆保洁责任制度。车容不洁的,自行清洗后方可上路行驶。

第二十四条第一款  机动车所有或者使用单位、公共自行车运营单位、互联网租赁自行车所有单位应当建立车辆保洁责任制度。车容不洁的,自行清洗后方可上路行驶。 针对目前利用公共自行车、共享单车违法张贴小广告的现象,针对性提出管理要求。
2 第三十四条第(二)、(三)项 违反本规定,有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门予以行政处罚:(二)违反第十一条、第十五条未按照规定进行清洗,严重影响城市容貌的,责令限期清洗;经书面催告仍不履行的,处五千元以上三万元以下罚款,并可以依法委托无利害关系的专业清洗单位清洗,费用由责任人承担;(三)违反第十三条、第二十六条未按照规定备案的,责令限期改正;逾期未改正的,处五百元以上二千元以下罚款。 第三十四条第(二)项  违反本规定,有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门予以行政处罚:(二)违反第十一条、第十五条未按照规定进行维护保洁,严重影响城市容貌的,责令限期清洗;经书面催告仍不履行的,处五千元以上三万元以下罚款,并可以依法委托无利害关系的专业清洗单位清洗,费用由责任人承担。
删除第(三)项
增加一项作为第(四)项  违反第二十四条,机动车所有或者使用单位、公共自行车运营单位、互联网租赁自行车所有单位未按照规定建立车辆保洁责任制度的,责令限期改正,逾期不改正的,可以处二千元以上一万元以下罚款。
1、备案设置处罚,不符合放管服(行政审批制度改革)要求。
2、根据管理需求增加对单位建立保洁责任的处罚。

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