1月14日下午和1月15日，参加市十四届人大二次会议的代表们，分组审议市人大常委会工作报告和市法、检两院工作报告，建邺、雨花台、浦口3个区还分别组织全团代表进行集中审议，会场气氛热烈。

　　审议中，代表们高度评价了市人大常委会及市法、检两院一年来的工作，对人大常委会和“两院”一年来取得的工作成效表示满意。代表们认为，过去一年来，市十四届人大常委会在市委领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、依法履职、关注民生、促进和谐”的工作理念，在履行宪法和法律赋予的各项职责，依法推进全市经济社会又好又快发展的同时，坚持以人为本的理念，维护了人民群众的根本利益，加强了地方立法和监督工作，持续推进民主政治建设，圆满完成了本届人大一次会议所确定的各项任务。

　　代表们一致认为，3个报告主题鲜明、文风朴实，简洁扼要、重点突出，总结去年的工作客观全面、实事求是，谋划今年的工作措施具体、切实可行。

　　写在前面

　　各代表团在分组审议中认为，过去的一年，市人大常委会坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持集体行使职权、严格依法办事，实现了新一届人大工作的良好开局。市人大常委会工作报告呈现出五个特点，坚持党的领导更加自觉，在履职过程中始终贯彻落实市委的意图和要求；服务大局的意识更加牢固，无论是决定重大事项、立法还是监督工作，都能紧紧围绕全市工作中心、努力服务大局；与改善民生贴得更紧，在解决关系群众利益、社会普遍关注的热点难点问题方面做了大量卓有成效的工作；更加重视发挥代表作用，支持和鼓励广大代表争当促进科学发展、构建和谐社会的表率；更加突出解放思想、开拓创新，与区县人大及其常委会，共同形成推进工作、依法治市的合力。

　　建议一：提高立法质量

　　江宁区、六合区、建邺区代表团的代表建议，强化人大常委会在立法工作中的主导作用，广泛吸纳更多的法律专家和专业人士参与立法工作，避免部门起草法规草案的弊端。强化立法工作的系统性，在上位法出台后尽快出台配套的法规，便于基层贯彻执行。抓紧制定和修订事关人民群众切身利益的食品安全、环境保护等方面的地方性法规。建议对南京云锦进行立法保护，使之得到有序开发和利用。

　　建议二：加强监督工作

　　建邺区、玄武区、雨花台区代表团的代表建议，加强对国民经济和社会发展计划整体实施情况的监督，进一步将监督与服务有效结合起来，更好地发挥人大在经济社会发展中的决策、规范、推动和保障作用。加大对政府投资资金使用的监督力度。加大对农村改革发展的关注监督力度。加强对环境污染治理的监督。加大执法监督力度，在听取政府工作报告时将执法情况列为专项审议内容。

　　建议三：代表多参与办理议案建议

　玄武区代表团的代表建议，多搭建一些便于普通代表发挥作用的平台。适当改进目前代表活动完全依靠区人大机关组织的模式。进一步探索提高代表建议办成率的督办机制。解放军代表团的代表建议，加大对议案、建议件的督办力度，增强代表提议案、建议的积极性。高淳县、白下区代表团的代表建议，规范审议意见的交办和督办，确保常委会的审议意见得到落实；加大督办力度，以办成率来考核代表建议办理工作。进一步加强对街道人大工作的调研，指导街道人大工委履行职责、开展工作。根据实际情况进行工作创新，切实增强常委会工作实效。

　　主题鲜明 文风朴实

　　简洁扼要 重点突出

　　在审议法、检两院工作报告时，代表们认为“两院”报告体现出“司法为民”和“队伍建设”两大特点。代表们表示，去年以来，“两院”认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作中心和改革发展稳定大局，进一步规范司法行为，提升司法水平，推进司法改革，强化队伍建设；坚持公正与效率的统一，落实司法为民的要求，依法履行审判和法律监督职能，有效地维护了法律尊严、促进了司法公正，为建设和谐南京、法治南京、平安南京作出了积极的贡献，为全市保增长、扩内需、调结构、安民生提供了有力的司法保障。

　　建议一：进一步推广运用行政诉讼中的协调机制

　　玄武区代表团的代表建议，市法院要帮助基层法院妥善处理案多人少的矛盾。协调好审判质量与效率之间的矛盾。在强调效率的同时，更要突出公正。要进一步推广运用行政诉讼中的协调机制。市检察院在节能减排方面，特别是在打击污染环境犯罪方面，要加大力度。雨花台区代表团的代表建议，“两院”在加强诚信南京建设中要发挥更大作用，要多出一些促进诚信建设的实招。要更好地维护和支持农村信用社的合法经营，保护农村信用社组织的债权安全。

　　建议二：创新机制，解决“执行难”

　　建邺区代表团的代表建议，市法院要进一步健全完善执行工作长效机制，加大执行工作力度，探索采取更加积极有效的措施，切实解决好“执行难”的问题。审理劳动争议等与社会和谐稳定密切相关的案件时，法官要走进企业、掌握实情，充分调解、化解矛盾，努力维护和谐稳定。高淳县代表团的代表建议，市法院要针对案件执行工作中出现的调查取证难、寻找当事人难等新情况、新问题，加强与基层组织的沟通、联系，寻求各方面的配合支持，进一步提高案件执结率。六合区代表团的代表建议，法院要认真解决面临的执行难问题，找出原因，重点攻关；要进一步加大对带黑社会性质违法犯罪行为以及各类偷盗案件的打击力度。栖霞区代表团的代表建议，要进一步强化法院执行工作，创新机制，追求实效，维护司法权威，保障企业和当事人的合法权益。在矛盾调解工作方面建立一套更加科学、明晰的工作机制，进一步明确责任。

　　建议三：加强队伍建设，充分发挥监督作用

　　江宁区代表团的代表建议，要不断提高法官、检察官队伍的政治素质和业务素质；在积极应对“案多人少”矛盾的同时，要把办案质量放在首位，切实维护司法公正。要着力探索完善司法工作服务经济、服务群众的途径和措施；要充分发挥自身优势，在普法宣传教育中发挥更大的作用。

　　解放军代表团的代表建议，要进一步深化军人军属法律援助机制，完善军人军属法律工作站。

来源：南京日报