2008年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，是改革开放三十周年和北京奥运会举办之年，也是我市建设更高水平小康社会的关键之年，做好2008年的各项工作意义重大。
2008年全市建筑业发展指导思想是：在十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力转变经济发展方式，更加注重区域统筹发展，积极推进科技进步，着力提高自主创新能力，全面强化行业管理，在新的起点上推进南京建筑业又好又快发展，为把南京的明天建设的更加美好作出新贡献。
2008年全市建筑业发展主要目标是：一是总量规模进一步扩大。建筑业总产值确保超过1000亿元；二是运行质量进一步提高。建筑业增加值达到 138亿元以上，利润总额达到22亿元以上；三是企业资质素质进一步增强。新晋升一级资质企业10家，年营业额超20亿元企业争取达到10家。
2008年全市建筑业发展主要措施是：
一、转变建筑经济发展方式，加快推进南京建筑业做大做强
1、加快转变经济发展方式，着力创新发展模式。一要实现由单一施工经营向综合施工经营转变，着力培育施工设计一体化企业。以现有优势企业为龙头，通过整合各类生产要素、优化配置各类资源，组建一批施工设计一体化企业，作为我市建筑行业加快转变发展方式的先头部队。二要实现由施工总承包向工程总承包转变，着力培育工程总承包企业。引导和鼓励我市一些资质等级高、资本实力强的建筑业企业要率先走工程总承包和投资总承包之路，以适应国内国际建筑市场发展的趋势。三要加大产业结构调整力度，不断增强企业核心竞争能力。高资质建筑业企业要模糊主业和副业的界限，按照国家产业发展政策，在做好建筑业的同时，积极稳妥地进军基础设施建设和现代交通运输产业，抢抓国家产业重点变化所带来的市场机遇。当前，要特别抓住我市大力发展轨道交通的契机，尽快挤进轻轨、地铁、隧道等工程承包市场。
2、加快科技创新步伐，着力提高自主创新能力。一要加强研发中心建设。我市两家特级企业和有条件的一级企业，要通过招聘科技人员、收购科研院所、与高校或科研单位联办等各种途径，尽快建立起本企业的研发中心，提高企业核心竞争力；二要加强工法和专利的研发。加快开发和推广应用能够促进我市建筑业结构升级和可持续发展的专利技术、专有技术、关键技术，加快国家级工法和技术进步专利的申报；三要加大科技投入。引导建筑企业面向工程项目、面向市场需要加大科技活动经费的投入，逐步建立具有自主知识产权的核心技术体系；四要推进南京建筑业的信息化建设。加快建立以企业总部为核心的网络与通信系统、电子商务系统、项目管理系统，通过运用信息技术来提升企业管理水平，加快产业升级步伐。
3、加快郊县建筑业做大做强，着力提升整体发展水平。一要坚持高位发展，推进做大做强。08年五区县建筑业发展目标是：实现建筑业总产值428亿元，企业总产值500亿元。高淳建筑业要提升发展水平，再造“建筑之乡”新优势；江宁区建筑业要全力做大做强，率先进入江苏“建筑强县”行列。二要继续扶优扶强，培育优势企业。08年确保5家企业资质升一级、12家企业资质升二级，重点培育一批规模较大、实力较强、信誉较好的骨干企业。三要抓好工程创优，打造品牌企业。08年五区县确保创建省 “扬子杯”奖16个、市 “金陵杯”奖66个。四要加强人才培训，提高发展水平。08年五区县职工技能培训10000人以上，农村富余劳动力向建筑业转移7000人以上。
二、继续强化行业管理，全面提升监管水平
1、坚定不移地以“百年大计、质量第一”为目标，巩固提高南京房屋建筑质量水平。一要更加深入细致地完善推进住宅工程质量分户验收制度。继续加大力度，进一步细化和丰富分户验收的内容，尤其是对精装修工程、酒店式公寓要细化分户验收办法，提高验收工作的针对性和时效性；强化对郊县住宅工程分户验收的业务指导，加大监督检查力度，确保全市有效推行。二要更加广泛深入地开展主体结构工程的评优活动。突出抓好主体结构质量专项检查，推进实施建筑工程主体结构评优制度，扩大评优面。同时，要将钢结构工程、深基坑工程、加固工程等特殊工程作为质量监督关注的重点，确保南京建筑整体工程质量水平。三要更加全面有力地抓好建筑节能保温措施的有效落实。强化对建筑保温节能的监督，提高监管人员的建筑节能质量控制水平。严把施工现场保温材料的进场关，坚决清除不符合要求的保温材料，严格验收备案环节，凡不符合节能要求的工程一律不予办理竣工备案。四要更加认真地注重预拌混凝土质量监管。按照《南京市预拌混凝土、预拌砂浆及混凝土管桩原材料登记管理办法》规定，把原材料的监控与生产过程、施工过程的监控结合起来，实施全过程监控；修订完善我市预拌混凝土管理办法，突出解决好混凝土表面碳化超标准的问题，确保南京地区预拌混凝土质量安全。五更加积极地抓好企业质量体系建设。各建筑质量责任主体要进一步加大工程质量管理力度，建立完善工程质量诚信评价监督体系，严格履行各层、各级的质量责任制，自觉贯彻执行主管部门关于推进建筑工程质量管理的制度规定和举措，创建优质品牌工程。
2、坚定不移地以“以人为本、安全第一”为方针，切实把安全事故的频率降下来。围绕实现“事故起数、死亡人数双下降”的目标，着力在“五个方面”狠下功夫。一要坚持以科学监管为指导，努力提高监管水平。要研究安全生产的新情况、新问题，找出新办法、制定新措施。要创新监管方式，变“传统式”管理为“差别式”管理，做到“突出重点、突破难点”；变注重“实体监管”为强调“行为监管”，监管重点由“物”转向“人”。坚持完善安全生产问责制度，全面落实安全责任制，积极推进安全质量标准化工作，切实提高安全生产管理水平。二要坚持以专项治理为重点，杜绝重大安全事故发生。突出抓好特殊工程、特殊结构、机械设备、高空作业、脚手架、高支模等专项施工的防控，对连续发生事故的企业和项目经理部实行重点监控；对影响施工安全的重点部位、重大危险源和危险性较大施工环节等，要加大检查和隐患排查力度，最大程度地减少安全伤亡事故的发生。三要坚持以普及建筑工地远程监控系统为目标，加大推广覆盖力度。凡是符合监控要求的新开工程必须无条件的纳入监控范围，强力推进建筑工地的远程监控系统建设。要充分发挥控制中心的作用，通过扩大建设覆盖面、开发运用系列监管软件，象交通指挥中心那样实现专人监控、快捷指挥，做到信息共享、资源共用，切实解决目前监管人手紧张、现场监控覆盖面不够和频次不高的问题。四要坚持以法律法规为武器，加大对违法违规行为的处罚力度。尤其是对不负责任的项目经理，可以采取暂扣安全执业资格证书、项目经理证书等手段进行处罚，对执业经理在安全事故中应承担的责任必须要严肃追究。五要坚持以创建文明工地为导向，为美化南京、净化南京再作贡献。要进一步抓好施工现场文明施工的长效管理，抓好工地规范围挡、运输车辆冲洗等环节，加大对工地内部宿舍、食堂等生活设施的监管，加强工地粉尘、噪音污染等扰民的监管，大力推行预拌砂浆，尽量减少和控制工地环境污染对全市整体环境的影响，把文明工地的创建推向新台阶。
3、坚定不移地以“市场监管、重在规范”为重点，着力规范市场行为。一要进一步加强市场诚信体系建设。加快建立建筑企业为市场主体的信用档案和企业经理、项目经理、建造师等执业人员个人的信用档案，健全全市统一的诚信管理体系，营造公平竞争的市场环境。二要进一步规范建筑劳务分包市场。重点加强对劳务分包市场的监管，严厉打击劳务承包人员层层转包、违法分包和借节日、重大活动之际恶意讨要工资等违法犯罪行为。要抓好分包供需信息平台的搭建，通过引导鼓励企业发布工程信息，让分包行为进笼子，纳入监管的视野，促进分包市场建设。加大建筑市场执法检查力度，对违法违规行为依法及时给以严厉处罚。三要进一步推进和谐行业建设。全行业要共同树立“以人为本，和谐发展”的理念，尽力改善从业人员的生产、生活条件，继续做好农民工保障金的收缴和退还工作，让民工兄弟真正享受到南京改革发展的成果。各级行业主管部门和建筑业企业要依据《劳动合同法》要求，督促和做好用人企业与务工人员签订规范的劳动合同，依法规范劳动用工行为；要继续大力推进建筑工地创办农民工学校，通过对农民工的政治思想、法律法规、质量安全、操作技能、文化卫生等方面的教育，提高操作技能和安全防范意识、自我保护能力。
4、坚定不移地以“关注民生、惠及民工”为导向，全面推行全行业农民工工伤保险。今年的工作重点是抓普及推广，新开工程做到全覆盖，在建工程要通过摸底排队，把工作做到企业、做到工地。农民工工伤保险的实名制是工作落实的最终目标，凡是用工规范的建筑工地要最大限度地实行实名制。
5、坚定不移地以“岗位培训、技能鉴定”为抓手，继续抓好队伍培训。重点抓好行业监管人员的业务技术、法律法规的培训，提高监管业务水平。继续实施对本市建筑业高管人员的培训，通过“新法规、新政策、新标准、新趋势”等内容培训，增强企业决策层的责任感和危机感，提高决策能力和市场应对能力。继续加大职工操作技能的培训和技能等级的认证，切实提高队伍的技术素质。
三、切实加强自身建设，改进提升行业良好形象
进一步转变政府职能，完善政务公开制度，积极参与全市建设工程项目网上并联审批工作，确保权力在阳光下运行。要严格依法行政，规范行政执法行为，确保严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。各级行业主管部门和管理干部要着力提高领导科学发展的能力，善于把握全局、统筹兼顾，正确把握机遇、应对挑战，不断提高驾驭全局的能力，保障全行业改革和发展工作顺利推进。
局系统各单位要按照局党委2月18日召开的全系统机关作风建设大会的部署要求，认真抓好贯彻落实。围绕“优质服务推进年”要求，把改进作风行风与行业管理工作有机结合起来，有效解决基层、企业和群众反映强烈的问题；要切实加强窗口单位和关键岗位的作风建设，更加注重履行社会管理和公共服务职能，尊重和保障企业在市场经济活动中的主体地位。
（南京市建筑工程局提供）
