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关于《南京市城市排水管理条例(草案)》征求意见公告
日期:2017-07-26 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  南京市人民政府法制办公室即日起就《南京市城市排水管理条例(草案)》公开征集立法意见。征求意见稿已在南京政府法制网http://www.njzffz.gov.cn立法征集意见栏目全文刊登。广大市民和社会各界人士即日起至7月31日前可通过南京政府法制网在线提交意见和建议,或邮寄至市政府法制办公室(南京市江东中路265号C座409室)。  

   联系处室:法规处 

   联系电话:68786935,68786929 

                     南京市人民政府法制办公室 

                           2017年7月25日 

  南京市城市排水管理条例(草案)

  (征求意见稿)

  第一章总则

  第一条【目的依据】为了加强和规范排水管理,保障排水设施完好和安全运行,防治水污染和内涝灾害,保障公民生命财产安全,促进经济社会可持续协调发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城镇排水与污水处理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本市行政区实施城市化管理的区域排水及其设施的规划、建设、运行、维护和监督管理活动,适用本条例。

  法律、法规对工业污水处理以及河道防洪等管理另有规定的,从其规定。

  第三条【排水工作原则】本市排水管理工作应当遵循统筹规划、建管并重、雨污分流、保障安全、综合利用的原则。

  第四条【政府职责】市、区人民政府应当加强对排水管理工作的领导,将排水管理工作纳入国民经济和社会发展规划以及城乡规划,保障公共排水设施建设、管理、运行和维护资金的投入;建立健全排水工作协调机制,维护排水安全和正常生产、生活秩序。

  第五条【部门职责】排水行政主管部门负责排水活动的监督管理,统筹组织排水设施规划、建设、运行和维护。排水行政主管部门所属的排水设施管理机构具体承担监督管理工作。

  规划、发展和改革、国土资源、城乡建设、房产、环境保护、城市管理、交通运输、财政等行政主管部门按照各自职责,做好排水管理相关工作。

  第六条【鼓励社会资本】市、区人民政府(园区管理机构)可以采取特许经营方式,吸引社会资本参与公共排水设施的建设和运营。

  鼓励开展排水和污水处理科学技术研究,提倡排水设施建设、维护运营单位推广应用先进技术、工艺、设备和材料,促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用,提高排水和污水处理能力。

  第七条【宣传和举报】排水行政主管部门应当加强排水管理工作的宣传,普及排水知识,提高公民安全排水意识。

  任何单位和个人都有依法使用公共排水设施的权利和保护公共排水设施的义务,并有权对违反本条例的行为进行制止、检举和控告。

  第二章 规划和建设

  第八条【排水专项规划编制程序和内容】市排水行政主管部门应当会同规划、发展和改革、国土资源、城乡建设、环境保护等行政主管部门以及有关区人民政府(园区管理机构)编制排水专项规划,明确排水标准、排水量和排水模式,排水设施规模、布局和建设时序,污水、污泥处理和利用,内涝防治措施等内容,经市人民政府批准后,并报省排水行政主管部门备案。

  排水专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、防洪规划、水资源综合规划,与辖区开发建设、道路、绿地、管廊、水系以及内涝防治等相关专项规划相衔接,并纳入控制性详细规划。

  第九条【规划变更和评估】经批准的排水专项规划是本市排水设施建设和管理的依据。

  排水专项规划不得擅自变更,确需变更的,应当按照原批准程序报请批准。

  市排水行政主管部门应当定期对排水专项规划实施情况进行评估,并将评估结果向市人民政府报告。

  第十条【规划用地控制】公共排水设施用地由规划、国土行政主管部门根据排水专项规划划定。

  经规划确定的公共排水设施用地,未经法定程序不得改变用途。

  第十一条【年度建设计划】排水行政主管部门应当会同规划、城乡建设、环境保护、城市管理等有关行政主管部门,按照排水专项规划和防洪排涝、改善水环境的要求,组织编制公共排水设施年度建设计划,纳入全市建设年度计划,报本级人民政府批准后实施。

  第十二条【配套建设】新建、改建、扩建建设工程中涉及排水设施的,规划行政主管部门在规划方案审查以及建设行政主管部门在初步设计审查时,应当征求排水行政主管部门的意见。

  新建、改建、扩建工程中涉及排水设施的,应当按照排水专项规划的要求,配套建设、改造排水设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  新建、改建、扩建日处理污水五万立方米以上的污水处理厂,应当配套建设再生水利用系统。

  第十三条【雨污分流】本市实行雨水、污水分流排放制度。

  新建、改建、扩建排水设施应当按照排水专项规划建设雨水、污水分流排放设施。截留管道入河排水口底标高低于河道常水位的,应当设置防止倒灌设施。

  已经实行雨水、污水分流排放的区域,禁止将雨水管道和污水管道相互混接、合流排放,或者将污水管道直接接入河道。尚未实行雨水、污水分流排放的区域,排水行政主管部门应当编制有关改造计划,组织开展雨水、污水分流改造,并对相关工作进行指导、督促。

  第十四条【阳台设置污水管道】新建具有居住功能的建筑应当至少在一处阳台(露台)单独设置污水管道,并纳入统一的污水收集系统。

  本条例实施前已建成使用的具有居住功能的建筑阳台(露台)未依照前款规定单独设置污水管道的,建设单位在改造或者出新时应当增设污水管道。

  第十五条【雨水利用设施建设】新建、改建、扩建道路、广场、公园绿地以及规划用地面积二万平方米以上的新建项目工程应当根据工程性质、建设内容和客观条件,因地制宜设置雨水收集利用设施,增强绿地、砂石地面、可渗透路面对雨水的吸纳、缓释能力,削减雨水径流,提高城市内涝防治能力。

  第十六条【排水设施建设标准】新建、改建、扩建排水设施应当按照排水专项规划、基本建设程序、排水技术标准和规范等要求依法设计、施工、监理。单位和个人自建排水设施的,工程所在地的排水行政主管部门应当加强业务指导和监督管理。

  排水设施建设所用管材、附件和主要原材料等产品规格、性能应当符合国家有关标准和设计要求,禁止使用国家明令禁用和淘汰产品。

  第十七条【竣工验收】排水管网应当在覆土前委托有资质的测绘单位进行竣工测量,测量资料应当及时汇交市管线中心。排水设施建设工程竣工后,建设单位应当依法组织规划核实、竣工验收,竣工验收时应当通知排水行政主管部门参加。未办理规划核实的,不得组织竣工验收。自竣工验收合格之日起十五日内,建设单位应当将竣工图纸、检验报告、竣工验收报告等相关资料报送排水行政主管部门。

  排水设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的,不得申请移交,不得投入使用。

  新建住宅小区的排水设施未经验收或者验收不合格的,供水行政主管部门可以不予供水。

  第十八条【公共排水设施运营单位确定】建设单位应当在办理公共排水设施竣工验收备案后十五个工作日内,按照本市市政设施移交管理的相关规定办理移交手续。

  排水行政主管部门应当采取政府购买服务等方式确定公共排水设施维护运营单位、污泥处理处置单位,签订维护运营合同,明确双方权利义务。

  公共排水设施维护运营单位应当依照法律、法规以及维护运营合同的规定对设施进行维护运营,定期向社会公开有关维护运营信息,接受相关部门和社会公众的监督。

  第三章 排水和污水处理

  第十九条【排水许可】从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)向公共排水设施排放污水的,应当按照国家规定的条件、程序向排水行政主管部门提出申请,领取污水排入排水管网许可证后,方可向公共排水设施排放污水。

  排水行政主管部门应当自收到申请之日起二十日内给予书面答复。符合条件的,核发污水排入排水管网许可证;不符合条件的,应当书面说明理由。

  污水排入排水管网许可证不得出租、出借、转让。

  第二十条【排放污水管理】排水户应当按照污水排入排水管网许可证规定的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水,水质不符合国家和地方规定排放标准的,应当预先处理。

  在汛期或者发生特殊情况时,排水户应当服从防汛指挥机构和排水行政主管部门对排水量、排水时间的统一调度,不得强行排水。

  第二十一条【重点排污单位名录的排水户】市排水行政主管部门应当会同市环境保护行政主管部门对餐饮、汽车清洗、建设工程施工等产生油脂或者泥砂的排水户分级分类建立重点排污单位名录,并向社会公布。列入重点排污单位名录的排水户应当配建油水分离装置、沉淀池等预处理设施,并保持设施正常运行。

  列入重点排污单位名录的排水户应当安装主要水污染物排放自动监测设备并保持正常运行,监测数据应当与排水行政主管部门和环境保护行政主管部门监控设备联网。

  第二十二条【自建排水设施接入排水管网】公共排水设施未覆盖区域,排水户自行建设污水处理设施或者建设排水管网的应当符合排水行业标准和规范。

  自建排水设施接入公共排水管网的,应当符合排水专项规划要求及排水技术标准和规范。自建排水设施接入公共排水管网设计方案经排水行政主管部门确认符合相关技术要求的,建设单位应当与公共排水设施维护运营单位签订接入公共排水管网协议。

  第二十三条【内涝防治】排水行政主管部门应当会同防汛指挥机构、城市管理、城乡建设等行政主管部门建立城市内涝风险评估、防治预警、会商联动机制。加强城市广场、立交桥下、地下构筑物以及低洼区域等易涝点的治理,增加必要的强制排水设施和装备。

  排水行政主管部门应当根据降雨规律和暴雨内涝风险情况,结合气象、水文资料,建立排水设施地理信息系统和重点部位雨量监测、积水深度监测和预警信息显示设施,加强雨水排放管理;在汛前对公共排水设施进行全面检查,对发现的问题,责成有关单位限期处理。

  第二十四条【污水处理费】向公共排水设施排放污水的单位和个人,应当按照国家、省有关规定依法缴纳污水处理费。

  污水处理费应当纳入财政预算管理,专项用于污水处理设施的建设、运行和维护以及污泥的处理、处置。

  排水行政主管部门和财政行政主管部门应当每年向社会公布污水处理费的征收、使用情况;污水处理设施维护运营单位应当定期公开污水处理量、主要污染物削减量、出水主要指标和设施运营情况等信息。

  第二十五条【在线监测和报送信息】公共排水设施维护运营单位应当在排水管网、泵站、污水处理设施的节点位置安装在线监测系统,及时掌握设备设施的运行情况。在线监测系统应当与排水行政主管部门、环保行政主管部门的监控系统联网。

  公共排水设施维护运营单位应当根据有关规定,定期向排水行政主管部门报送水质水量、泥质泥量、运营成本等相关信息;向环保行政主管部门报送主要污染物削减量等信息。

  第二十六条【禁止擅自停止减少污水处理】污水处理设施维护运营单位不得擅自停止或者减少污水的处理。因设备故障或者不可抗力等原因需要停运抢修或者减少污水处理的,应当立即采取应急处理措施,并于二十四小时内向排水行政主管部门和环境保护行政主管部门报告。排水行政主管部门或者环境保护行政主管部门接到报告后,应当及时核查处理。

  排水设施抢修时,有关单位和个人应当支持、配合,不得阻挠。

  第二十七条【污泥处理】公共排水设施维护运营单位和污泥处理处置单位应当对排水管网、泵站清理和排水河道清淤、污水处理设施产生的污泥制定分类处理处置方案,对产生的污泥量以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录,并向排水行政主管部门、环境保护主管部门报告。

  排水管网、泵站清理和排水河道清淤产生的污泥由排水设施维护运营单位根据其特性送至垃圾处理场集中安全处置。

  污水处理设施产生的污泥由污泥处理处置单位按照国家有关规定采取焚烧和资源化利用等方式安全处理处置。

  第二十八条【再生水利用】本市鼓励污水处理再生水利用,鼓励成立再生水经营企业,再生水实行有偿使用。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等,应当优先使用再生水。单位和个人使用再生水的,供水行政主管部门不得削减其正常用水计划。

  排水行政主管部门应当根据水资源、水环境状况以及再生水利用需求,合理确定再生水利用规模,制定本市促进再生水利用的鼓励和保障措施。

  第四章 设施维护和保护

  第二十九条【维护责任主体确定】排水设施维护责任主体按照下列规定确定:

  (一)公共排水设施的维护,由排水行政主管部门依法确定的维护运营单位负责,公共排水设施未依法办理移交手续的由建设单位负责,建设单位撤销的由建设主管部门确定维护单位;

  (二)单位和个人自建排水设施的维护,由产权单位或者个人负责;

  (三)其他产权不明、跨区域或者难以确定责任主体的排水设施的维护,由排水行政主管部门按照属地管理原则确定维护责任主体。

  第三十条 【维护责任主体职责】排水设施维护责任主体应当履行下列职责:

  (一)建立健全安全生产管理制度,按照有关技术标准和规范对排水设施进行维护,保证设施完好和正常运行;

  (二)对排水设施进行日常巡查,每年汛期之前进行全面检修,保护设施安全运行;

  (三)清理排水河道范围内的垃圾,定期清淤、改善排水河道水质;

  (四)排水设施发生积水、泵站故障、管道破裂等情况,在接到报告后立即赶赴现场抢修,同时向排水设施管理机构报告,在施工现场设置明显标志和采取安全防护措施;

  (五)法律、法规规定的其他职责。

  第三十一条【公共排水设施保护范围】公共排水设施的保护范围按照下列规定划定:

  (一)直径六百毫米以上(含六百毫米)的排水管道和污水输送干线管道两侧各五米以内;

  (二)直径六百毫米以下的排水管道两侧各一米以内;

  (三)窨井、泵站、污水处理设施、污泥处理处置设施、雨水和再生水利用设施规划红线内的区域;

  (四)排水河道(含覆盖段)保护范围由市排水行政主管部门会同市规划行政主管部门按照城市蓝线管理有关要求划定。

  排水行政主管部门应当对公共排水设施设置保护标识。

  第三十二条【排水设施保护方案】在公共排水设施保护范围内,从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响排水设施安全的活动的,建设单位应当与维护运营单位等共同制定设施保护方案,采取相应的安全防护措施。

  在直径六百毫米以上的排水管道、污水输送干线管道或者泵站、污水处理设施保护范围内从事前款可能影响设施安全施工作业的,应当事先向排水行政主管部门报送设施保护方案。

  第三十三条【排水河道特别要求】排水河道应当采用自然边坡,提高排放水体的自净能力,避免黑臭水体产生。

  排水河道保护范围内,除排水设施和河道景观设施外,不得新建、改建、扩建其他建(构)筑物。

  排水河道流经单位内部的,流经所在单位应当配合河道维护单位做好维护工作。

  第三十四条【危害排水设施禁止行为】任何单位和个人不得从事下列危害排水设施的行为:

  (一)盗窃、毁损排水设施;

  (二)违法堵塞、占压、拆卸、移动、挖掘排水设施;

  (三)向排水设施倾倒泥浆、垃圾、渣土等废弃物;

  (四)向排水设施排放有毒有害、易燃易爆等物质;

  (五)擅自向排水设施排放污水;

  (六)擅自覆盖排水河道、填河造地;

  (七)在排水河道保护范围内违法建造建(构)筑物;

  (八)违法利用排水河道从事养殖、餐饮等经营活动;

  (九)法律、法规规定的损害排水设施的其他行为。

  第三十五条【其他保障措施】电力、通信、交通运输等行政主管部门和单位应当配合排水行政主管部门做好排水设施安全运行的保障工作,在汛期应当优先满足防汛排水的要求。

  第五章 监督检查

  第三十六条【排水行政主管部门监督职责】排水行政主管部门应当履行下列排水监督管理职责:

  (一)建立健全排水设施管理和维护运营制度;

  (二)组织编制年度公共排水设施建设和维护计划;

  (三)指导和监督排水设施、河道排水口设置以及排水户预处理设施和水质、水量检测设施建设;

  (四)对排入排水设施的水质、水量进行监测,建立监测档案;

  (五)对排水设施的安全保护、运行情况、工程维修质量、污水处理情况进行监督检查;

  (六)受理有关排水管理工作的投诉,及时调处纠纷,依法查处违法行为;

  (七)法律、法规规定的其他职责。

  第三十七条【其他部门监督职责】其他行政主管部门履行下列排水监督管理职责:

  (一)规划行政主管部门负责排水设施工程的规划控制;

  (二)城乡建设行政主管部门依法负责排水设施工程建设的监督管理;

  (三)环境保护行政主管部门负责对污水处理设施排放的水质进行监督检查;

  (四)交通运输行政主管部门负责排水设施施工挖掘道路的监管。

  第三十八条【评价和绩效考核】排水行政主管部门应当建立、健全对公共排水设施维护运营单位的日常监管评价制度和绩效考核制度,对公共排水设施运行情况、污水处理的工艺、成本核算、设施维护、污泥处理处置等进行全过程监管,并将监督考核情况定期向社会公布。

  第三十九条【水污染监督】直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家相关规定向环境保护行政主管部门申报登记拥有的水污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放水污染物的种类、数量和浓度,并提供防治水污染方面的有关技术资料。

  环境保护行政主管部门应当与排水行政主管部门建立数据共享机制,实现对直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者相关监测数据共享。

  第四十条【双随机检查制度】本市将排水管理检查事项纳入随机抽查事项清单,将排水管理检查对象和执法检查人员纳入检查对象名录库和执法检查人员名录库,明确抽查主体、检查对象、抽查依据、抽查内容、随机抽查比例和频次、抽查方式等内容,随机抽查处理结果向社会公开。在一年内对同一检查对象的抽查不超过二次,对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的检查对象,应当增加抽查频次。

  第四十一条【监督检查措施】排水行政主管部门会同有关行政主管部门对排水设施实施监督检查时,有权采取下列措施:

  (一)进入现场开展检查、监测;

  (二)要求出示污水排入排水管网许可证、排污许可证等有效证件;

  (三)查阅、复制有关文件和材料;

  (四)要求被监督检查的单位和个人就有关问题做出说明;

  (五)依法采取禁止排水户向公共排水设施排放污水等措施。

  被监督检查单位和个人应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

  第四十二条【应急预案】排水行政主管部门应当根据排水管理实际,依法组织编制排水管理应急预案,统筹安排应对突发事件以及城市排涝所必需的物资。

  排水设施维护责任主体应当制定本单位排水应急预案,配备必要的抢险装备、器材,并定期组织演练。

  第六章 法律责任

  第四十三条【新建阳台未建设污水管理处罚】违反本条例第十四条第一款规定,建设单位未在新建、改建具有居住功能的建筑至少一处阳台(露台)设置污水管道的,由城乡建设行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以十万元以上二十万元以下罚款。

  第四十四条【出借许可证处罚】违反本条例第十九条第三款规定,排水户将已取得的污水排入排水管网许可证出租、出借、转让他人的,由排水行政主管部门责令改正;拒不改正或者造成严重后果的,处以五千元以上二万元以下罚款。

  第四十五条【预处理设施未能正常运行处罚】违反本条例第二十一条第一款规定,列入重点排污单位名录的排水户配建的预处理设施未能正常运行的,由排水行政主管部门责令改正,并可处以一万元以上五万元以下罚款;列入重点排污单位名录的排水户未按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的,由排水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可处以五万元以下罚款;造成严重后果的,吊销排水许可证,处以三十万元以上五十万元以下罚款,并将有关情况通知同级环境保护主管部门;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十六条【擅自减少污水处理处罚】违反本条例第二十六条第一款规定,污水处理设施维护运营单位擅自减少污水处理的,由排水行政主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,处以十万元以上五十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第四十七条【危害排水设施行为罚则】违反本条例第三十四条第一项至第五项规定,从事危及排水设施安全活动的,由排水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,给予警告;逾期不采取补救措施或者造成严重后果的,对单位处以十万元以上三十万元以下罚款,对个人处以二万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本条例第三十四条第六项至第八项规定,在排水河道管理范围内从事危及排水河道安全的,由排水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,可以并处警告、一万元以下罚款,情节严重的,可以处一万元以上三万元以下罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十八条【行政责任】排水行政主管部门、其他有关行政管理部门及工作人员不履行或者不正确履行本条例规定的职责,由本级人民政府或者监察机关追究其行政责任。有下列情形之一的,应当责令其改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对法定职权范围内的事项应当受理不受理,推诿、敷衍、拖延的;

  (二)违法办理行政许可或者实施行政处罚的;

  (三)对产权不明或者难以确定排水设施维护责任主体,未按照本条例规定确定维护单位的;

  (四)不依法对排入排水设施的水质、水量进行监测,或者不依法对维护维修工程质量进行监督检查的;

  (五)在监督检查中发现重大隐患不及时处理的;

  (六)在监督检查中不遵守法定程序或者对监督检查情况和处理结果不如实记录、归档的;

  (七)利用职权牟取部门或个人利益的;

  (八)法律、法规规定的其他违法行为。

  第七章 附则

  第四十九条【名词解释】本条例下列用语的含义:

  (一)排水,是指向排水设施排放雨水、污水,以及接纳、输送、处理、再生利用雨水、污水的行为;

  (二)排水设施,是指排放、接纳、输送、处理污水和雨水的设施,包括排水河道、管道、窨井、沟渠、泵站、水闸等附属设施,排水设施分为公共排水设施和自建排水设施;

  (三)公共排水设施,是指政府投资或参与建设的供公众使用的排水设施;

  (四)自建排水设施,是指产权人自行投资建设用于本单位或者个人专用的排水设施;

  (五)排水河道,是指主要用于排放、输送雨水、污水的河道。

  第五十条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。2005年9月21日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议制定的《南京市城市排水管理条例》同时废止。

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