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发布时间:2019-09-20 14:40 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

主持人:各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加今天的新闻发布会。今天发布会主题是解读《南京市政务数据管理暂行办法》,并通报该办法的立法审核情况。

出席今天发布会的有:市大数据管理局副局长何军,市司法局副局长杨以群以及中央、省市主要媒体、外宣媒体和网络媒体记者。

为了推进我市政务数据整合、共享、开放和创新应用,保障数据安全,提升政府治理能力和公共服务水平,进一步优化营商环境,大数据管理局根据有关法律、法规,结合我市实际,起草了《南京市政务数据管理暂行办法》,下面请何军副局长具体解读《南京市政务数据管理暂行办法》。

何军:各位新闻界朋友,大家上午好!首先感谢大家长期以来对南京政务数据管理工作的关注和支持!

近年来,我市政务数据整合共享工作取得了显著的成果,“我的南京”APP已经成为整合政府部门和公共事业单位服务信息的城市公共服务平台。但与广东、上海、浙江等先进地区相比,我市政务数据建设工作依然存在一些短板。为了进一步完善政务数据管理体制,推进政务数据资源优化配置和增值利用,提升政府治理能力、公共服务水平和创新发展水平,市政府制定了《南京市政务数据管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。下面我就从《暂行办法》制定背景、主要特点和内容以及下一步工作安排等方面作简要介绍。

一、制定背景

随着智慧南京建设的深入推进,政务数据在城市管理、公共服务、产业创新等领域发挥了越来越重要的作用,创新名城战略的深入实施,营商环境进一步优化,人工智能、新能源汽车产业地标等建设,“我的南京”城市智能门户运营服务,这些工作都离不开政务数据的支撑,也正在加快开发利用政务数据的价值。

2015年和2016年,国务院相继印发了《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》和《政务信息资源共享管理暂行办法》,对政务数据管理提出了明确要求。上海、广东、福建、浙江、广州和深圳等省市根据国家有关精神,也相继出台了符合自身发展要求的政务数据管理办法。我市对政务数据管理工作高度重视,市主要领导多次批示要求突出抓好全市政务数据管理能力建设。今年年初,我市在全市新一轮的机构改革中专门成立大数据管理局,着力加强政务数据管理和统筹协调,从而不断提升我市政务数据管理能力和建设水平。

当前,我市政务系统建设集约程度不高、数据共享开放规范程度不高、数据安全保障程度不高等问题逐步显现,迫切需要通过立法加强政务数据统筹规划建设,明确政务数据全流程使用的制度规范,带动政务数据管理体制机制的逐步完善,推进政务数据资源优化配置和增值利用,发挥政务数据在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,提升政府治理能力、公共服务水平和创新发展水平。

按照《江苏省规章制定程序规定》要求,我局通过对新加坡、上海、重庆、杭州、深圳等国内外城市政务数据立法和实施情况的实地调研,会同市司法局起草了《暂行办法》并在南京市人民政府网站公开征求公众意见,经过对各政府部门和社会各界意见反复斟酌、修改与完善,今年8月7日,该《暂行办法》(南京市人民政府令第329号)由市政府正式印发公布。

二、主要内容和特点

该《暂行办法》共八章四十二条,围绕政务数据的管理要求,规定了我市政务数据管理的规划建设、目录管理、整合共享、开放应用和安全保障等重点内容,主要突出以下几个方面:

1、关于政务数据的适用范围和定义。政务数据管理重点解决两个方面问题,一是数据共享,主要是对政府内部;二是数据开放,主要是对社会外部。因此,政务数据适用范围需要相对平衡,既要涵盖较广、保障内部数据的充分共享,也要范围适度、考虑对外数据开放可能的诉求。所以《暂行办法》明确了政务数据适用范围主要是本市各级行政机关、事业单位、社会团体或者其他依法经授权、受委托的具有公共管理职能的组织。同时,与信息公开所定义的相区别,政务数据定义为具有原始性、可机器读取、可供社会化再利用的各类数据。

2、关于政务数据的基础平台和服务平台。实现政务数据共享开放应用,除了规范流程制度,更需要技术保障。《暂行办法》明确要求大数据主管部门要建设统一的政务云平台,通过集中与分布相结合的方式为全市各级政务系统提供基础支撑;依托南京市人民政府网站、“我的南京”等平台,提供统一的对外服务门户,构建全市统一的用户认证体系,为各类用户提供可信、权威的身份账户。《暂行办法》按照资源共享、安全可控等要求,规定各政务部门应当依托全市统一的政务云、数据共享交换平台、服务门户和认证体系,构建和部署本单位业务信息系统,实现数据共享和开放应用,并实现与国家、省政务数据的共享交换。

3、关于政务数据的归集和共享。加强数据采集的源头管理,是提高政务数据质量的关键。《暂行办法》规定政务数据应当一数一源、一源多用,实现全市政务数据的一次采集、共享使用。可以通过共享方式获得数据的,不得通过其他方式重复采集。特别是基础数据统一由政务数据共享交换平台与其他政务部门实现共享利用。政务数据除了本市范围的共享需要,也涉及国家、省对我市的需求,《暂行办法》按照“对外保护市级数据资产、对内提高服务能力”的思路,设立“系统对系统、平台对平台”的数据共享途径,并规定数据共享规范流程,提升数据共享效率和保护能力。

4、关于政务数据的开放和应用。为鼓励开放利用,增强我市政务数据开放的针对性、可操作性和实效性,按照安全为重点、需求为导向的原则,《暂行办法》明确数据开放突出三个方面内容:一是对涉及商业秘密、个人隐私数据的开放规定了保护条款,相关数据必须脱密脱敏处理后才能开放。二是对数据开放明确了鼓励领域,有条件开放清单中的政务数据应当主要用于城市创新发展、城市治理、社会服务等领域。三是明确规定推进政务数据市场化运营,可以通过数据公司化运作、政府购买服务等方式,在保证数据安全的前提下,引进社会资本参与,提升政务数据价值和应用效率。

5、关于政务数据的安全管理。推进政务数据共享开放应用,必须以数据安全为前提。保障数据安全既需要明确安全制度强调安全,也需要依托技术手段保障安全。《暂行办法》在制度设计上,明确各相关部门的安全职责,并设置相关法律责任形成内部制约;同时采用数据主体权益保护、第三方监督等方式强化外部制约。在技术手段上,通过基础支撑平台和应用服务平台系统保障内部和对外数据安全,通过统一用户认证规范具体数据使用者的安全责任,通过系统对系统等数据共享开放方式,由人工操作转化为机器管理实现全流程管控。《暂行办法》通过制度设计和技术手段相结合,确保政务数据全生命周期的安全可控。

三、下一步工作安排

(一)加快配套实施细则的制定

目前,市大数据管理局正围绕政府投资电子政务项目的管理、政务数据目录、政务数据的归集和共享交换以及政务数据的安全管理等几个领域研究制定更详细、更具操作性的细化规定。

(二)加快相关领域的制度研究

1、借鉴国际标准,根据国家标准和行业标准,结合本市实际情况,制定政务数据采集的统一规范和标准。

2、以需求为导向,按照政务数据开放类型,编制、发布无条件开放清单和有条件开放清单,并按照开放清单将政务数据归集到市政务数据开放平台,实现对公民、法人和其他组织开放政务数据的统一服务。

3、制定政务数据公司化运作工作实施方案,推进政务数据市场化运营等。

最后,我们也希望通过在座媒体朋友的努力,积极宣传包括《暂行办法》在内的各项大数据管理工作在提升城市治理、民生服务、新经济发展和营商环境水平等方面的重要意义,积极争取社会各界对大数据管理工作的支持和帮助。谢谢大家!

主持人:感谢何军副局长的介绍。

市司法局是这个《暂行办法》的审核部门,下面请杨以群副局长通报《暂行办法》的立法审核情况。

杨以群:各位媒体朋友们,大家上午好!欢迎出席今天的新闻发布会。党的十八大以来,我国大数据产业发展迅速,大数据发展上升为国家战略。政务数据作为大数据资源的重要组成部分,在提高行政效率,推动政府治理能力现代化方面发挥着重要作用。2019年8月7日,《南京市政务数据管理暂行办法》以南京市人民政府令第329号正式公布,标志着南京政务数据管理工作正式步入法治轨道。刚才,市大数据管理局何军副局长就《暂行办法》的制定背景、主要内容和特点以及下一步工作安排作了介绍。市司法局是《暂行办法》的审核部门,下面由我就立法审核的相关情况做一个补充通报。

一、立法审核标准

我局在立法审核过程中着重把握三个标准:一是不抵触。《南京市政务数据管理暂行办法》是我省首部政务数据管理的专项立法,没有直接的上位法依据,属于地方创制性立法。在立法工作中我们依据国家《促进大数据发展行动纲要》、《政务信息资源共享管理暂行办法》等政策文件,围绕国家和省、市对大数据政务信息资源共享开放的工作部署,在合法的前提下加强了立法制度设计和对已有制度的固化细化,将党和国家的部署要求真正落到实处;二是有特色。《暂行办法》坚持问题导向,围绕我市政务数据管理工作实际进行制度设计,带有鲜明的南京特色。如规定市政务数据行政主管部门建立健全政府投资电子政务项目立项审批、开发运用、资金管理、绩效评价、安全保障等管理制度;依托南京市人民政府网站、“我的南京”等门户网站和智能门户平台,构建统一的对外服务门户和用户认证体系;三是可操作。为增强立法的可执行性和可操作性,《暂行办法》在明确政务数据类型的基础上,针对政务数据的采集、维护、共享、开放、异议提出等程序,明确了责任单位、工作要求和时间节点,确保《暂行办法》能“立得住、行得通、真管用”。

二、立法审核程序

今年3月1日,《江苏省规章制定程序规定》正式施行,对地方制定政府规章提出新的更高要求。我局按照《江苏省规章制定程序规定》的要求,坚持提前介入、开门立法,会同市大数据管理局重点做了四项工作:一是开展立法调研。赴贵阳、重庆等地实地调研座谈,充分借鉴外地省市先进立法经验;二是深入论证。先后召开行政管理相对人、专家学者、区和部门立法论证会,就政务数据定义、范围边界、使用方式、开放应用等重点问题深入进行论证、座谈和沟通;三是广泛征求意见。为进一步提高立法的科学化、民主化水平,在召开相关论证会、座谈会的基础上,《暂行办法》还通过网络向社会公开征求了意见,书面征询了市政协相关委员会、政府立法基层联系点的意见;四是做好协调。《暂行办法》制定期间,市政府专门召开了专题会,就重点问题展开沟通协调,力求取得各方意见的一致性。

三、重点制度设计

在《暂行办法》的审核修改中,我们坚持避免大而全,力求小而精,围绕“不抵触、有特色、可操作”的审核标准,重点加强了以下三方面制度设计:一是理顺政务数据管理体制。《暂行办法》构建了“政府领导、统筹管理、部门参与”的政务数据管理体制。规定了市、区人民政府和江北新区管理机构对政务数据管理工作的领导、协调、经费保障职责。市大数据管理局是本次机构改革新增加的部门,在制定《暂行办法》过程中,结合新一轮机构调整,厘清了政务数据行政主管部门(市大数据管理局)和政务服务行政主管部门(市政务服务管理办公室)在政务数据管理和政务服务数据管理方面的分工。同时,明确政务部门是本单位政务数据责任主体;二是加快推进政务数据共享开放和发展应用。通过编制政务数据发展规划、建立政务数据基础支撑平台、系统整合和提升城市智能门户服务能力等途径,实现本市政务数据统筹发展。同时,结合国家、省政务信息资源目录编制要求,明确规定编制本市政务数据目录,作为政务数据整合、共享、开放、应用的依据;三是强化政务数据安全保障。一方面,规定了政务数据行政主管部门、网络安全部门、保密部门、公安机关、政务部门、大数据中心在制度建设、网络安全、技术防范、保密、应急等方面的职责。另一方面,也完善了对公民、法人或者其他组织发现数据存在错误或安全问题的权益保障程序,并通过委托专业机构定期开展调查评估、开展第三方监督。

立法的生命在于执行,徒法不足以自行。我们相信《南京市政务数据管理暂行办法》的出台,将为我市规范政务数据管理和应用,推进政务数据整合、共享、开放、应用,保障数据安全提供有力的法制保障。在此,也期盼媒体朋友们积极为南京政务数据管理工作创造更好的舆论环境,共同为提升政府治理能力和公共服务水平、为推动南京创新名城建设作出更大贡献。谢谢大家!

主持人:感谢杨以群副局长的介绍。

下面开始提问,提问前请说明自己所供职的媒体单位。

(无记者提问)

主持人:需要现场采访的记者朋友,可移步到采访区进行采访。今天的发布会到此结束,谢谢大家。

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