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市政府办公厅关于印发《2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案》的通知
日期:2017-02-27 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

市政府办公厅关于印发《2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案》的通知

宁政办发〔2017〕1号

 

 

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  经市政府同意,现将《2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

南京市人民政府办公厅

2017年1月3日

 

 

2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案 

 

  2017年是贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和省、市水污染防治工作部署要求的关键之年,也是我市建成区基本消除黑臭水体的决战之年。为坚决打好打赢黑臭水体治理攻坚战,确保全面完成黑臭河道整治任务,特制定本方案。

  一、总体要求

  按照市第十四次党代会确定的“一个高水平建成、六个显著”的部署要求,以基本消除全市建成区黑臭水体为目标,紧扣2017年确定的109条黑臭河道整治任务,全面统筹,综合施策,深入开展黑臭水体整治。同时,结合“河长制”工作要求,落实河道监管和养护责任,巩固黑臭河道整治成果,持续改善提升河道水质,进一步改善水生态环境。黑臭河道整治应遵循以下基本原则:

  (一)全面调查,科学谋划。坚持规划引领,从系统性、流域性、整体性出发,全面开展河道排口、外围排水体系、排水户、内源污染、水质现状等基础数据的摸底调查,并以此为依据,科学编制河道整治方案,确保方案可行和消除黑臭水体目标可达。

  (二)多措并举,系统治理。坚持问题导向、目标导向,以污水“零直排”为目标、管网建设为基础、引调水为补充,采取控源截污、内源治理、河道清淤、引流补水、恢复生态等综合措施,并同步统筹实施排水达标区建设和污水收集处理设施改造提升工程,确保污水得到有效收集处理,进一步遏制水体污染,提升水环境质量。

  (三)属地落实,市区联动。各区政府要履行好整治第一责任,精心组织,高效运作,有序推进整治项目,并落实长效管理举措,确保整治成效。市水务、建设、规划、环保、财政等部门要各司其职,积极做好统筹协调、政策引导、资金保障、监督考核等工作,健全完善市、区联动工作机制,有力有序推进黑臭河道整治各项工作。

  (四)建管并重,群众参与。加快完善全市“河长制”,进一步明确全市河道的管理主体、管理内容、管理标准,强化检查考核,加大日常巡查和监测管护力度,全面实施排水、排污许可,严肃查处各类不规范排水行为和侵害河湖的违法违规行为。同时,引导和鼓励广大市民通过多种形式支持和参与河道整治与保护,共同改善全市河湖生态环境。

  二、主要任务

  2017年重点整治黑臭河道109条,其中玄武区19条,秦淮区7条,建邺区3条,鼓楼区6条,栖霞区14条,雨花台区24条,江宁区17条,浦口区18条,六合区1条;同时,市城建集团实施黑臭河道整治支撑项目10项(具体任务见附表1、2)。

  (一)整治排口,控源截污。以排口整治为抓手,倒查污染源,开展源头管控,针对不同类别排水口,按照住建部排水口治理指南的要求,因地制宜采取封堵、截流、调蓄、防倒灌等综合工程措施,对排水口实施改造。通过沿河铺设截流管线或合理设置提升泵站等方式,将污水全部纳入城市污水收集和处理系统;对大口径雨水排口因地制宜构建初雨调蓄设施;对沿河截流系统溢流口安装闸门、鸭嘴阀等装置,防止河水倒灌污水收集系统;加快建设完善城市污水收集主次管网,对运行不正常、管道破损等情况进行全面维修改造,确保河道外围截污系统建设整改到位,确保排口污水“零直排”。

  (二)清淤疏浚,内源治理。对河道状况进行全面调查,摸清所有河道淤积情况、内源污染状况,分类开展生态清淤,清除各类垃圾,彻底实施全河段“大扫除”。对百水河等跨区的流域性河道,相关区应服从市黑臭河道整治工作指挥部的统一协调,上游所在区靠前安排工期,先行实施清淤疏浚工程。清淤疏浚所形成的淤泥垃圾等废弃物要采取脱水处理,减量后袋装或封闭运输,并送达指定场所,防止抛洒滴漏产生二次污染。

  (三)多措并举,恢复生态。按照《南京城区水系连通及引流补水方案(2016—2020)》确定的目标任务,全面启动实施有关工程项目,加快推进引水设施建设和水系连通改造,优化现有引江调水、清洁水补水格局。已经具备引水条件的,要做好日常调度和水位控制,改善水体流动性。经科学论证,可适度选择河道生态治理技术,采取人工增氧、种植水生植物等举措,增强河道生态自净能力。

  (四)拆除违章,退让空间。对照河道规划蓝线,组织开展河道蓝线普查工作,对各类侵占物进行核查登记,在此基础上,结合城市环境综合整治、棚户区改造,对河道两侧开展拆违治乱专项行动,打通河道主线和沿河边界,为沿河雨污管道建设、排口整治退让空间,方便河道日常养护和巡检,有效控制沿河排水户直接向水体排放污水及垃圾等污染物。针对退让的沿河空间,因地制宜增加沿河绿道,拓展绿色空间,提高贯通性,营造排水畅通、水清岸绿、景观相宜、人水和谐的城市水生态环境。

  (五)监测预警,综合评估。进一步加强河道水质监测分析工作,对照有关考核评价要求,优化监控断面、监测点的布设,按规定频次实施监测,并依据监测数据排查河道污染原因,研究制定整治举措,增强黑臭水体治理的针对性和有效性。同时,要遴选黑臭水体监测评估机构,进一步健全完善水体水质评估办法,科学评估整治效果,为整治工作的深入开展提供有力支撑。

  (六)强化监管,注重实效。要进一步加强排水、排污许可宣传,监督排水、排污单位依法申领相关许可证,并按规定达标排放;对河道范围内的排水户进一步加强日常监督和动态管理,依法查处无证排水、排污以及未达标排放等违法行为;要建立以保持和提升河道水质为核心的长效管护机制,通过政府购买服务等方式,推进黑臭水体治理和养护市场化,实现从单一注重设施养护向注重水体生态环境持续改善的转变。

  三、实施步骤

  2017年全市黑臭河道整治工作大致按照四个时段组织推进,具体工作安排如下:

  第一阶段(2016年12月—2017年2月):重点开展有关工程项目的前期工作,基本完成各项前期手续的办理。

  第二阶段(2017年3月—6月):抢抓汛前有限的工作时间,加快实施河道整治工程,重点实施排口整治、河道清淤工作,完成河道内源治理。

  第三阶段(2017年7月—9月):按照全市防汛工作的统一调度和部署,统筹处理好防汛排涝与河道整治的关系,重点开展引流补水、排口整治、规范排水行为等岸上工作,并做好河道水质监测。同时,对于汇水范围不大、排水防涝影响较小的河道,择机实施河道内作业事项。

  第四阶段(2017年10月—12月):完成所有工程项目,编制完善整治工作台账,做好第三方评估等迎查工作,同时,持续做好水质监测,针对薄弱环节进行整改提高,并开展市级考核验收。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。实施黑臭河道整治是深入推进全市水环境综合治理的一项全局性、战略性举措,各区、各部门要高度重视,切实加强领导,全面落实责任,统筹协调安排。要进一步优化完善黑臭河道整治工作组织机构,切实理顺市、区水务管理体制和部门职能,充实专业人员,强化指导协调、检查监督职责,加强工作联动和信息共享,提高工作效率,全力推进水污染防治和水环境质量改善的各项工作。

  (二)落实职责分工。市黑臭河道整治工作指挥部办公室要切实发挥好综合协调作用,及时组织研究重大事项,做好方案、资源、进度等的综合统筹和考核验收工作。市水务局负责全市河道整治项目的立项审批、综合协调及整体推进,并统筹做好引流补水及调度工作;市建委负责推进雨污分流、排水达标区创建及河道景观建设;市环保局负责水质监测、断面考核、效果评估等工作;市财政局负责市级补助资金的筹集、拨付和监管工作;市城管局、公安交管局负责保障河道整治项目所涉及的违建拆除、河道淤泥运输处置等工作。市城建集团要加快建设和完善城区污水收集处理体系,为污水纳管、排口治理等提供必要条件。市其他各相关部门要加强协同配合、分工合作,对职责范围内的各项工作认真研究、细化分解、落实推进。

  (三)简化工作流程。按照“统一计划、统一政策、分级审批、分头实施”的要求,主城六区黑臭河道整治项目由市水务局和所在区分级审批,跨区及投资额在1000万元以上的河道整治项目由市水务局负责审批,其他项目经市河整办审查后,原则上由项目所在区负责审批;对于维修改造类项目,简化审批方式,可行性研究报告与初步设计阶段合并编制项目实施方案,项目实施方案经批复后即可开展工程招投标;对于新建类项目须履行基本建设程序,设计、施工可联合招投标。新五区和各园区、功能板块河道整治项目,由所在地负责审批。

  (四)做好经费保障。黑臭河道整治资金要统一纳入年度财政预算。主城六区河道整治项目资金由市、区共同承担,其中市级补助60%;对按期完工、以及年底通过考核验收的,市级再给予20%的奖补。市级补助资金主要用于排水达标区建设、排口整治、河道清疏、引水补水及相关污水管网、截流沟渠清疏和必要的设施建设。新五区和各园区、功能板块河道整治资金,由所在地自行承担。

  (五)严格督查考核。各区、各有关部门要按照考核达标要求,逐条河道细化落实整治措施,明确整治标准、时间节点、责任人员,并实施挂图作战,按序时进度严格责任考核。市、区督查、监察部门要将黑臭河道整治任务列入重点督查范围,进一步加大督查、督促、督导力度,定期督办、定期通报、定期公示,对履职不力的责任单位和责任人视情予以问责处理。

  (六)营造整治氛围。黑臭河道整治工作涉及面广、量大,施工战线长,且与市民群众的生活紧密相关。各区、各有关部门要从保障民生的工作大局出发,利用各种方式加大整治工作宣传力度,普及水环境保护知识,营造良好舆论氛围,最大限度地争取广大市民群众的理解支持。要依托居民议事会、市民监督员等市民参与机制,主动接受社会监督,充分调动群众参与水环境治理的积极性、主动性和创造性,形成政府和全社会齐抓共管的良好工作局面。

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