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发布会主题:

解读南京市社区治理1+4文件的出台背景、主要内容、特点及措施

时 间:8月8日(周三)下午15:00

地 点:市委市政府大院8-1会议室

发布人:市民政局副局长陈芳,市委组织部组织一处处长陈世田,市民政局基层政权和社区建设处处长徐贻珠

主持人:市委宣传部新闻出版处处长汪晓燕

发布会简介

  8月8日(周三)下午15:00市委市政府大院8-1会议室,召开市委市政府例行新闻发布会,主题是:解读南京市社区治理1+4文件的出台背景、主要内容、特点及措施。

  主持人:各位记者朋友,大家下午好。欢迎参加今天的例行新闻发布会,此次发布会的主题是解读南京市社区治理1+4文件的出台背景、主要内容、特点及措施。出席今天发布会的有:市民政局副局长陈芳,市委组织部组织一处处长陈世田,以及中央、省市主要媒体、外宣媒体和网络媒体记者。我是市委宣传部新闻出版处处长汪晓燕。首先,请陈芳副局长解读南京市社区治理1+4文件的出台背景、主要内容、特点及措施。

  市民政局陈芳:各位媒体朋友,大家下午好。近日,市委、市政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,对我市加强和完善城乡社区治理作出全面部署,并出台《南京市社区工作者管理办法(试行)》、《关于规范城市社区工作者薪酬管理的指导意见(试行)》、《关于进一步加强社会组织党建工作的实施办法》和《关于支持街道试点成立社区社会组织联合会深化三社联动机制建设的实施意见》等4个配套文件,全市社区治理工作的顶层设计全面强化、政策体系基本完备。现将相关情况介绍如下:

  一、出台背景

  社区是社会的基本单元,是人民群众安居乐业的家园,是巩固党的执政基础的重要基石。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理提出了一系列新论述、新部署,为我们推进城乡社区治理指明了方向。我市认真贯彻落实中央决策部署,把城乡社区治理创新作为深化社会体制改革的重要任务来抓,发挥城乡社区党组织领导核心作用,基层群众自治深入发展,社会力量的协同作用日益显现,社区服务水平和居民群众福祉不断提升。但就总体而言,我市城乡社区治理目前仍然存在社区治理体制机制不够完善、社区自治和服务功能不够强,多方协同的合力不够、信息化整合不够、居民参与机制还不够健全等瓶颈问题。为解决这些问题,在深入调研、广泛征求意见基础上,《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等社区治理1+4文件正式出台。《实施意见》提出了我市加强和完善城乡社区治理的指导思想、基本原则和总体目标,明确了当前和今后一个时期的战略重点、主攻方向和推进策略,为我市开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循,对促进人民生活幸福、社区和谐稳定和建设“强富美高”新南京具有深远意义。

  二、总体目标

  《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》对当前和今后一个时期城乡社区治理工作提出“两步走”总体目标。一是到2020年,社区治理体制有效完善,治理能力显著提升,多方共治体系全面形成,社区公共服务、公共管理、公共安全得到切实保障,居(村)民委员会依法自治达标率达98%以上、网格化管理服务覆盖率达100%、社区综合服务设施、基本公共服务功能配置达标率分别达98%以上、城市社区专职工作者中持有国家社会工作者职业水平证书占比达65%以上,农村社区达45%以上,城乡和谐社区建设达标率分别达98%、96%以上;二是再过5到10年,城乡社区治理体制更加成熟,社区治理体系和治理能力现代化初步实现,为夯实党的执政根基、建设“强富美高”新南京奠定坚实基础。

  三、主要任务

  《实施意见》明确了社区治理“三强化、两提升”的主要任务。

  “三强化”:一是强化社区治理体系建设。突出区域化党建、社区减负增效、街居体制改革、社区协商、网格化治理六大重点领域,推动形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。二是强化镇政府服务能力建设。坚持统筹协调,强化镇政府服务功能、优化镇基本公共服务资源配置、创新镇公共服务供给方式,突出对农村社区治理的指导和服务。三是强化城乡社区治理组织保障。完善城乡社区治理领导体制和工作机制,健全城乡社区治理工作协调机制,创新城乡社区治理资金筹集和使用机制,加强社区工作者队伍建设,强化政策研究、标准制定和激励宣传。

  两提升”:一提升城乡社区服务效能。着力加强社区综合服务设施建设水平、提升社区信息化建设水平、健全多元供给的社区服务体系和促进社区服务资源共享,下大力气提高社区服务效能。二提升社区群众的获得感。坚持从实际出发,坚持问题导向,进一步营造社区宜居环境、改进社区物业服务、强化社区文化引领、加强社区养老服务和维护社区平安稳定等社区治理重点、难点,及时回应居民需求,提升社区群众获得感。

  四、重点举措

  (一)党建引领:全面形成基层党建统领社区治理的工作体制

  一是形成党建引领的社区治理架构。《实施意见》要求,把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理的主线,积极探索街道大工委、社区大党委制,加强和改进街道(镇)、社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导,形成以街道(镇)、社区党组织为领导核心,居(村)委会为基础,居民为主体,驻区单位、群众团体、社会组织等多方主体共同参与的社区治理架构。

  二是推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。建立健全“四同步、两结合、一激励”社会组织党建工作办法:章程制订、登记管理、年检年报、组织评估工作中与党建工作四个同步;建立以行业为特征,按照“属业”为主、“属地”为辅、民政托底原则进行管理的横向党建管理体系以及探索“两委(市区社会组织联合党委)、一会(街道社会组织联合会党组织)、一站(社区社会组织党建工作指导站)”纵向党建模式的结合;建立社会组织党建工作考核激励机制,对优秀社会组织实行三优先(承接、推荐、培养优先)。

  (二)改革创新:在体制机制上落实以人民为中心的理念

  将我市近年来在社区治理创新探索中行之有效的社区减负增效、街居体制改革、社区协商、国际社区打造、智慧社区建设等做法提炼后写入文件,体现南京特色。

  一是强化“社区减负增效”。严格落实社区减负增效的各项规定,定期开展新进社区工作事项准入审批,坚决防止社区减负事项反弹。

  二是加强“三社联动”。大力促进社区、社会组织、社会工作深度融合,加大孵化培育、人才引进、资金支持等扶持力度,重点培育发展城乡社区公益服务类、慈善互助类、调解治理类等社区社会组织,通过设立项目资金、政府购买服务,将政府或其派出机构、职能部门承担的技术性、服务性、辅助性行政事项和公共服务事项转交有资质的社会组织承接。

  三是做实“社区协商”。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,把加强社区协商作为推进基层自治的重要方面,切实保障居(村)民民主决策、民主管理、民主监督权利。规范社区协商内容、协商主体、协商形式和基本程序。

  四是开展国际社区建设。按照市委、市政府关于建设具有全球影响力创新名城的总体部署,紧紧围绕打造国际化氛围最佳城市的战略目标,把国际社区建设作为创新名城的基础工程加以推进,制定《南京市国际社区建设规划(2018-2025年)》,先期在建邺区双闸街道青奥等7个社区开展试点,抓机遇、补短板、求突破,以国际化促进现代化,为建设具有全球影响力创新名城营造开放包容的优良环境。

  五是互联网+社区治理。依托“智慧南京”实施“互联网+社区”行动计划,推动政务服务“一张网”进街道社区,全面整合人社、民政、卫生计生、残联等信息资源和系统,建设全市统一规范的社区综合服务管理信息化平台,推进系统集成和信息数据互通共享。推行“一门式”服务,做到社区公共服务事项一号申请、一窗受理、一网通办;引导居民运用网络新媒体密切人际交往、参与社区事务、开展互助服务。

  (三)资源整合:社区人、财、物、社会组织保障全面升级

  一是聚焦社区治理人才队伍建设。出台社区工作者规范性文件《南京市社区工作者管理办法(试行)》,明确了社区工作者的范围、职责、管理、考核、待遇、激励及退出机制。拓宽职业发展通道,加大面向社区党组织书记、居(村)委会主任定向招录公务员和招聘事业单位人员力度。保障薪酬福利待遇,城市社区党组织书记、居委会主任报酬(含基本工资、绩效工资和“五险一金”)不低于上年全市城镇非私营单位从业人员平均工资水平;其他社区工作者报酬,玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台区不低于其80%,江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区不低于其70%的标准,合理设定社区工作者的薪资水平。农村社区党组织书记、村委会主任实行基本报酬加绩效报酬,基本报酬由区统筹、不低于上年当地农村居民人均可支配收入2倍,绩效报酬由区和街镇统筹落实,其他农村社区工作者报酬,按照一定比例确定。出台《关于规范城市社区工作者薪酬管理的指导意见(试行)》根据社区工作者承担的工作职责、工作年限、受教育程度、相关专业水平等,将社区工作者分为“三岗十八级”,打通薪酬上升通道,并先行在玄武、秦淮、建邺、鼓楼四区试行。建立完善考核奖惩制度,社区专职工作者任职期间实行年度考核评议制度。

  二是支持街道成立社区社会组织联合会。《关于支持街道试点成立社区社会组织联合会深化三社联动机制建设的实施意见》明确,到2019年,全市扶持不少于20家社区社会组织联合会,经认定的街道社联会予以项目资助,标准为15-20万元/年,可连续资助两年。相关经费由社区建设专项资金列支,相关区按照1:1配套。推动社区社会组织有序参与社区治理、提供社区服务。

  三是资金保障升级。全市建立城乡社区治理经费自然增长机制,要求每年每个城市社区工作经费原则上不低于20万元,农村社区运转经费不低于30万元,由各区财政统筹各类资金予以保障。同时,要求引导多方主体共建共治城乡社区,鼓励通过社会捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金和民间资本投向城乡社区治理领域。

  四是提升社区服务设施。《实施意见》要求加强城乡社区党群服务中心规划建设。区级按照不低于3000平方米,街道(镇)按照不低于1500平方米,城乡社区按照每百户居民不低于30平方米的标准,通过新建、购买、置换、改(扩)建和整合共享等方式,进一步提升社区党群服务中心建设水平。

  主持人:感谢陈局长的介绍,接下来是记者提问环节。

  南京日报记者:请问如何能打通社工职业发展的“天花板”?

  市委组织部负责人:主要有以下三个方面的举措:

  第一项举措是加大面向社区书记、党组书记、居委会主任定向招录公务员和招聘事业单位人员的力度。

  第二项举措是在符合政策条件的基础上,把长期扎根基层、工作实绩突出、群众公认度高的城乡社区党组织书记、居(村)委会主任选拔到街道、镇的领导岗位上。

  第三项举措是把一些年纪轻、潜力大、一贯表现好的社区党组书记、居(村)委会主任列为区管后备干部,将优秀的村“两委”成员及其他农村社区专职工作者纳入镇后备干部人选。

  我们主要是通过上述三项举措解决社工职业发展的“天花板”问题。

  扬子晚报记者仇惠栋:我有一个小问题,介绍里面提到城市社区书记和主任的报酬不低于上一年全市城镇非私营单位从业的平均工资水平,想问一下2017年的这个数据是多少?

  徐贻珠:这个数据可以在网上查到,统计部门有做好统计。

  主持人:由于时间关系,今天的提问就到这里。

  我市社区治理一直是走在全国前列的,得到过民政部的肯定,但仍然存在体制、机制不够完善,社区自治和服务功能不够强等问题,近期出台的1+4文件,使全市社区治理工作的顶层设计全面强化,政策体系基本完备,从组织建设、资金保障、资源整合、改革创新等做了保障,为我市开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循,对促进人民生活幸福、社区和谐稳定和建设“强富美高”的新南京具有深远的意义,所以请各位记者做好解读。今天的发布会到此结束,谢谢大家。