南京市打好污染防治攻坚战动员大会

  • 时间:2018年2月2日上午9:00
  • 地点:市级机关礼堂一楼会议室
  • 嘉宾:省委常委、市委书记张敬华,市长蓝绍敏,中国工程院院士、南京大学教授张全兴,市领导龙翔、刘以安以及市各有关方面负责同志等。
  • 简介:2月2日,市委、市政府召开打好污染防治攻坚战动员大会,贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,动员全市上下以更高的站位践行“两山”理论,以更大的决心打好污染防治攻坚战,以更实的举措推动生态环境高质量,努力建设生态宜居之城、美丽幸福南京。

现场实录

间隔: [打开自动刷新] [手动刷新]

  蓝绍敏:首先请省委常委、市委书记张敬华讲话。(09:01:12)

  张敬华:习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,今后三年决胜全面建成小康社会,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。今天,市委、市政府召开动员大会,主要任务是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,动员全市上下以更高的站位践行“两山”理论,以更大的决心打好污染防治攻坚战,以更实的举措推动生态环境高质量,努力建设生态宜居之城、美丽幸福南京。等会儿,大家将观看环保专题片,有关单位将作交流发言,市委、市政府还要与各板块签订环保责任书,南京大学的张全兴院士专门出席会议并将讲话,会议结束时绍敏市长还要作总结讲话。这里,我先讲五点意见。

  一、要切实把打好污染防治攻坚战的政治责任扛起来

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设摆上了前所未有的重要位置,谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作,我国的生态环境保护无论是理念还是实践,都发生了历史性的、全局性的变化。习近平总书记在十九大报告中,进一步明确了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的总体要求,这些总体要求集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观。总书记特别强调,生态环境一头连着人民生活质量,一头连着社会和谐稳定;生态环境问题不仅仅是重大的经济问题,也是重大的社会问题和政治问题。总书记的这些重要论述,为我们做好工作提供了根本遵循。打好污染防治攻坚战,首先要从“四个意识”的高度,把总书记生态文明观的丰富内涵学习好领会好,切实把这一重大政治责任扛起来。

  一要深刻理解总书记抓生态的宽广视野,进一步强化尊重自然、顺应自然、保护自然的意识。十九大确立了十四条基本方略,其中一条就是坚持人与自然和谐共生。总书记深刻指出,人与自然是一种共生关系,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。这告诉我们一个道理,人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会遭到大自然的报复,这是谁也无法抗拒的规律。对于我们南京这样一座城市来说,山水城林融为一体,具有优良的自然生态本底。如果我们不加以珍惜和保护,就会遭到大自然的报复,也无法向我们的子孙后代交待,这方面已经有了一些深刻的教训。我们作为南京的建设者和管理者,必须把这个道理始终铭记于心、落实于行。

  二要深刻理解总书记抓环保的辩证思想,进一步强化践行“两山”理论的自觉。总书记提出“绿水青山就是金山银山”,精辟而又深刻地揭示了发展与保护的辩证关系。总书记强调,金山银山固然重要,但绿水青山是金钱不能代替的;绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。我们如何理解和落实总书记的“两山”理论?就是要牢固确立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,就是要坚决不走“先污染再治理”的老路,坚决不走以牺牲环境为代价换取一时经济增长的弯路。当前,南京正在举全市之力建设创新名城,如果我们的生态环境得不到明显改善,就很难吸引人来工作生活、来投资发展、来创新创业。从这一意义上说,生态环境既是自然财富,又是社会财富、经济财富,更是我们抓发展的重要软实力、抓创新的核心竞争力。

  三要深刻理解总书记抓治污的坚定决心,进一步强化打好污染防治攻坚战的担当。总书记对生态环保工作十分重视、态度十分坚决,多次强调要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。近年来,中央组织开展了史上最严格的环保督察,严肃查处了多起破坏生态环境的事件。其中,甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题,几十名领导干部被严肃问责。总书记在中央经济工作会议上,语重心长地告诫各级领导干部,“要牢记责任,不要眼开眼闭,不要玩忽职守,不要欺上瞒下,出了问题,是要追责问责的”。总书记的话警示我们,在环保问题上,决不能有半点侥幸、松懈和马虎,决不能越雷池一步,必须始终保持高度的警醒,必须真正把责任扛起来,坚决打好污染防治攻坚战。

  四要深刻理解总书记抓发展的最新要求,进一步强化推动绿色发展的导向。总书记指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,并要求东部地区率先推动高质量发展。从大的方面来看,绿色发展已经是不可逆转的时代潮流,正日益成为检验发展质量和水平的重要标志。从江苏发展来看,省委十三届三次全会提出“六个高质量”要求,其中一条就是“生态环境高质量”。从南京实际来看,高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京,生态环境是突出的短板。从百姓需求来看,进入新的发展阶段,既需要丰富的物质精神财富,更需要优质的生态产品。无论哪个方面,都要求我们必须更大力度践行绿色发展理念,旗帜鲜明强化绿色发展导向,切实以环境质量的提升推动发展质量的提升,真正让绿色成为高质量发展的普遍形态和鲜明底色。

  二、要切实把南京生态环保面临的问题和短板搞清楚

  这些年来,在全市上下的共同努力下,我市生态环境保护工作取得了良好成效,成绩值得充分肯定。但我们必须始终保持清醒的头脑,特别是要更多看到存在的问题和短板,进一步对症下药,聚力攻坚突破。关于目前我市生态环境面临的问题和挑战,可以用“三个任务很重”来概括。第一,大气污染防治的任务很重。第二,水环境治理的任务很重。第三,环境安全风险防范的任务很重。

  对存在的这些问题,我们还要从主观上找差距、找原因。一是党政同责、齐抓共管的责任意识有待加强。一些地方党委、政府抓生态环保工作力度还不到位。部分同志一讲环保就是环保部门的事,一讲治水就是水务部门的事,没有真正形成共治合力。二是常抓不懈、一以贯之的担当意识有待加强。应该说,这些年来大家对生态环保的认识都在提高,但部分同志没有真正入脑入心、持之以恒,特别是一碰到具体问题的时候,就容易出现动摇。三是时不我待、只争朝夕的紧迫意识有待加强。一些同志认为发达国家治理环境用了几十年,甚至上百年的时间,我们在治理环境上松一点、慢一点不要紧,对解决环境问题缺少“拖不起、等不得”的紧迫感。四是迎难而上、动真碰硬的攻坚意识有待加强。面对生态环保的“硬骨头、硬任务、硬考核”,一些干部存在畏难情绪,见到问题和矛盾绕着走。不管是思想认识层面的问题,还是工作推进层面的问题,我们都要高度重视、认真分析,采取措施着力加以解决。

  三、要切实把打好污染防治攻坚战的目标要求把握好

  打好污染防治攻坚战,总的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实十九大关于加强生态文明建设的决策部署,牢固树立社会主义生态文明观,自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念,以深入实施“263”专项行动为抓手,以中央、省环保督察问题整改为倒逼,更大力度治气、治水、治土,更大力度保护长江生态环境,更大力度推进生产生活方式绿色化,推动环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制,为高质量建设“强富美高”新南京提供坚实保障。

  在发展路径上要实现“三个转变”。一是要从片面追求数量增长向更加重视质量提升转变,把绿色发展理念和高质量发展要求真正落实到工作的方方面面,决不允许给污染排放不达标的企业、环境风险评估不合格的项目打黄灯、开绿灯,决不允许再走寅吃卯粮、得不偿失的发展路子。二是要从被动忙于末端治理向主动强化源头治理转变,坚定不移实施创新驱动发展战略,推动产业转型升级,坚决淘汰过剩落后产能,切实以结构调整的“伤筋动骨”实现生态环境的“脱胎换骨”。三是要从主要依靠行政推动向综合运用多种手段转变,特别是要强化系统思维,学习借鉴浙江的好经验,强化“共治”理念,既推动水、气、土共治,又推动政府、企业、社会共治,把经济、法律、技术等手段统筹运用好,把政府和市场“两只手”的作用更好发挥好,形成系统完整的生态环境工作体系和机制。

  在目标任务上要做到“四个确保”。一要确保各项生态环保工作目标全面完成。关于生态环保工作目标,国家和省都有明确的指标要求,我市也制定了具体的目标任务和实施方案。其中,2018年,全市的空气质量优良率要达到75%,PM2.5年均浓度要下降到40微克/立方米以下,省考断面优于III类水质比例要稳定在63.6%以上,劣Ⅴ类比例要控制在4.5%以下,全市域基本消除黑臭水体,煤炭消费总量要削减250万吨以上,万元GDP能耗要下降4%,等等。这些都是硬指标,必须不折不扣完成。二要确保中央和省环保督察整改任务全面落实。今年,国家将采用机动式、点穴式的专项督察方式,对第一轮中央环保督察反馈意见的整改情况开展“回头看”。对此,我们必须高度重视,已经整改的要加强长效管理,确保不反弹;尚未整改到位的,要加快进度,尽快销号。对于省环保督察反馈的问题,这次会上正式下发了整改方案,各级各部门要迅速行动、刚性兑现。三要确保“263”专项行动计划全面到位。省里提出“263”专项行动要“四年任务三年完成”,这就意味着主要任务要在今年“大头朝下”。各级各部门要倒排任务和进度,尽量把工作往前赶,以周保月、以月保年。四要确保长江南京沿线生态环境全面改善。南京是江苏唯一跨江布局的设区市,境内有长江干流岸线197公里,占全省的28%。要牢牢把握习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,为长江母亲河永葆生机活力作出“南京贡献”。

  四、要切实把污染防治攻坚战的重点工作落下去

  关于2018年污染防治攻坚战的重点工作,市委办公厅、市政府办公厅印发的相关工作计划和方案作了明确。总的是要全力以赴打好六场硬仗,挂牌督办十大项目。

  第一,要打好大气治理的硬仗。习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出,要重点打赢蓝天保卫战,并提出了“四个明显”的目标要求,即:进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。具体到南京,我们要在“一减两治”上下更大功夫。一要把减煤作为重中之重。二要突出治理VOCs污染。三要强化尾气扬尘污染治理。

  第二,要打好水环境治理的硬仗。具体抓好三个方面:一要保护好饮用水。加强饮用水源地保护,完成集中式饮用水源地整治任务,加快建设应急备用水源地,确保饮用水100%稳定达标。二要治理好污水。注重源头减量,全面整治工业点源、生活污染源、农业面源,大幅削减入水污染物总量。深化雨污分流,科学有序推进三年攻坚计划,做好已建成设施的“回头看”工作。加强末端治理,提升城乡污水处置标准和处理能力,污水处理达标后要尽可能通过生态处理再进入水系。三要巩固好清水。在基本消除建成区黑臭的基础上,持续做好河道清淤、引水补水、日常管护等工作,同步推进非建成区黑臭河道整治。全面落实“河长制”,加快建立长效管护机制,提高专业化、市场化水平。

  第三,要打好土壤固废治理的硬仗。土壤和固废污染更具潜伏性和隐蔽性,治理周期长、见效慢,在一定程度上比治气、治水的难度更大,必须加大力度统筹推进。一要治理脏土。尽快摸清土壤污染现状和底数,开展农用地污染状况详查,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单,有序实施重点地块治理与修复工程。二要管住危废。加快构建满足全市产业发展需要的危废处理利用系统,提高危废规范化管理和处置水平。三要垃圾分类。加快完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系,总的要按照“三分法”实施垃圾分类,对单位生活垃圾实施强制分类,同时要提高建筑垃圾资源化利用水平,推进餐厨垃圾处理设施建设,确保垃圾回收利用率达到20%。

  第四,要打好长江南京段生态保护的硬仗。重点在以下三个方面下功夫。一是水体本身。综合治理入江支流,全面整治金川河、外秦淮河等流域范围内的劣Ⅴ类排口,杜绝污水直接下河。专项治理长江水域“三无”船舶,加快推广节能环保型船舶,强化对危化品船舶的停泊监控和航行监管,严格防控船舶污染。加强渔业资源和水生生态养护,保护水生生物多样性。二是长江岸线。严格保护生态岸线资源,完善岸线利用准入机制,狠下决心解决岸线资源过度、无序、低效利用等问题,坚决将长江岸线开发利用率降到50%以下。大力清理长江岸线危化品码头和储罐,全面排查和整治船舶修造厂、养殖场、垃圾堆放场。强化港口码头污染防治,加快建设船舶含油污水、生活污水和垃圾接收处置设施。三是沿江陆域。加强沿江环境污染综合治理,抓紧实施沿江陆域生态修复,推进长江及其支流防护林和水源涵养林建设,构建沿江绿色生态屏障。有针对性地开展湿地修复和湿地保护,提高自然湿地保护率和湿地保有量。

  第五,要打好系统治理的硬仗。治理生态环境污染,既要做好减法,大幅降低污染,也要做好加法,增加生态产品供给,让生态系统休养生息。一要保护生态空间。严守生态保护、耕地保护和城市开发边界“三条红线”,严格按照主体功能区定位强化生态空间保护,确保完成今年35个生态红线区域环境问题整治任务,更多地为生态建设留白。二要优化产业结构。我市化工、钢铁、电力、水泥等产能的形成不是一朝一夕,调整也不会一蹴而就,但我们不能以此为借口,一定要有明确的路线图、时间表,付出最大努力,争取最好结果。要通过提高环保、技术、安全标准等手段,下定决心抓好企业的改造提升、关停并转,不断壮大“4+4+1”主导产业规模。要抓牢园区循环化改造,加快江北新材料产业园转型升级步伐。三要推进生态建设。有序恢复矿山宕口等区域植被,提升林地、水源、湿地等自然生态系统服务功能。统筹抓好重点工业片区生态隔离带和防护林建设,精心规划设计树种,增强绿化面积,提升绿化档次,通过彩化为城乡建设增添更多色彩。四要用好经济手段。落实与污染物排放总量挂钩的财政政策,开展企业环境信用评价,实施差别化电价、水价和排污权价格政策,全面开展排污权有偿使用和交易,推进环保“费改税”,完善绿色金融体系,加快建立“谁保护、谁受益”的环境治理和生态保护机制。进一步放开环境污染治理市场,积极引导社会力量和社会资本参与生态环境治理。

  第六,要打好执法监管的硬仗。坚持源头严防、事中严管、事后严惩,使环保法律法规成为不能触碰的高压线。一要多措并举监管。完善执法监管“双随机”制度,加快污染源自动监控平台建设,实现重点排污单位自动监控设施全覆盖。加强城市环境问题日常巡查督查,重点巡查城郊结合部和群众投诉比较多的区域,着力解决一批突出环境问题。二要从严从重处罚。针对污染设施不正常运转、私设排污口、偷排偷放等违法行为,开展专项执法,按照高线从重处罚。同时,加大对环境违法企业负责人的追责惩处力度,严惩背后的利益获得者和姑息纵容者,决不允许把污染成本转嫁给社会。三要加强部门联动。重点是强化环保行政执法与刑事司法衔接,推进信息共享和举报线索共享,完善环保部门与公安机关联合查办机制,对紧急和重大案件实行联合调查,坚决防止有案不移、以罚代刑。四要抓好垂直改革。按照省里统一部署,按期完成环保监测监察执法队伍的垂直改革,确保工作顺利交接、平稳过渡,杜绝工作漏洞和监管真空。

  在打好六个方面硬仗的同时,今年我们将挂牌督办十大项目。一是减煤减化。这项工作由市经信委牵头落实。二是大气治理。这项工作由市环保局牵头落实。三是污水管网建设。这项工作由市建委落实。四是水体治理。这项工作由市水务局牵头落实。五是交通污染治理。这项工作由市交通运输局牵头落实。六是绿地建设。这项工作由市绿化园林局牵头落实。七是农业污染治理。这项工作由市农委牵头落实。八是生活垃圾治理。这项工作由市城管局牵头负责。九是废弃矿山治理。这项工作由市国土局牵头落实。十是危化品安全管控。这项工作由市安监局牵头落实。

  五、要切实把污染防治攻坚战组织好推进好

  打好污染防治攻坚战,关系子孙后代,考验决心耐心,必须按照中央和省部署要求,高位组织,狠抓落实,强力推进,重点在“四个必须”上下功夫。

  第一,必须主要领导亲自抓。各级各部门主要领导是生态环保的第一责任人,要牢固树立正确的政绩观,既提高认识,又增强能力,既做到“家底清、症结清”,又做到“责任清、路数清”,真正把环保之责抓在手上、扛在肩上、落在实处。对各种项目、投资、建设等活动,要始终把生态挺在最前面,一定要算明白账、生态账、长远账。市委、市政府层面,我和绍敏市长是第一责任人,我们将带头抓好落实、每月专题调度,各板块主要负责同志要坚持每周研究调度,下最大决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。

  第二,必须各尽其责一起抓。打好污染防治攻坚战,是全市上下共同的责任,没有局外人、没有旁观者。各级各部门要坚持管发展必管环保、管业务必管治污,坚决克服“一讲环保就是环保部门的事”这一错误思想,做到既各司其职又密切配合,形成高效的工作推进机制。同时,要最大限度动员全民参与,切实督促企业落实治污主体责任,在全社会大力培育生态文化、绿色理念,形成建设生态文明、推进治污攻坚的强大合力。

  第三,必须创新手段系统抓。一方面,要强化项目支撑,围绕目标任务,排出一批近期推进和长远实施的重点项目,尤其要聚焦重点,按照可操作、实打实、能见效的原则,抓紧细化梳理一批结构调整、环境治理和生态修复项目。对今年确定的市十大挂牌督办项目,要集中攻坚突破,确保高质量完成。另一方面,要强化科技供给,以创新名城建设为契机,结合实施“两落地一融合”工程,加大生态环保领域科研攻关力度,紧紧依靠科技的力量解决环境突出问题。

  第四,必须督查问责从严抓。要始终把生态环保工作推进情况作为重点,建立常态化督查机制,有效推动工作落实。要增加生态环保在各地各部门考评体系中的权重,注重考核评价结果运用,形成激励约束并举的考核机制。要强化问责追责,对工作落实不及时、问题整改不到位的单位,对在环保方面不作为、乱作为、慢作为的干部,要敢于亮剑、动真碰硬,拿出有责必问、问责必严的明确态度,达到问责一例、教育一批的警示效果。

  同志们,干部有担当,事业就有希望。今年以来,我们打赢了扫雪除冰攻坚战,靠的就是广大干部的勇于担当和全市上下的团结拼搏。我们要大力发扬这种实干精神和过硬作风,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实中央和省市决策部署,全面对标生态环境高质量,坚决打好污染防治攻坚战,以绿色发展和生态建设的务实成果,为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京作出新的更大贡献!

  蓝绍敏:请全体与会人员观看南京环境问题专题片。(09:21:12)

  蓝绍敏:接下来下面请有关单位作交流发言。(09:31:23)

  市环保局:对标生态环境高质量,打好污染防治攻坚战,是南京绿色发展的必然要求,是群众对美好生活的强烈期盼,更是时代赋予环保人的重大责任和光荣使命。环保部门作为这场攻坚战的先锋队、污染防治的主力军,重任在肩、责无旁贷。2018年,我们将进一步提高政治站位,牢记责任担当,对标补差、攻坚克难、扎实工作,确保实现“一个目标”,用好“两个抓手”,打好“四场硬仗”。

  实现“一个目标”:

  环境质量持续改善。推动实现环境空气质量更优良,确保全年空气质量优良率达到75%;水环境质量再提升,确保省考断面优III类比例稳定达到63.6%,基本消除劣V类水体;生态环境更安全,确保不发生较大以上环境污染事件。

  用好“两个抓手”:

  一是用好环保督察整改抓手。履行牵头职责,完善整改机制,细化整改措施,落实责任到人。对已完成的“节制闸、七桥瓮、夹江饮用水源地”等“3+1”整改事项,实施再巩固、再提升,确保不反弹波动。对仍在整改的“入江河道消除劣V类”的整改任务,提速加力,力争提前完成。对中央和省环保督察信访交办件再次开展“回头看”,加强跟踪监督,落实整改承诺,杜绝反复回潮,确保件件有着落、事事有回音。同时,举一反三,解决一批群众身边的突出环境问题,不断提升市民群众的环境幸福感、获得感和满意度。

  二是用好“263”专项行动抓手。切实发挥牵头统筹协调作用,不断完善调度、督办、通报、考核等工作机制,严格按照省定“四年任务三年完成”要求,大力实施减煤、减化,更加有力推进“两减”;坚持问题导向,治污攻坚,更加精准实施“六治”,加强严管重罚,推进科技治污,更加有效推动“三提升”。紧盯突出问题和薄弱环节,强化督查通报,加强曝光力度,及时发现问题,推动解决问题,确保年度任务目标按期保质全面完成。

  打好“四场硬仗”:

  一是再出发、再加力,打好蓝天保卫战。以控雾霾、治臭氧为突破口,持续推进“两钢四化”等重点企业工业废气深度治理;深化石化、家具、船舶等行业的VOCs整治;严格落实“五达标、一公示”要求,推广智慧工地等精细化控尘模式;以非道路移动机械为重点,加强机动车污染防治;全面开展餐饮油烟、秸秆禁烧等污染专项治理;继续实施冬春季节大气污染管控措施,提前预警、及时应对,最大限度实现“削峰降值减污”,让南京的蓝天一年更比一年多。

  二是更常态、更见效,打好治水歼灭战。保障饮用水源地水质安全,确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%;实施工业污染源全面达标排放整治,完成电镀、农副产品加工、食品制造、畜禽养殖等行业企业的达标整治;落实重点断面水质达标方案,全面提升断面水质稳定达标水平;重点整治外秦淮河、金川河、北十里长沟等主要入江支流;严控太湖流域总磷、总氮排放量,确保太湖流域重点断面达到省考要求,让南京的河道一年更比一年清。

  三是强基础、提水平,打好保土持久战。开展农用地土壤污染状况详查,摸清底数、夯实基础;加快建立污染地块名录及其开发利用负面清单。推进污染土壤修复治理,决不让污染地块未经修复流入市场。严格危险废物安全监管,提高企业危险废物规范化管理水平,有效防范环境隐患风险,确保危废处置无闪失,让南京的保土能力水平一年更比一年强。

  四是严执法、零容忍,打好执法围剿战。稳步推进环保监测监察机构垂直改革工作,整合市区两级环保执法力量,增强基层环保执法队伍的战斗力和执行力。用好按日计罚、查封扣押、限产停产、涉刑移送等刚性手段,强化环保行政执法与刑事司法的密切联动,保持对环境违法行为的高压态势,严打重罚、决不姑息,让南京的环境秩序一年更比一年好。

  打好污染防治攻坚战,关乎发展大计,惠及百姓群众。我们将切实增强紧迫感和责任感,以更高标准、更严要求、更硬措施,加快补齐南京的生态环境“短板”,为建设“强富美高”新南京做出新的更大贡献!(09:37:18)

  市经信委:2017年,在市委、市政府的坚强领导下,我们按照目标导向、问题导向和绩效导向,强化市区联动、突出压力传导,实施挂图作战、层层落实责任,扎扎实实推进“三减”(减煤、减化、减铸造)工作开展。

  在减煤工作方面,通过制定和落实22家重点用煤企业减煤方案,全力推进13个重大减煤项目,强化对耗煤企业的工作指导和现场督查等各项举措落实,实现全市煤炭消费同比下降5.4%。

  在减化工作方面,通过出台和实施《市政府关于深入推进全市化工行业转型发展的实施意见》等政策措施,关停化工企业,化工生产企业入园率比上年提高10%。

  在减铸造工作方面,全年完成铸造企业整治任务,其中关停(淘汰)铸造企业比原计划多30家,完善手续37家。

  2017年,我委牵头的相关工作虽然全力推进,取得了一定成效,但也存在一些薄弱环节,其中减煤虽然超额完成省下达目标,在苏南城市中排名前列,但离市定目标仍有较大差距,新的一年里,必须进一步加大工作力度,实施重点突破。

  根据市委、市政府的统一决策部署,2018年全市减煤、减化和减铸造的目标任务已经明确。下一步,市经信委将以只争朝夕的紧迫感、勇于担当的使命感、克难攻坚的责任感,从以下三个方面,狠抓各项目标任务的落实到位。

  一是要围绕目标抓落实。目标就是方向,就是旗帜。我们将强化目标任务考核,继续通过实施细化任务、挂图作战,加大对各区、开发区的目标任务完成情况的跟踪考核,定期通报月度进程,通过压力传导、横向比较,形成“对标找差距、对表抓落实”的工作格局,以月保季、以季保年,确保全年目标任务的圆满完成。

  二是要突出短板抓落实。减煤是当前重点薄弱环节,减煤工作是2018年重点攻坚战。我们将通过进一步解放思想,创新办法,找准突破方向和着力点,把压力转化为动力,通过建立煤耗与污染物排放挂钩机制、强化高耗电行业用电管理、不断提高煤质质量、加快减煤项目建设等多种有效方式、手段,促进能源结构优化等多措并举、精准施策,全力实现减煤工作迈上新台阶。

  三是要强化措施抓落实。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们将深入开展学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,抓紧抓实作风建设,强化钉钉子精神,坚持团结拼搏、勇于担当、奋勇争先的工作作风,做到咬定目标不动摇、不达目标不放松,以昂扬的精神状态,奋力实现各项工作推进的崭新局面。

  我们将全面贯彻落实本次会议精神,按照市委、市政府的最新要求部署,抓落实,求实效,出实绩,以实际行动为大气污染防治作出新的更大贡献,全力以赴打好蓝天保卫战。(09:42:48)

  市水务局:近年来,在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕“2017年底建成区基本消除黑臭水体”这一目标,标本兼治,综合施策,系统治理,全力开展黑臭河道整治,着力推进污水管网体系建设,努力完善排水分级管养体制机制,取得了明显成效。两年来,共整治黑臭河道150条,整治排口1938个,完成河道清淤304公里465万方,新增引水设施52处,平均每天引补水约280万方,建成区基本消除了黑臭水体;同步推动省、市人大审议通过了《南京市排水条例》,修订了《南京市蓝线管理办法》,制定出台了《关于进一步完善排水设施管养体系的实施意见》、《全面提升镇(街)、村污水处理设施建设管理三年行动计划》等一系列配套文件,为科学治水、制度治水、依法治水提供了制度支撑。2016年被省住建厅考核为优秀;2017年顺利通过了省级考核验收;住建部、环保部挂牌督办的16条河道,群众满意率平均在90%以上,检测数据稳定达标。

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、深入推进生态文明建设、全面实施污染防治攻坚战的一年,也是我市实施水环境提升三年行动计划的开局之年。水环境提升任务重,压力大。新的一年里,我局将在市委、市政府的正确领导下,继续与相关部门、各区委区政府协同作战,重点在“六个着力”上下功夫:

  一是着力在全市域消除黑臭水体上下功夫。在建成区基本消除黑臭水体的基础上,扩大战果,巩固成效,深入推进全市域小微黑臭水体整治和农村污染水体整治,继续实施大众河等8个黑臭水体、110个农村黑臭池塘的整治工程,做到治理无盲区、零遗漏、全覆盖。

  二是着力在水环境提升上下功夫。全面落实《南京市水环境提升行动计划(2018—2020年)》,启动建成区消除劣Ⅴ类水体行动,实施重要景观水体水环境再提升工程。今年,将实施51条河道和9个重要水体水环境提升工程,确保玄武湖、月牙湖、莫愁湖和秦淮新河水质今年年底稳定达到Ⅳ类水标准。

  三是着力在污水处理能力建设上下功夫。加快生活污水处理设施建设,推进主城污水厂互联互通工程,全面完成城北、江心洲2座污水处理厂一级A提标改造,推进八卦洲、城南等6座污水处理厂新改扩建,实施丰子河路、板桥中部等18座污水提升泵站及城北、城东等5个污水系统管网建设,加快400个规划布点村污水处理设施建设,全面提升城乡污水处置能力。

  四是着力在完善污水收集体系上下功夫。结合排水设施分级管养体制调整,对污水管网进行全面普查排查、清理疏浚,开展污水收集管网的“回头看”,确保雨污混接错接现象得到全面整改、破损渗漏现象得到及时修复。加快推进城南—江心洲污水处理系统连通建设,实现污水管网系统连通成网,排水畅通,污水应收尽收。

  五是着力在引流补水上下功夫。按照《主城水系连通及生态补水规划方案》要求,分片分区域细化实施引流补水工程,重点加大外秦淮河常态化引补水力度,实施武定门象房村净水站、河西北部地区引调水大循环、城南水厂原取水口引水改造等工程,努力构建高效的生态补水体系。

  六是着力在河道长效管理上下功夫。结合新的《南京市排水条例》实施,加大宣传执法力度,加大排水许可办理力度,加强排水监管,全面清理整顿排水户错漏接、直排、偷排、超标准排放等违法排放行为;同时深入推进河长制、湖长制,研究出台《关于进一步加强河道管养的意见》,加强河道管养体系建设,督促各级河长履职尽责,落实河道管理“四清四净”(即:安全隐患清楚、排污口清楚、卫生状况清楚、违法违章清楚;河岸洁净、河面洁净、河底洁净、河水洁净)的要求,全面实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

  做好水环境提升工作是全市污染防治的重要内容,水务部门重任在肩、责无旁贷。我们将深入贯彻落实十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迅速落实本次会议精神,以更大的决心、更实的作风、更强的举措,凝心聚力、攻坚克难,坚决完成水环境治理任务,不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感,为建设“强富美高”新南京做出更大的努力。(09:49:21)

  江北新区:2018年,是江北新区完成管理体制调整优化的开局之年,也是新区进一步全面深化改革、夯实发展基础、加快生态文明建设的关键之年。新区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,立足“三区一平台”战略定位,坚持科学谋划、对标找差、创新驱动、绿色发展理念,以“263”专项行动与绿色评价体系为抓手,加快推进化工园区向新材料科技园转型,坚决打好绿色转型发展五大攻坚战。

  一、综合施策,打好水环境改善攻坚战。一是加强工业污水整治。全面提升化工园区污水集中处理水平,着力推进企业污水预处理设施建设,建立废水特征污染物名录库,实施化工港口码头水污染综合整治。二是完善雨污分流系统。全面完成企业雨污分流、清污分流改造,实现化工园区雨水排口在线监控全覆盖。三是加大河道整治力度。严格执行“河长制”要求,实施“一河一策”综合整治,完善内河在线监控预警体系建设。

  二、突出重点,打好空气质量提升决胜战。一是削减煤炭消耗总量。重点推进实施扬巴天然气电厂改造、化工园电厂1#2#机“抽改背”、安迪苏余热发电等项目,加快推进热源点整合,确保化工园区煤炭消耗总量削减任务。二是突出抓好VOCs治理。实施化工园区第三轮VOCs检漏修复,深入推进化工、医药等重点行业VOCs治理,实现化工园区VOCs在线监控全覆盖。三是着力解决异味扰民。完善化工园区大气预警体系建设,完成企业废气排放特征因子库建设,根据建库成果有针对性地开展异味整治,提升整治成效。

  三、摸清底数,打好土壤污染防治突破战。一是开展场地污染调查。有序开展化工企业地块排查,做好关闭搬迁企业遗留场地风险评估和在产企业潜在污染地块基础调查工作。二是完成农用地详查。开展化工园区周边农用地土壤环境质量详查,加快构建农用地环境质量基础数据库。三是加强固体废物管理。加快工业固废处理场所选址建设,推进新奥二期、天宇二期危废处置项目建设运行。

  四、严守红线,打好自然生态系统守卫战。一是落实生态红线管控。编制生态红线保护规划及实施方案,完成红线区域内违法违规设施清理。二是推进长江生态安全带建设。落实长江生态环境保护方案,推进化工园周边泗柳河—滁河沿线生态公益林建设。三是开展生态文明创建。巩固化工园省级生态工业园区创建成果,向环保部申请纳入国家生态工业示范园区核查体系,推动江北新区创建国家生态文明建设示范区。

  五、铁腕执法,打好突出环境隐患歼灭战。一是设置高标准入门槛。完善总体规划环评和环境保护规划,严格按照“三线一单”要求确立并严守环境准入门槛,全面完成化工企业“四个一批”清理整治。二是加强环境监督执法。完善环保联合执法和网格化监管体系,强化中央、省级环保督察“回头看”,实施企业全面达标排放计划。三是强化环境风险防控。完成区域环境风险评估,强化环境应急能力建设,实现重点环境风险企业安全达标建设全覆盖。

  江北新区发展的新征程已然开启,我们将在市委、市政府的坚强领导下,不忘初心,砥砺奋进,开创化工园区绿色转型发展新局面,推动江北新区生态文明建设迈上新台阶,为全市打好污染防治攻坚战、建设“强富美高”新南京贡献力量。(09:55:06)

  江宁区:近年来,在市委、市政府坚强领导下,江宁区把水环境保护作为提升城乡功能品质、增进群众生态福祉的抓手性工程,狠抓中央和省环保督察问题整改,深入推进“263”专项行动,建成区黑臭河道全面消除,近600个小区雨污分流改造全面完成,子汇洲水源保护地相关码头按期关停,秦淮河核心段生态景观带建成开放,国家和省市考核断面水质稳定达标,区域水环境质量整体提升,创成国家首批“生态文明建设示范区”。下一步,我们将按照市委、市政府对江宁提出的“争当生态文明建设排头兵”的要求,坚决贯彻落实此次大会精神,对标先进,创新举措,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,全力打赢水污染防治这场攻坚战。

  一、坚持系统谋划,下活全面治水“一盘棋”。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,全方位、系统化推进治水。一是强化治水的力量统筹。将水污染防治纳入综合绩效考评体系,突出治水项目化、项目节点化、节点责任化,建立“区—园街—社区”三级责任体系,并动员高校、企业以及社会力量深度参与,形成共治共享局面。二是强化治水的环节统筹。实施“截污纳管、清淤疏浚、引水补源、拆除违建、评优激励”相衔接的“五步工作法”,环环相扣、步步紧逼,构建治水工作闭环系统。三是强化治水的区域统筹。从河网水系和流域角度出发治水,联动上下游、统筹干支流、抓牢点和面,确保断面水质稳定达标、全区水环境显著净化美化。

  二、强化精准出招,打好因水施策“组合拳”。紧扣“水清、岸绿、景美、路畅、群众满意”目标,对标杭州萧山等地生态标杆,多管齐下狠抓水环境污染防治。一河一档,配上精确识别“身份证”。建立以水体基本信息为主的“基础档案”,以水污染成因为主的“问题档案”,以水污染整治施工为主的“过程档案”,确保水污染防治“全程留痕、回溯管理”。一河一策,绘就精准治理“路线图”。为每一片污染水体整治配置“一张整治进度表、一套资金保障方案、一支技术支持团队”,以项目化推进的工作方法,完成全年89条河道劣五类水体消除工程,以及28.2平方公里、113个片区雨污分流工程。一河一长,选配精细管养“责任人”。优化水务一体化管理机制,加强水厂、泵站、管网常态化、长效化管护,进一步压紧压实河长和断面长责任。一河一景,打造精美别致“风景线”。坚持水体治理与环境塑造并举,做好水生态、水景观、水文化结合文章,既实现水质达标,又做靓临水环境,为群众提供可休憩的亲水空间。

  三、突出源头治理,构筑绿色发展“净化器”。一是持续深化城市绿色转型,深化供给侧结构性改革,加快老工业地块“腾笼换鸟”和低效用地再开发,大力发展高新技术产业;注重“地上”与“地下”、“里子”与“面子”相结合,强化海绵城市建设,抓好环保执法集成改革,由内而外提升城市气质。二是持续推动乡村绿色振兴,以“生态优、村庄美”为导向,办好乡村垃圾分类、水系疏浚、管网覆盖等特色田园乡村建设的“关键小事”,把十九大提出的“生态宜居”乡村振兴目标在江宁变为现实。三是持续提升干群绿色发展自觉,从严执行党政领导干部生态环境损害责任追究制,引导市民树立生态环保意识,提高干群生态文明素养,让“绿水青山就是金山银山”理念在江宁扎下深根,以过硬的绿色发展成效,为南京“创新名城、美丽古都”建设做出江宁贡献。(10:01:11)

  上海梅山钢铁股份有限公司:市委、市政府召开污染防治攻坚战,我们倍受鼓舞,也倍感责任重大。作为南京的钢铁企业,我们将切实按照市委、市政府的统一部署,坚守中国宝武“以驱动绿色钢铁产业生态圈发展,成为员工和企业共同发展的公司典范”的使命,以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感,全面动员起来,全员行动起来,为南京的天蓝、地绿、水清作出梅钢应有的贡献。

  一、强力“控煤”,不折不扣完成控煤减焦任务

  2017年,按照市委、市政府的部署,梅钢加大力度、克服困难,在运行成本上升近4亿的基础上,全面完成控煤任务。

  2018年,我们将坚决贯彻市委、市政府提出“三年任务两年完成”的工作要求,确保完成煤炭消耗量削减年度任务,以讲政治、负责任的态度细化限煤举措,通过改变烧结机燃料结构,停用烧结无烟煤;通过高炉上料系统改造,增加高炉兰炭喷吹量;通过调整原燃料采购策略,按照“提质减量”思路,最大限度增加优质原煤和优质外购焦采购量,减少原煤使用量,压减焦炉生产负荷,确保完成市政府下达的控煤目标。以技术创新为突破口,积极推进中国宝武低碳冶炼技术在梅钢的探索与实践,构筑以低能耗、低排放为基础的绿色集约生产体系。

  二、强力“减排”,最大限度降低污染物排放

  近几年来,梅钢公司在控制污染物排放方面,坚持大力度投入、推进全方位提升,完成污染物排放总量较2012年降低51%。在此基础上,下一步将坚持持续用力,投入23亿元,推进49个环保项目,重点实施4号、5号烧结脱硝、皮带通廊与料场全部封闭、中水深度处理等项目,全面提升企业环境保护本质化水平。到2019年6月份,计划实现污染物排放总量较2017年再下降46%。切实加强与市政府及相关部门的对接,扎实推进企业转型,进一步落实产能削减、节能控煤、环保减排、产品结构升级、总图布局优化等措施,加快转型发展实施方案的实质性启动。

  三、强力“压责”,切实负起污染防治主体责任

  牢固树立、努力践行“绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力”的理念,以“占据我们的头脑、指导我们的行为、改变我们的习惯”为主题,在全公司上下,启动实施全知晓、全覆盖的污染防治攻坚战。在新的更高起点上,对环境污染防治工作进行系统部署,大力推进“优先级”管理,把市委、市政府关于环境保护的各项要求部署件件落到实处。

  我们一定不辜负市委、市政府对我们的重托,认真贯彻大会精神,提高政治站位,强力推进转型升级,进一步坚定信心,强化落实,切实担负起企业应尽的社会责任,为了城市更美好、市民更健康,我们将不懈努力、不懈追求,确保完成各项目标任务。(10:07:07)

  中国石化扬子石化公司:党的十九大将污染防治作为全面建成小康社会三大攻坚战之一。南京市委、市政府发出了建设“强富美高”新南京的动员令,江北新区也明确了转型升级的方向目标。新时代当有新作为。扬子石化作为驻宁中央企业,将认真落实生态文明建设要求,在打好污染防治攻坚战中自觉当好主力军、领跑者,重点抓好以下工作:

  一、确保不超用煤指标。我们将对照全年用煤指标,着力抓好煤炭资源供应优化,想方设法多采购热值高、品质好的煤炭,提高单位煤炭的发热量,减少煤炭消耗量;在着力加强热电比优化、满足内部蒸汽消耗的同时,增加倒电量,降低锅炉负荷;着力推进区域蒸汽供应优化,多接入外部蒸汽,减少自发蒸汽,通过一系列措施的有效落实,确保全年不超用煤指标。

  二、大力推进用能优化。我们将从管理、技术改进和投资三个方面,采取更加有力有效用能优化措施,全面开展能效对标,深入查找高于同等规模装置能耗的原因,加大技术攻关和考核力度,倒逼技术改进;全面加强精细管理,根据生产实际和气候变化,及时抓好机泵风机、加热炉、精馏塔等操作优化,大力消除现场蒸汽跑冒滴漏,提升经济运行水平;全面推进新工艺、新技术和新“三剂”应用,提高用能水平。

  三、积极推动结构调整。我们将重点从原料结构、产品结构和产业结构三个方面实施调整,在原料结构上,多采购、多加工低硫原油、石脑油等资源,最大限度减少污染物产生;在产品结构上,按期完成国Ⅵ油品质量升级,多生产塑料等清洁优质产品;在产业结构上,积极发展精细化工、生物化工,着力推进绿色发展。

  四、加快实施治理项目。我们将扎实抓好环境风险识别和分级管控,坚持举一反三,切实抓好国家和地方政府环保督察发现问题的整改,坚决杜绝环保事件发生。采取倒排进度的办法,确保年内完成烟气超低排放改造,按期满足新排放标准要求;与此同时,抓好储罐区和码头VOCs综合治理,着力改善区域环境质量;加快绿色供汽中心项目建设,确保2020年前淘汰五台落后的210蒸吨锅炉。

  五、建立健全长效机制。我们将切实加强对减煤降耗形势任务和相关法律法规的宣传,提高企业全员绿色发展意识和行动自觉;完善企业、居民沟通对话常态化机制,持续开展公众开放日活动,主动接受监督,增进理解互信;建立健全环保节能管理责任体系、制度体系和考核体系,落实“绿色企业行动计划”方案,推动25亿元投入、37个项目计划的实施,打牢可持续发展基础。

  南京是我们共同的美丽家园。满足全市广大人民群众对美丽环境的需求,是包括扬子石化在内的所有企业、所有社会团体的应尽责任和担当。我们将不忘初心、牢记使命,始终将“节约优先、环保优先”的清洁生产理念和“绿色低碳”的发展理念贯穿于生产经营和企业发展的全过程,争做行业绿色发展的引领者,为南京天更蓝、水更清、空气更清新,人民生活更美好作出新的更大的贡献!(10:13:31)

  华能电力股份公司南京电厂:华能南京电厂建设和运营两台320MW机组,1994年投运至今服役24年来,始终秉承履行国企责任、服务国家社会理念,践行华能“三色”公司企业宗旨,积极推进一系列重大节能改造,为南京市烟气污染物减排工作做出了积极贡献。

  污染防治任重道远,华能南京电厂将坚决贯彻党中央、国务院决策部署和市政府的相关要求,进一步加大力度,多管齐下,从减煤控煤、优化能源结构、控制排放、加大环保投入力度等多个方面,全方位落实措施,打好污染物防治攻坚战,确保完成2018年煤炭消耗总量控制任务。

  一是全力做好减煤工作。电厂将认真遵照《南京市压减煤炭消费总量行动计划(2017—2020年)》和《南京市“两减六治三提升”专项行动实施方案》的总体要求,根据省经信委下达电量计划及预排的机组运行方式,加强与省经信委、省电力公司、省交易中心保持沟通协调,安排好两台机组经济合理的运行方式,优化采购煤种,最大限度地降低原煤消耗量。

  二是着力优化能源结构。抓牢华能在长江经济带投资布局优化调整机遇,全力以赴推进“煤改气”转型发展和“大机组”技术研究工作。以华能南京大型高效燃机项目为主攻目标,落实好市政府专题会议精神,力争取得“煤改气”燃机项目的突破。利用与中燃公司明确合作框架的有利条件,以目前高新区供热资源为基础继续推动分布式项目。积极参与市县热电联产规划编制工作,力争将高新区分布式能源项目纳入江北新区热电规划,同时发挥华能作为大型专业性能源公司优势,参与江浦星甸环保产业园二期垃圾发电工程。

  三是强化污染物排放控制。完成全厂废水系统整治、改造工作,组织脱硫废水预处理的完善化改造,推进脱硫废水作为冲渣水补充水源循环利用,结合前沿技术进行零排放处理。建立全厂中水系统管网,作为全厂煤场冲洗水、绞龙冲地水、锅炉区域冲洗。加强烟气、脱硫废水水质、厂界噪声及颗粒物监测,不断降低污染物排放浓度,最大幅度降低污染物排放总量,两台320MW机组烟气排放总量进一步减排20%以上。

  四是加大设备治理投入力度。2018年本部机组C修,重点进行2号炉低低温换热模块改造、电力监控系统安全防护改造,更换低低温省煤器换热模块和空预器受热面组件,降低机组能耗。组织除渣设备改造工作,力争上半年完成改造实现投用,并根据环保部门要求将目前贮灰场逐步弃用。积极跟踪环保治理最新技术,及时加大投入应用,争做清洁生产排头兵。充分利用已建成的高新区第二条供热管线工程项目,全力推进高新区供热市场的开发,通过增加机组的供热量,争取供热调增利用小时,更好地降低机组的能耗水平。

  习近平总书记在十九大报告中提出,从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜期,要坚决打好污染物防治的攻坚战。清洁生活、小康生活是我们的共同梦想,清洁生产、安全生产是我们作为央企的责任,我们将认真落实市委、市政府要求部署,全力做好控煤减排工作,为南京市污染防治攻坚战做出应有贡献。(10:20:33)

  蓝绍敏:下面请张敬华书记与江北新区党工委专职副书记、各区区委书记签订2018年环境保护目标责任书。(10:31:47)

  张全兴:略。(10:45:58)

  蓝绍敏:今天的会议,是在省市“两会”之后,市委、市政府召开的第一个全市性大会。会议有这样几个特点:一是问题点得足。敬华书记在讲话中,用了很长的篇幅,专门指出了南京生态环境保护方面存在的问题和短板,深刻揭示了当前环境保护面临的特殊形势和存在问题,并深入剖析了背后的原因。同时,会上播放的环保专题片,也不是过去常规的“谈成绩、报喜讯”宣传片,而是“讲问题、点不足”的警示片。应该说,会议充分体现了市委、市政府鲜明的问题导向,体现了不怕揭短亮丑、直面短板不足的务实态度,表明了我们要打好污染防治攻坚战的坚定决心。大家都知道,十八大以来,习近平总书记反复强调,我们做一切工作都要坚持问题导向。问题导向既是世界观也是方法论,讲它是世界观,就是因为这些问题的存在是一个客观现实。发现问题、揭露问题,并不是问题变多了,而是标准提升了、要求更高了。对此,大家要有一个清醒的认识。二是责任压得实。今天会上,敬华书记与各区区委书记、江北新区党工委专职副书记签订了2018年环境保护目标责任书。应该说,这在江苏、在全国也是不多的。这也充分表明了一种态度,就是在我们南京,市委、市政府带头把环保责任牢牢扛在肩上、把环保工作紧紧抓在手上,并把压力真正传导到了各区主要负责同志身上,书记抓书记把工作传导下去。可以说,今天的会议,进一步明确了环保工作“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求,形成了“书记抓书记、一把手抓一把手”的责任传导机制,必将加快促成齐心协力、齐抓共管、层层抓落实的工作局面。三是措施针对性强。敬华书记在讲话中,围绕存在问题,要求在发展路径上实现“三个转变”,在目标任务上做到“四个确保”,并强调要打好六个方面硬仗、挂牌督办十大重点项目。应该说,每条要求、每条措施都是实实在在的干货,都让大家知道要干什么?怎么去干?干成什么样?8家部门和单位的发言,讲得都很好,都围绕自身存在的问题和要承担的责任,表明了态度、作出了承诺、展示了决心。张全兴院士的讲话,既肯定了我们南京的工作,也围绕科学防治提出了很好的、有针对性的指导建议。今天的会议,体现了问题导向与目标导向的统一,体现了科学态度和务实精神的统一,也体现了治标和治本的统一。全市各级各部门要迅速传达贯彻、认真学习领会,结合实际、抓好落实。下面,就打好全市污染防治攻坚战,特别是贯彻好敬华书记的讲话精神,我再简要讲三点意见。

  一、目标要高点定位

  取法其上,仅得其中;取法其中,仅得其下。在充分考虑实际与可能的情况下,尽量把目标任务定高一点,体现的是一种对标找差、争先进位的工作追求,体现的是一种昂扬向上、奋发争先的精神状态。现在,全市2018年和今后三年污染防治的主要目标和任务都已确定,应该说都体现了高点定位这样一个要求,体现了我们打好、打赢污染防治攻坚战的信心和决心。这些目标任务都是底线,都是必须要不折不扣确保完成的,这一点没有丝毫讨论的余地。同时,在实际工作中,我们还要尽可能地、尽量把工作往前赶,为后面工作留下足够的空间;在一些方面还要有更高的标准,使我们的污染防治成果更加经得起检验、经得起评判,能够体现出省会城市的担当和作为。比如在治气上,我们提出的目标是到2020年全市空气质量优良天数比例达到80%,全市PM2.5年均浓度比2015年下降20%以上。这应该是我们一个最基本的目标。从全国看江苏、从江苏看南京,其实是对我们提出了新的更高要求。省委省政府在研究今年和今后三年全省大气治理工作的时候,明确希望南京和苏州能够在全省率先达标。从这个方面来看,我们的压力更大。与此同时,我们还要看到大气污染防治过程中不可控因素很多,一定要把工作尽量往前赶,能早上的措施要早上,能早实现的进度要早实现,这一点很重要。我们今年目标定的是75%,比去年目标高了5个百分点,比实际完成高了2.7个百分点,难度还是很大的。但没有这样的高点目标也不行,确定的目标必须完成、没有退路。只有这样,2020年达到80%的目标才有可能。比如在治水上,我们现在定的目标是到2020年全市域消除劣Ⅴ类水体,这既是我们确定的目标,也是省委省政府对全省面上提出的要求。无论全省各地进度如何,我们都要在这方面下更大的决心,拿出更为扎实的举措,坚决在全省率先消除劣Ⅴ类水体,决不能把劣Ⅴ类水体带入基本实现现代化新征程。因此,全市各级各部门在工作中,都要按照高点定位这样一个要求,切实强化目标意识、必成意识和率先意识,拿出逢山开路的闯劲、动真碰硬的狠劲、久久为功的韧劲、撸起袖子的干劲,拿出一批新招好招,坚决打好、打赢这场攻坚战,真正做到以高效率的工作推动高起点的治理,以高标准的目标引领高质量的发展,以高含金量的成果保障高水平的全面小康。

  二、难题要全面破解

  直面问题才能解决问题,正视困难才能战胜困难。污染防治难在什么地方?从时间上看,环境突出问题是我们过去在发展过程中长期积累起来的,现在要通过短短几年时间,使环境治理取得显著成效,按部就班推进是难以实现的。从实践上看,经过这几年的治理,目前常规性举措我们基本都已经用上了,停工停产等保障性、临时性措施只能短期使用、不可持续。现在,工作已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨阶段,采用常规的思路和办法很难实现突破。这就要求我们必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更超常规的力度,尤其要更多地采取工作性、工程性措施,通过结构调整、转型升级等办法,着力解决深层次的、两难的、长期想解决但没有能解决好的问题,众志成城来实现目标。比如大气污染防治,就是要紧扣工业废气、汽车尾气、工地扬尘等问题来想办法。要下大力气减煤减化减铸造,坚决关停整治环保不达标企业,特别是要抓住一些大的片区、关键的大户企业,提升环保标准、推动转型升级、减少废气排放,努力把污染底数减下去。要坚定不移地推动产业结构调整,把产业发展的方向聚焦到“4+4+1”导向上来,不符合环保标准的产业坚决不要,带来环境污染的企业坚决不收。刚才,三家企业都做了很好的发言,今天来参加会议的也都是大企业,都是具有代表性的企业,希望大家高度重视,在减煤减化减铸造以及结构调整、转型升级等方面作出示范、作出“样板”。同时,我们还要制定有效措施,控制机动车过快增长,提高油品准入标准,大力推广新能源汽车,加强对船舶和非道路机械监管。要坚决落实扬尘管控举措,切实管住工地、道路和运输车辆。比如水环境治理,现在关键还是要在污水收集管网及处理设施建设、水体整治提升、片区雨污分流等重点领域求突破,加快构建完整的污水闭环系统,做到哪个环节缺项就尽快突破哪个环节、哪个片区薄弱就聚力加强哪个片区。在水环境治理上,现在我们讲2020年全市域消除劣Ⅴ类水体,那底数到底有多少?标准是什么?怎么样把措施落实下去?我们还要作专题研究。比如土壤污染防治,当前这个阶段,最迫切的也还是要把全市土壤污染状况调查清楚,把治理的方案想周全,扎扎实实推进重点区域污染土壤修复治理,确保增量严格控制、存量逐步减少,真正做到心中有数、手中有招、招招见效。

  三、治理要系统推进

  污染防治攻坚战是一项涉及面广、综合性强、艰巨而复杂的系统工程,单打独斗、单兵突进都不行,必须要用系统论的方法、系统化的思维来推进。去年,南京在水环境治理上取得了明显成效,全市建成区基本消除黑臭水体,但也要看到实际任务依然还是比较艰巨的。特别是过去,我们一些地方在黑臭河道整治上也有着失败的教训,有的河道刚整治一两年就全面返黑臭,说到底还是没有成系统、成片区地进行治理,没有从根本上、源头上解决问题。尽管很多同志对“污染在水里、根子在岸上”的道理很清楚,但仍然由于这样或那样的原因,往往还是没有把根子上的和水里的事情通盘解决好,有的还是只清了水里的淤,没有治岸上的污,或者“水中”和“岸上”工作进度不匹配,走的还是“头痛医头、脚痛医脚”老路,陷入了“反复治、治反复”的怪圈。因此,无论是大气污染防治还是水污染防治,无论是土壤污染防治还是长江生态保护,我们都要站在全局的高度,系统谋划、系统设计,同步推进、同步治理,真正从根本上解决问题,真正从源头上管控住污染,决不能折腾,也经不起再折腾。全市各级各部门要进一步强化责任意识和大局意识,牢固树立全市上下“一盘棋”的思想,始终坚持系统化思维、注重规律性把握,切实强化部门联动、整体作战,在全市范围内加快形成既各司其职、各尽其责,又密切配合、通力协作的工作格局,最大限度地凝聚工作合力,坚决打好打赢污染防治攻坚战。要按照敬华书记刚才的部署要求,做好今年、面向三年时间跨度,进一步倒排“时间表”、绘好“路线图”、制定“任务书”,按照工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化要求,进一步细化任务分解,紧扣时间节点、拧紧责任链条,层层落实责任、层层传导压力,确保各项工作始终有力有效有序推进。各级领导干部要带头深入一线、带头抓环境保护、带头抓污染防治,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责,以扎扎实实的工作成效取信于民。

  坚决打好污染防治攻坚战,是市委、市政府作出的重要战略部署,也是决胜全面建成小康社会的应有之义。南京作为省会城市,不仅要全面打响这场战斗,而且要坚决打好、全力打赢这场战役,努力走在全省、全国前列,使我们的全面小康真正体现出“高水平”内涵,使“强富美高”新南京建设更加名副其实!(12:01:53)