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市政府关于加强口岸建设工作的意见
发布时间:2017-12-27 14:31 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  市政府关于加强口岸建设工作的意见

  宁政发〔2017〕237号

 

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  为进一步加快口岸开发开放步伐,充分发挥口岸在对外开放中的重要支撑作用,促进全市开放型经济、枢纽型经济健康持续发展,更好服务全市全面开放新格局,现就加强口岸建设工作提出如下意见:

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据《国家口岸发展“十三五”规划》和《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,聚焦全市发展大局,强化区域综合枢纽口岸定位,推动推港产城融合发展,构建“大开放、大安全、大通关、大协同”口岸发展格局,打造更加便捷高效、低成本、可预期、公开透明的口岸通关环境,推进口岸综合治理体系和治理能力现代化。

  二、总体目标

  围绕南京作为东部地区重要中心城市、长三角特大型城市和长江流域门户城市的战略定位,按照提升城市开放度、推进城市国际化和建设全国综合交通枢纽城市的总体要求,依托禄口国际机场、南京港、南京铁路、南京邮政国际互换局、南京综合保税区等对外开放重要载体,形成空运口岸、水运口岸、铁路口岸、邮运口岸、海关特殊监管区并举,以国际空运、水运为双引擎的发展格局,进一步扩大口岸开放、提升口岸功能、优化口岸环境、强化口岸安全管理、提高口岸保障能力,切实增强南京口岸综合竞争力。“十三五”期间,空运口岸入出境人数年均增长15%,空运口岸进出口货运量年均增长20%。南京水运口岸进出口货运量年均增长4%,其中外贸集装箱吞吐量年均增长4%。国际邮快递数年均增长40%。

  三、重点工作

  (一)扩大口岸开放

  1.优化空运口岸建设。一是围绕枢纽型、国际化发展战略构建畅达的航线网络。加快国际航线培育,重点加强与国际重要航空枢纽城市、国际贸易主要地区的航线开辟力度,每年争取新开1至2条国际航线。巩固和完善亚洲区客运航线,积极开辟国际远程客运航线。大力发展国际(地区)航空货运,推进南京往返台北货运定期航线长期稳定运行,推进新开通亚洲、欧美等重要经贸交往地区航空枢纽城市的货运定期航线。二是围绕增强辐射带动作用着力提升空港口岸服务保障功能。积极推进空港国际快件中心扩大个人物品进口业务,促进南京快件业务快速发展。加强与上海、杭州口岸的联动协作,进一步放大部分外国人144小时过境免签政策效应。认真实施机场离境退税政策,建成机场进境免税店并尽快投入使用。加强机场进口冰鲜水产品、进境食用水生动物、进境水果、进境植物种苗等指定口岸发展建设,不断提升空港口岸服务功能和保障能力。(责任单位:市商务局(口岸办)、禄口机场公司、金陵海关、南京检验检疫局、南京边检站、空港经济开发区)

  2.加快水运口岸建设。一是坚持等级规模化、布局集约化、服务公用化、用途专业化的原则,结合长江12.5米深水航道开通和南京港口发展需要,整合资源,优化码头开放布局,进一步提升开放码头利用率,加大港口腹地外贸组揽货力度。二是按照统筹协调功能、便利高效监管的要求,做大做强进口肉类、进境粮食指定口岸,迁建进口食品集中监管库。积极推进汽车整车口岸的申报。三是不断完善水运口岸外贸航线体系,加密日、韩近洋航线航班,积极开辟东南亚和台湾地区航线,着力发展对接上海港、宁波舟山港等集装箱干线港的外贸内支线。(责任单位:市商务局(口岸办)、交通局、金陵海关、南京检验检疫局、南京海事局、南京港边检站、南京港集团、江北新区管委会、南京经济技术开发区)

  3.提升铁路口岸建设。一是抢抓国家“一带一路”建设机遇,鼓励运输企业、代理公司加大南京集装箱铁路、水运到发中转的国际业务开拓和市场培育,巩固开行中亚国际班列,推动中欧班列(南京至莫斯科)成列稳定开行,争取中欧班列目的地发展延伸至欧洲内陆重要枢纽城市。加大国际铁路回程货物的组织力度,争取尽快开行中欧回程国际班列。二是推进做好尧化门国家路网物流中心铁路货场的口岸查验配套设施建设,提高南京铁路口岸开展国际物流业务的服务质量和保障能力。三是推进龙潭火车站至龙潭港铁路专线建设,提升水铁中转功能,加快发展多式联运。(责任单位:市商务局(口岸办)、市交通局、金陵海关、南京检验检疫局、南京港集团、铁路南京货运中心)

  4.推进邮运口岸建设。一是结合中国邮政南京国际互换局迁址,拓展跨境电子商务和邮快件业务。二是推进做好国际邮件监管中心进出口现场智能化改造,不断提升国际邮快件监管中心服务功能。(责任单位:市商务局(口岸办)、金陵海关、南京检验检疫局、南京邮政管理局)

  5.加快特殊监管区建设。一是积极推进自由贸易试验区政策措施在综保区的复制推广,着力创新保税监管方式,打造综保区功能平台,发挥综保区展示交易、物流分拨、检测维修、研发销售、金融结算等创新示范功能。二是加强重大项目建设,优化综合保税区及其周边区域的产业功能布局,着力发展服务贸易和高端制造,放大综合保税区溢出效应,整合港口、产业和政策资源,打造对外开放新优势,推动综保区健康快速发展。三是统筹规划特殊监管区发展,根据城市总体规划及产业发展需要,突出重点,合理布局,按照项目建设实际需要,统筹推进江北新区、空港枢纽经济区等区域申报设立海关特殊监管区。积极争取海关、检验检疫、海事、边检在江北新区增设工作机构,优化江北新区服务功能和投资环境,助推江北新区开放发展。(责任单位:市商务局(口岸办)、金陵海关、南京检验检疫局、江北新区管委会、江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区)

  (二)提升通关便利化水平

  6.推进通关一体化建设。一是落实推动关检通关一体化深度融合,推动海关“两中心三制度”(风险防控中心、税收征收中心和创新报关审核管理模式、创新税收征管管理模式、创新协同监管制度)与国检“三通两直”(通报、通检、通放和出口直放、进口直通)形成有效对接,切实提升贸易便利化水平。二是加强与长三角及沿江口岸城市群的大通关联系合作,强化南京口岸作为“一带一路”、“长江经济带”、“江海联运”、“国际海铁联运”重要节点的地位和作用,增强南京口岸的集聚辐射能力,更多地吸引周边地区进出口货物通过南京港中转。(责任单位:市商务局(口岸办)、金陵海关、南京检验检疫局、南京海事局、南京港边检站、禄口机场公司、南京港集团)

  7.建立完善口岸协作机制。集聚口岸监管力量联手打造高效便捷的通关环境,口岸查验单位普遍推进实施“7X24”小时预约通关,通过减环节、优流程、压时效,实现压缩平均通关时间三分之一的总体要求。通过口岸查验单位之间、口岸查验单位与地方政府建立合作机制,聚焦服务重大项目、重点企业,量身定制通关方案,共同推动进出口企业通关提速、企业减负、外贸增效。(责任单位:市商务局(口岸办)、金陵海关、南京检验检疫局、南京海事局、南京边检站、南京港边检站、江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区)

  8.推进国际贸易“单一窗口”建设。一是依托国家国际贸易“单一窗口”,对接整合全市一般贸易、跨境电商、南京港EDI中心、航运交易中心等平台业务数据,逐步推动口岸监管部门、商务、工商、税务、外管等政府部门之间信息互联共享,在此基础上建立查验放行、物流监控、企业资信等政务数据共享平台,实现企业数据“一次录入、多家使用”、口岸数据共享共用,联检单位从“串联”作业转向“并联”作业。二是加快具有南京特色的电子口岸平台建设,有效汇聚相关部门的口岸数据,为口岸监管部门的联合执法和口岸管理部门的科学决策提供支撑。三是推进智慧口岸建设,依托物联网、大数据、云计算、移动互联等新兴信息技术,实现信息自动采集、智能联网、移动申报和在途监管,提高口岸运行服务响应能力和通关作业自动化水平。(责任单位:市商务局(口岸办)、金陵海关、南京检验检疫局、南京海事局、南京边检站、南京港边检站、南京国税局、市工商局、禄口机场公司、南京港集团、江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区、南京市电子口岸公司)

  (三)改革创新口岸监管模式

  9.创新海关口岸监管模式。不断完善监管创新制度,在执法领域推进“双随机、一公开”全覆盖,推动工单核销等改革制度落地生效,助推仓储货物按状态分类监管、境内外维修等试点扩量增效,积极争取一般纳税人资格试点,推动加工贸易向产业链中高端延伸。启动“区港联动”改革,加快推进“智慧旅检”、“智慧邮检”、海运综合查验示范点等项目落地,全面提升投资贸易便利化水平。强化反走私综合治理协作,建立完善打击走私工作长效机制。(责任单位:金陵海关)

  10.深化检务和口岸查验改革。深化查验人员和查验对象“双随机”抽检模式改革,形成“布控—查验—放行”相互独立、相互制约的查验流程。对进口冰鲜水产品实施“边检边放、审单直放”的新模式,激活和放大进口冰鲜水产品指定口岸功能。全面实施“出口直放、进口直通”查验模式,发挥好检验检疫“进口直通”江宁、龙潭集中查验点的作用,切实方便外贸企业。(责任单位:南京检验检疫局)

  11.优化海事监管服务举措。强化国际航行船舶联合登临检查工作机制,加强南京海事监管中心和政务中心建设,不断增强船舶出入境安全保障能力和查验效率。不断完善国际航行船舶进出口岸申报服务,不断优化监管服务流程,进一步缩短通关时间,节约企业通关成本。(责任单位:南京海事局)

  12.创新边检业务改革。积极探索推行边检业务“一体化”勤务改革,推动警力资源与勤务模式优化配置,构建边检勤务新体系。创新边检社会管理,建立风险评估和诚信评价机制,大力推进“人脸识别”等新技术普及应用,开通自助查验通关通道,不断提升边检服务保障能力。(责任单位:南京港边检站、南京边检站)

  四、完善口岸保障措施

  13.完善口岸管理协调机制。完善口岸工作协调机制,切实加强口岸规划,统筹协调口岸管理,充分发挥指挥协调决策功能,促进各成员单位各司其职、分工协作、合力共建。加强与省口岸主管部门、省级查验机构和国家有关部门的沟通,保持密切联系,争取各项先行先试的政策支持。(责任单位:市商务局(口岸办)、金陵海关、南京检验检疫局、南京海事局、南京边检站、南京港边检站、禄口机场公司、南京港集团)

  14.加强口岸执法队伍建设。深入开展窗口建设、行风治理,努力打造公正、廉洁、文明、高效的口岸执法队伍。创新文明口岸共建模式,发挥共建机制的监督、激励和引导作用。不断优化组织架构,合理设置工作岗位,促进查验单位内部人员的挖潜调剂与优化配置。(责任单位:市商务局(口岸办)、金陵海关、南京检验检疫局、南京海事局、南京边检站、南京港边检站)

  15.强化口岸经费保障。根据口岸开放实际和业务增长情况,按照事权和支出责任相适应的原则,坚持保障与激励相结合,强化市区口岸开放相关资金使用管理,完善口岸专项资金保障机制。口岸建设单位、口岸查验单位、口岸经营与管理单位等口岸主体单位形成合力,加大口岸经费投入力度,提高口岸经费保障水平。(责任单位:市商务局(口岸办)、市财政局、江北新区管委会、栖霞区政府、江宁区政府、金陵海关、南京检验检疫局、南京海事局、南京边检站、南京港边检站、禄口机场公司、南京港集团、江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区)

  

  南京市人民政府

  2017年12月5日

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