局机关各处室、局属各单位：
为全面贯彻落实全市和全局系统作风建设大会精神，深入开展“优质服务推进年”活动，整体提升全局系统作风建设水平，促进各项工作落实，为建设更高水平小康社会提供水利服务和保障，现对2008年局系统作风建设提出如下实施意见，望各处室、各单位认真贯彻落实。
一、指导思想和总体思路
坚持以党的十七大精神为指导，以“争先、创新、服务、效率”为目标，以开展“优质服务推进年”活动为载体，以提高服务水平和执行能力为重点，继续加强处室作风建设、行政效能提升，着力推进执法队伍建设和局属单位建设，强化督查督办工作，努力营造南京水利开拓进取、团结和谐的氛围，实现效能再提速、服务再提质，全面完成今年各项工作任务。
重点推进“1556”工程,围绕一个总体目标——“争先、创新、服务、效率”。继续坚持“五个结合”把作风建设与提升行政效能相结合、与优质服务相结合、与完成年度目标任务相结合、与解决重难点问题相结合、与提高队伍素质相结合。突出“五个重点”――全面推行政务公开,全方位推进优质服务；加强督查督办，提高行政效能；加强执法队伍建设，提升执法形象；狠抓处室作风，提高执行能力；加强局属单位建设，提高服务和管理水平。落实好“六项保障措施”解放思想，确立正确的工作理念；加强领导班子建设，加强干部队伍建设；加强党建和精神文明建设；加强宣传文化工作；坚持不懈地开展党风廉政建设。
二、重点工作任务
（一）全面推行政务公开,全方位推进优质服务。进一步拓展政务公开的内容和范围，全面推行政务公开，按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，凡能公开的事项要逐步上网公开。
1．机关各处室要认真梳理必须公开的内容，对群众反映比较集中的行政审批、收费、执法和工程不够透明等问题，要认真研究并落实公开的办法和措施。
要把近几年来群众反映的共性问题、重复反映的问题、作风行风监督员提出的问题进行分析归类，有针对性地制定具体措施，并认真组织整改。
2．局属各单位要认真梳理对外职能，三月底前，列出清单，报政策法规处界定。5月底前，将所有对外的行政管理职能和服务项目全部上网公开，随时接受群众监督。
3．继续开展“我为南京水利添光彩”为载体的优质服务活动，探索新形式新方法新载体，将优质服务的理念渗透到工作的每个层面，将“窗口”延伸到执法和管理一线，使每个执法、管理人员都成为服务社会和群众的“窗口”。
4．进一步充实、完善现有窗口职能，工作职能与企业发展相关的处室、单位，要把对外服务的内容全部整合到窗口，进一步规范和完善“窗口”办理流程，缩短办理时间，简化办理手续，由政策法规处牵头落实。各处室各单位于4月底前完成分头清理并报政策法规处。
5．建立健全为企业服务的工作机制,主动听取企业和服务对象的意见，随时掌握了解企业的需求，及时帮助企业解决问题，尤其是对沿江发展的企业，加大统筹服务的力度，帮助企业做好沟通争取工作。对涉及水资源管理的企业，更要重点服务，规范管理，方便企业。由工管处牵头，相关处室和单位参加，于3月底前制定出台服务沿江企业发展的实施意见。
（二）加强督查督办，提高行政效能。完善督查督办制度，实行定期督察与重点督察、过程督察与结果督察相结合，确保各项工作任务按时完成。
1．完善督查督办制度。督查督办工作由局办公室、纪检室和机关党委联合组织。3月底前，由办公室对督查督办实施意见进行修订完善，明确督查督办责任分工。对督查督办中发现组织不力、工作进度缓慢的要发出督查督办通知书，督促限期整改，整改不力的要通报批评，并作为年度考核的重要依据。原则上每月召开一次联席会议，研究确定下月的督查督办事项，每季度通报一次督查督办情况，重大情况随时通报。
2．推行记录“工作日志”制度，处室领导和局属单位一把手（或主持工作的领导）要记录个人“工作日志”和单位“月工作动态”。每月末，局属单位领导将“个人日志”和“单位本月动态及下月工作计划”以文字形式报局办公室。机关处室领导每日将日志直接发到内网备查。3月初开始实施。
3．加强作风和行风监督员队伍建设。局系统计划聘请百名作风和行风监督员。除局机关聘请的30名（含水政执法监督员10名）外，局属各单位聘请不少于员10名。各单位要紧密结合自身实际，注重聘请人员的广泛性、代表性和权威性，定期或不定期地开展活动，及时通报水利工作和作风行风建设情况，听取意见和建议，争取社会各界的理解支持。各单位于3月底前将聘请的行风监督员名单报局机关党委备案。
4．要加强对资产运作管理督察,组织对资金运作、财务制度执行及遵规守法情况进行检查，及时报告监督过程中发现的资产运作及经营管理中的问题和领导干部经营行为中出现的问题。“财务结算监管中心”要进一步明确工作内容，履行好监督管理职责。
（三）加强执法队伍建设，提升执法形象。积极探索执法队伍建设新机制，通过提升队伍素质，完善配套设施、规范内部管理，切实打牢建设基础，努力把水政监察队伍建设成水利系统的形象品牌。
1．修订和完善执法队伍建设规范，明确大队、中队装备设施建设、人员配备和内部管理要求，年底各直属大队和中队要全部达标。
2．完善考核评价体系,建立竞争激励机制,实行优胜劣汰,对水政执法队员的进入要设立门槛,凡进必考。
3．开展全员培训，通过骨干培训、查处大案要案、解决疑难问题等方式来提高执法水平。抓好与河海大学联办的执法人员培训，要对参训的同志有严格要求，确保培训效果。
4.严格落实执法责任制,规范执法行为，坚持文明执法、公正执法，严禁自由裁量、以费代罚，严禁违反收支两条线的规定。
5．进一步创新执法监督和执法评价机制，发挥各类监督主体的作用。建立外部评价系统，把水政执法的评价权交给群众、交给企业、交给基层组织。
（四）狠抓处室作风，提高执行能力。
1．各处室要完善并认真执行各项制度，由局办公室负责统一制定“岗位责任制、首问负责制、限时办结制”等工作制度。3月底前完成。
2．各处室要抓好责任的细化分解，加强组织、协调和管理，把各项工作和要求落实到每位同志，确保各项工作都能落实好，完成好。3月底前完成。
3．各处室要建立健全处务会制度，每周开一次处务会，研究工作、交流情况、分析问题。建立工作汇报制度，各处室每季度末要报告工作情况及下季度工作计划，半年和年底要分别报工作总结，重点活动结束后要有情况报告，督查督办事项要有回音。
4．继续开展处室评议活动，由纪检室牵头，进一步完善考核评议办法，综合考虑“三位一体”责任书落实情况，逐步建立相对科学合理操作性强的考核评议办法，以鼓励先进，鞭策后进，推动整体工作。
（五）加强局属单位建设，提高服务和管理水平。
1．各单位要突出主要职责的履行，认真梳理存在的问题，用改革创新的思想，谋求工作的开展和单位的发展。
2．由人事处牵头根据各局属单位情况，选出一批课题，从解决问题、全面推进局属单位工作出发，由相关处室与各单位一起深入调研，在取得成果的基础上，召开一次局属单位工作推进会。
3．各单位要建立健全办公会制度，在重大问题决策、重大事项处理、重大项目安排、大额度资金使用以及干部人事管理等方面，坚持会前广泛征求意见，会上充分发表意见，讨论研究决定。要坚持领导班子民主生活会制度，通过开展谈心、批评与自我批评，达到沟通理解、互相帮助、形成共识的目的。3月开始实施。
4．建立健全内部管理制度，理顺工作关系，提高工作效率。要围绕全局的重点，抓好各项工作的组织落实，确保“三位一体”责任书中的各项工作任务按要求落实。
5．加强对专业技术人员和后备干部的培养锻炼，进一步促进局属单位干部职工队伍建设。各单位3月底前完成相关制度的建设。
三、保障措施
（一）要进一步解放思想，确立正确的工作理念。
机关各处室主要负责人和各单位一把手,要带领全处和单位干部职工进一步解放思想，转变观念，强化全局意识、责任意识、效能意识和争先进位的意识，为做好各项工作奠定思想基础。
（二）加强干部队伍建设，提高干部的综合素质。
1．各单位各处室负责同志要把干部能力建设摆在突出位置，统筹抓好领导干部队伍、业务干部队伍和行政管理干部队伍的建设。要树立正确的用人导向。优先选拔任用有思想、有能力、作风好、想干事、能干事、群众公认度高的干部，让大家看到和体会到全系统的正气。要保持干部调整工作的有序性，建立局系统后备干部制度，制定后备干部学习培养和锻炼的意见，原则上新提拔的干部都要从后备干部中产生，进一步落实好用制度选人的要求，充分发挥每个人的长处，人尽其才，发挥整体效益。
2．人事处要加强对局系统干部状况了解，抓好干部的管理。加强干部的业务培训和岗位锻炼，抓紧拿出干部综合素质培训的意见和方案，尽快组织实施。继续开展干部“上挂下派”锻炼工作。要制定切实可行的措施继续鼓励在职干部进行深造学习。在做好年度考核、提拔干部考核的同时，试行对现职干部的重点考核。
3．各单位要加大专业干部的培养，努力建设我们自己的专家队伍。
（三）加强领导班子建设，发挥模范带头作用。
1．继续加强局领导班子建设,突出抓好思想建设、作风建设，加强班子的团结协作，提高局班子的凝聚力和战斗力。
2．处长、主任要加强组织领导，更多地应用行政管理的方式推动各项工作。要善于工作运作，充分发挥处室单位每位同志的积极性，形成良好的战斗团队，带动处室单位的同志完成各项工作和要求。要加强对外的协调沟通，与本处室单位相关联的上下左右的工作关系要理顺，要在沟通、交流、协调的过程中，明确工作定位，找准工作的突破口，把握好工作的重点和关键，提高工作的有效性。
3．处长、主任要注重自身形象的塑造，处处以身作则，既当指挥员又当战斗员，既是领导的参谋助手，又是独当一面的干部。要加强水利业务、行政管理和政治理论学习，提高自身的综合素质。要深入基层调查研究，加强对新形势下新问题的研究，要亲自动手写调研报告，要有不断发现新问题、研究新情况、解决新矛盾的勇气和能力。要加强对工作的学习研究，不仅要对自己处室、单位的工作了如指掌，还要了解工作的发展趋势、我们工作所处的阶段以及在全省全国的位置。
（四）加强党建和精神文明建设，充分发挥各级党组织的作用。
1．机关党委要加强对机关和局属单位党组织建设的管理和指导，认真贯彻落实党的十七大精神，建立健全保持共产党员先进性长效机制。完善各级党组织设置，理顺关系，加强相关制度建设。进一步加强以党员为主体，以支部建设、“三会一课”为重点的基础工作，建立和完善党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众及党内民主参与等方面长效机制。指导基层党组织完成改选。
2．各级党组织要继续抓好党员干部的理论学习。以中心组学习为龙头，创新学习方式，丰富学习内容，按照市委和市级机关工委的统一安排，继续深入地抓好党的十七大精神学习贯彻，继续抓好党员干部的理论学习。要抓好党员发展工作，注重行政领导、业务骨干的入党教育和培养工作，不断壮大党员队伍。
3．要落实好老干部政策，充分关心老干部的生活，发挥老干部的作用，为老干部做好服务。
4．工会要当好党组织的助手，有效地组织开展各项文体活动，强健身体、融洽感情、活跃气氛、促进工作。
（五）坚持不懈地开展党风廉政建设，确保“三个安全”。
1．纪检室要进一步确定局系统责任制的相关要求，并做好监督检查工作。加强对党员干部的监督，认真落实民主集中制、重大事项报告、经济责任审计等制度。加强对工程建设、行政执法、招投标等重点环节和重点岗位的监管。积极推进具有水利特色的惩治和预防腐败体系建设，要针对水利工作的特点，立足于长效管理，在容易引发问题的方面加强制度建设，加强监督检查，防患于未然。要重视来信来访的处理，把握好政策界限，探索反映问题的“提醒告诫制度”。
2．机关党委、纪检室要加强反腐倡廉工作的宣传教育，开展形式多样的宣传教育活动，确保机关干部警钟长鸣，确保全局机关干部安全。
3．办公室完善局长信箱、领导接待日和下访制度，畅通群众诉求渠道，做好人民来信来访工作，及时地解决基层单位和人民群众的困难。
（六）加强宣传文化工作，创建生动活泼团结向上的集体。
1．办公室要继续加强水利宣传工作，探索新的宣传形式、新的载体，突出宣传的系统性和整体性，进一步扩大水利行业在全社会的影响。进一步落实新闻发言人制度，完善突发事件新闻应对机制。进一步加强“南京水利”网站的建设，加大对各处室单位信息报送和网页建设的年度考核。
2．大力加强机关和局属单位的文化建设，要充分发挥各级党组织在文化建设中的牵头作用，协调好“工、青、妇”的工作，以文体活动为载体，建立交流平台，要通过文化建设，树立具有南京水利特色、多数水利人认同和共同遵守的价值追求，建立符合水利人精神风貌和思维方式的行为规范。要加强文明单位的创建活动，局属单位要以此为抓手，整体推动单位建设上新水平。
二○○八年三月五日
（南京市水利局提供）
