各区县水利（务）局、市水资源管理中心、市属各河道管理处：
为认真贯彻十七大精神，进一步落实“三水统筹”新治水思路的要求，全面完成我市2008年水资源管理各项工作任务，现将《全市2008年水资源管理工作要点》印发给你单位，请各地对照工作要点结合实际进一步细化分解，以节水型社会建设和新三年水环境综合治理为抓手，贯彻落实各项要求，提高水资源管理水平，认真完成各项工作。
二○○八年三月四日
全市2008年水资源工作要点
一、指导思想
2008年，水资源工作要按照新的治水思路要求，认真学习十七大精神，进一步解放思想，调整工作思路，将科学发展观总揽下的“生态”、“民生”理念自觉落实到工作中。紧紧抓住全市节约型社会建设、生态市建设、“跨江发展”和建设“五个中心”的机遇，以节水型社会创建为抓手，提高全市水资源管理水平，为建设“资源节约型、环境友好型社会”提供支撑保障为目标，突出工作重点，转变工作作风，提高行政效能，上下联动，以节水型社会建设的明显成效促进建设更高水平小康社会目标的实现。
二、主要目标与任务
要以节水型社会建设统揽水资源工作，按照用两到三年的时间全面完成国家级节水防污型社会建设试点工作的总体要求，2008年，要全面启动节水型社会建设和新三年水环境综合治理工作，做好迎接部、省对节水型社会建设中期检查的准备，为把我市建设成为丰水型地区“制度完备、设施完善、用水高效、生态良好”的节水典范打好基础。
（一）全面做好《南京市节水型社会建设规划》的实施工作。市和各区县要加大行政推动力度，加强制度建设和载体建设。全面推动工业、农业和生活节水，建设一批节水示范点，主要水资源水环境方面的节水指标达到《南京市节水型社会建设规划》的年度要求，实现全市单位地区生产总值用水量平均每年下降4%，单位工业增加值用水量平均每年下降6%的目标。
（二）新三年水环境综合治理工作要以充分发挥水利部门在水资源管理、保护方面的重要作用为出发点，按照市政府“2234”总体实施方案的要求，以保护水环境为目标，保证饮水安全，强化河湖管理，规范对全市重要水库、湖泊，以及景观河道的开发利用活动，不断提高水功能区水质监测率。对新、扩、改建、改造的各类取水、退水建设项目依法进行科学论证，论证率达到100%。以规划研究为技术手段，启动生态修复前期准备工作，进行长江边界地表水管理和东郊地下水开发保护研究。以引水调水工程手段，积极开展生态修复，坚持引水补水联动机制。
三、重点工作
（一）全面启动节水型社会建设各项工作。
1、根据国家和省市政府对建设“资源节约型社会”的总体要求， 加大行政推动力度，起草出台全市节水型社会建设的意见，按照“赶前不赶后”的原则，倒排时间表，明确《南京市节水型社会建设规划》中确定的制度建设、项目研究、载体建设、节水工程等工作任务和相关要求，分解落实三年度工作的目标、任务和相关要求，在每个年度工作计划中都要超前布置、超前实施，超前完成。
2、加强制度建设，制定《南京市取水许可制度实施办法》、《南京市水资源费征收使用管理办法》等用水节水管理制度。按照《南京市节水型社会建设规划》，突出节水减排、节水减污，全面开展电力、冶金和化工行业的用水调查和定额研究。
3、加强载体建设，全面推动工业、农业和生活节水，建设一批节水示范点，工业节水要以节水减污、节水减排为重点，按照《南京市八大行业节水行动实施方案》的要求，在年用水量10万方以上的重点企业逐步开展水平衡测试工作，对新、扩、改建的取水户要求在用水当年就实施水平衡测试；开展并完成10个以上循环水利用、管网改造、污水回用等节水技术改造项目；创建10家以上节水型企业（单位）。农业节水要以节水灌溉示范项目和节水改造为重点，选择大中型灌区为试点，完善农田用水基础设施，提高农业用水效率；生活节水要与有关部门做好沟通协调和配合工作，以创建节水型单位、学校、社区和家庭为重点，大力改造用水器具，完成节水型城市的相关指标。
（二）加快实施“全市城乡三年水环境综合治理”水利系统工作任务。
1、根据市政府《南京市城乡三年水环境综合治理方案》，按照用三年时间使我市主要水资源水环境指标达标的要求，开好头，起好步，重点做好2008年的工作：一是履行好水利项目组的工作职责，市牵头细化分解“2234”工程项目水利系统任务，各区县也要制定工作方案。二是做好水利系统“三年治水”的组织实施，市和各区县全面做好12项具体工作，四大类工程项目。三是做好与城建、环保等部门的衔接协调工作。
2、按照《江苏省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》的要求，深入学习和宣传贯彻，逐项落实涉及水利部门的职责。摸清城乡饮用水源地安全现状，完成饮用水水源地安全保障规划编制和报批;全面清查保护区内的排污口和违章建设项目，制定综合整治方案;不断深化水功能区管理，对饮用水源地保护采取严格的规划控制措施，严格入河排污口审批，完善竣工验收和备案制度；推行纳污总量管理，按照省政府批复的《江苏省地表水功能区划》和《江苏省主要水域纳污能力核定和限制排污总量研究》的规定和要求，完成市、县级水功能纳污能力核定工作，突出重点水功能区的纳污总量控制和综合整治；加大饮用水源地水量、水质监测和预警能力建设，继续完善水功能区水质动态监测，将地表水27个小康断面纳入日常监测体系，地下水新增7个监测站点，继续开展饮用水水源地水质旬测工作，依法建立信息发布制度，按月开展重点水功能区水质监测，并发布水质通报；实行突发性水污染事件月报制度；启动水生态系统保护与修复试点工作。
3、按照《南京市水资源保护条例》的规定，各地要加强水功能区管理。加强对重要水体，以水库为重
点，制定全市水土资源开发利用和保护规定。
（三）继续规范用水管理和水资源费征收工作。
1、各地要按照国务院460号令和水利部32号令的要求，结合当地实际，以水库等水域为重点，推行以行政区域为单元的总量控制、计划与定额管理相结合的用水制度试点；加强计划管理，在往年对地下水下达年度计划的基础上，2008年要对地表水取水户也全面下达取水计划。取水计划要下达到每一个用户和每一口井；继续规范取水许可监管行为，各地要按照《南京市取水工程设施验收暂行办法》的细化工作流程，依法强化对取水设施验收环节的服务和审核管理。
2、按照《关于加强我市水资源计量监督管理工作的通知》的要求，将节水减排、取水计量的要求落到实处，计量安装率达到95%以上，完好率90%以上；加大征收管理力度，按照新标准认真落实包括南水北调工程基金在内的水资源费各项征管政策，运用综合手段完成年度征收额指标，提高征收到位率，杜绝乱收费、擅自减免水资源费的行为。
（四）加强涉水建设项目的管理。
一是以沿江企业管理为重点，开发利用好长江，要抓住跨江发展、五大中心建设过程中长江岸线开发利用的机遇，对新、扩、改建码头、自来水厂、污水处理厂、取排水泵站等涉水建设项目做好行政审批、规划监督、巡查监管等工作。
二是对水库、河道等其他水域，要按照保护优先，合理开发利用的原则，以水库水资源的保护为重点，建立严格的水库水域保护制度，对开发利用水库水资源的行为，要强化取水、退水、水土保持和水域占用的论证和审批工作，实施水量调度等水资源合理配置方案，按照省政府确定的水功能区划，采取水体生态保护和修复等措施，提高水功能区水质达标率。
四、主要保障措施
为抓住当前全市节约型社会建设、生态市建设和沿江水环境保护的重大战略机遇，进一步推动和加强水资源工作，各区县必须高度重视，迅速把思想和行动统一到省、市政府的工作要求上来，采取切实有效的保障措施，确保工作目标和任务的实现。
（一）按照内强素质，外树形象的要求，抓好自身建设。
1、抓好作风建设，提高工作执行力和行政职能。
一是进一步找准定位。加强对17大精神的学习，准确领会市委、市政府和局党组的意图，以服务企业、服务民生为重点，以优质服务提升年为载体，力争在工作思路、主要目标与任务，保障措施等方面与时俱进；二是抓好责任制的落实，以此提高和发挥处室每一位同志的工作积极性和创造力；三是抓好已有工作制度的执行，力争使重点工作和上级交办事宜高质量、按时完成。
2、整合水资源队伍工作职能。按照对外形成合力，对内三个明确（即职责明确、分工明确、任务明确）的要求，在水资源管理中心已经挂牌的形势下，加强协调，解决好实际问题。通过加强培训、研讨，提高现有人员的管理能力和水平，做到管理机构真正切实履行职能，管理人员真正具备较高素质与水平。
3、协调好外部。更加主动地与环保、市政、质量技术监督局、经委、财政等部门沟通协调好，力争最大限度地得到相关部门的理解和支持。具体地，要做好生态市建设、节水型城市、沿江水环境综合整治、节水减排能源计量等方面的配合工作。
（二）按照提升水资源科学化、定量化管理水平的要求，加强水资源手段和能力建设。
1、加强水资源水量、水质动态监测能力建设，建立并完善一个系统、一个网络，即取水计量遥测系统和水功能区水质监测网络。
2、完善水利系统应急预案，适时组织开展演习，建立应急信息平台和指挥协调机制。
3、加大投入，配备必要的水量、水质监测设备。
（三）按照注重实绩的标准和要求，加大对水资源重点工作的考核力度。
1、市对各区县上下半年各开展一次节水型社会建设及水利系统“三年治水”检查，通报结果，并作为年度考核依据，促进面上工作的推进。
2、与市财政局共同开展包括南水北调工程基金在内的水资源费征收检查、考核，实行一票否决，将年度征收任务落到实处。
（南京市水利局提供）
